Рішення № 86194804, 04.12.2019, Івано-Франківський окружний адміністративний суд

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"04" грудня 2019 р. справа № 300/2020/19

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - Гундяка В.Д.

секретар судового засідання Бунич Т.В.,

за участю: позивача ОСОБА_1 ,

представника відповідача Вдовіна Р.Т.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

11.10.2019 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання до вчинення дій.

Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідачем протиправно не проведено перерахунок та виплату пенсії з урахуванням статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, виданої на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду у справі за №300/806/19.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 22.10.2019 відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Ухвалою суду від 24.10.2019 року в задоволенні клопотання про залучення Ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України в Івано-Франківській області до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача відмовлено.

Ухвалами суду від 21.11.2019 року постановлено перейти з спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін до розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження у судовому засіданні з повідомленням сторін та витребувано у відповідача оригінал пенсійної справи ОСОБА_1 для огляду в судовому засіданні.

Ухвалою суду від 04.12.2019 року в задоволенні клопотання відповідача про зупинення провадження у справі відмовлено.

Відповідач скористався правом на подання відзиву на позовну заяву, який надійшов на адресу суду 06.11.2019 року. Представник відповідача проти заявлених позовних вимог заперечив з мотивів, наведених у відзиві, та просив суд в задоволенні позову відмовити з урахуванням тієї обставини, що позивачу неодноразово здійснювався перерахунок пенсії на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих у встановленому порядку. Вказав, що оскільки рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду у справі за №300/806/19 на відповідача жодних зобов`язань не покладено, то підстав для перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до довідки за №598/108/05/8-19 від 22.08.2019, наданої ліквідаційною комісією УМВС України в Івано-Франківській області, немає.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав повністю з мотивів, наведених у позовній заяві. Вказав, що пенсійний орган протиправно не здійснив перерахунок пенсії відповідно до рішення суду, а відтак його позов є підставним та підлягає до задоволення.

У вступному слові представник відповідача проти задоволення позову заперечив з підстав, наведених у відзиві на позов. Зазначив, що оскільки ліквідаційною комісією УМВС України в Івано-Франківській області окрім довідки за №598/108/05/8-19 від 22.08.2019, позивачу видано ще дві довідки з іншими розмірами складових грошового забезпечення, пенсійному органу невідомо по якій із них необхідно обчислювати пенсію.

Розглянувши матеріали адміністративної справи, заслухавши вступні слова позивача та представника відповідача, дослідивши подані докази, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд дійшов висновку, що адміністративний позов слід задовольнити частково з огляду на нижчевикладене.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , доценту кафедри конституційного права Донецького юридичного інституту МВС при Донецькому національному університеті призначена та виплачується пенсія за віком відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду за №809/455/18 від 15.05.2018, яке постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 10.09.2018 року залишено без змін, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду в Івано-Франківській області здійснити перерахунок та виплатити пенсію ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України шодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», з 01.01.2016 року до 24 лютого 2018 року на підставі довідки Ліквідаційної комісії УМВС України в Івано-Франківській області № 217/108/05/8-18 від 27.02.2018 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Таким чином з 01.01.2016 року позивачу було здійснено перерахунок пенсії відповідно до Постанов КМУ за №988 від 11.11.2015 та №103 від 21.02.2018 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення за №217/108/05/8-18 від 27.02.2018 року. Відповідно до даної довідки пенсія позивача підлягала обчисленню виходячи з грошового забезпечення у сумі 10 165,95 грн., у тому числі: посадового окладу - 3 100,00 грн.; окладу за спеціальним званням - полковник поліції - 2 400,00 грн.; надбавки за час служби (50 %) - 2 750,00 гри., доплати за науковий ступінь кандидата або доктора наук чи вчене звання (10 %) - 300,0; премії (6,24 %) - 1 615,95 грн.

На виконання рішення суду з врахуванням довідки про розмір грошового забезпечення № 217/108/05/8-18 від 27.02.2018, донараховано 1 949,49 грн., а за період з 01.01.2016 по 24.02.2018 донараховано пенсійних виплат на суму 27 233,89 грн.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області в квітні 2018 року було здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до довідки від 22.03.2018 року за №3102/8-18, виданої Ліквідаційною комісією УМВС України в Івано-Франківській області. Відповідно до даної довідки пенсія позивача підлягала обчисленню виходячи з грошового забезпечення у сумі 8 924,16 гри., у тому числі: посадового окладу - 3 000,00 грн.; окладу за спеціальним званням - полковник поліції - 2 400,00 грн.; надбавки за час служби (50 %) - 2 700,00 грн., доплати за науковий ступінь кандидата або доктора наук чи вчене звання (10 %) - 300,0; премії (6,24%)-524,16 грн.

В подальшому рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 15.05.2019 року за №300/806/19 зобов`язано Ліквідаційну комісію Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Івано-Франківській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з зазначенням, прирівняної посади поліцейського "Заступник начальника відділу Апарату Національної поліції, стройові підрозділи поліції в місті Києві" (пункт 7 розділу ХVІІІ Переліку №138 від 17.02.2017) до посади позивача на день звільнення зі служби - доцент кафедри конституційного права та загально-правових дисциплін Донецького юридичного інституту МВС при Донецькому національному університеті.

На виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 15.05.2019 року листом від 23 серпня 2019 року № 599/108/05/8-19 Ліквідаційною комісією направлено на адресу Головного управління довідку за №598/108/05/8-19 від 22.08.2019. Відповідно до даної довідки пенсія позивача підлягає обчисленню виходячи з грошового забезпечення у сумі 17 767 грн., у тому числі: посадового окладу - 3 800,00 грн.; окладу за спеціальним званням - полковник поліції - 2 400,00 грн.; надбавки за час служби (50 %) - 3 100,00 грн., доплати за науковий ступінь кандидата або доктора наук чи вчене звання (10 %) - 380,00; премії (83, 55 %) - 8 087,00 грн.

Судом встановлено, що 17.09.2019 року позивач звернувся до відповідача із письмовою заявою щодо перерахунку розміру пенсії згідно нової довідки про розмір грошового забезпечення №598/108/05/8-19 від 22.08.2019 (а.с.19).

Однак відповідний перерахунок проведений не був, оскільки, як вбачається з наявної в матеріалах справи та дослідженої судом в якості письмового доказу копії відповіді пенсійного органу від 27.09.2019 року за №1231/Ф-15, рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 15.05.2019 року на відповідача жодних зобов`язань не покладено, підстав для перерахунку пенсії позивача на підставі довідки, наданої Ліквідаційною комісією УМВС України в Івано-Франківській області за №598/108/05/8-19 від 22.08.2019 немає (а.с.20).

Надаючи правову оцінку правовідносинам, що склались між сторонами, суд зазначає наступне.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Статтею 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Порядок проведення перерахунку пенсій встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393", яка набрала чинності 20 лютого 2008 року.

Відповідно до пункту 5 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 1 січня 2016 р. проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (Офіційний вісник України, 2015 р., № 96, ст. 3281). Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту.

Так, рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 15.05.2019 року встановлено, що Ліквідаційною комісією управління Міністерства внутрішніх справ України в Івано-Франківській області, в довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії №3102/8-18 від 22.03.2018 протиправно не прирівняно посаду доцент кафедри конституційного права та загально-правових дисциплін Донецького юридичного інституту МВС при Донецькому національному університеті, з якої був звільнений позивач до посади поліцейського відповідно до Переліку від 17.02.2017 №138.

Таким чином, у зв`язку із зміною прирівняної посади змінились і складові грошового забезпечення та премія, що установлюється в розмірах за січень 2016 року.

Дана обставина стала підставою для видачі Ліквідаційною комісією нової довідки про розмір грошового забезпечення позивача за №598/108/05/8-19 від 22.08.2019 року.

Відповідно до пунктів 3, 4 Порядку уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону.

З огляду на зазначене встановлена судовими рішенням обставина щодо неправильного визначення прирівняної посади є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача згідно з Постановою за № 988 відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей", статей 51, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Одночасно судом встановлено, що ОСОБА_1 було неодноразово здійснено перерахунок пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України за № 988 від 11.11.2015 року "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" та постанови Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" за № 103 від 21.02.2018 року, що підтверджується протоколами за пенсійною справою №0903001583-МВС від 01.10.2018 року та від 01.02.2019 року.

При цьому суд враховує, що обов`язок пенсійного органу щодо здійснення перерахунку пенсії встановлено вищенаведеними нормами чинного законодавства України, а не рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 15.05.2019 року по справі №300/806/19. Одночасно суд приймає до уваги, що ГУ ПФУ в Івано-Франківській області було учасником справи за №300/806/19, не скористалося правом на апеляційне оскарження рішення суду, а відтак у спірних правовідносинах виникли обставини, встановлені в судовому рішенні, які зумовлюють відповідні юридичні наслідки для відповідача, зокрема щодо перерахунку пенсії позивача на підставі саме довідки про розмір грошового забезпечення за №598/108/05/8-19 від 22.08.2019 року, вірно виданої позивачу за прирівняною посадою.

Разом з тим, при вирішенні даного публічно-правового спору, виходячи з предмету доказування, згідно з ч.2 ст.9, чч.1, 4 ст.73 КАСУ суд був позбавлений можливості встановлення відповідності числових показників, зазначених у вищевказаній довідці, грошовому забезпеченню посади поліцейського: "Заступника начальника відділу Апарату Національної поліції (п.7 розділу XVIII Переліку за №138 від 17.02.2017 року)".

Відповідно до п.9 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45, право перевіряти правильність складення довідок мають Пенсійний фонд України та його головні управління.

Таким чином суд вважає, що ефективним способом захисту порушеного права позивача буде зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області провести з 11.04.2019 перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до розміру грошового забезпечення прирівняної посади поліцейського заступника начальника відділу Апарату Національної поліції ХVIII.7 до посади на день звільнення зі служби: "доцент кафедри конституційного права Донецького юридичного інституту МВС при Донецькому національному університеті".

З урахуванням викладеного суд вважає, що позовні вимоги є підставними частково, а позов таким, що підлягає до задоволення частково - у спосіб визначений судом.

На підставі частини 3 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України підлягають стягненню з відповідача за рахунок бюджетних асигнувань на користь позивача понесені ним судові витрати по оплаті судового збору пропорційно до розміру задоволених позовних вимог в сумі 384,2 грн.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 244-246, 255, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо неперерахунку та невиплати пенсії ОСОБА_1 відповідно до рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду у справі за №300/806/19 від 15.05.2019 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до розміру грошового забезпечення прирівняної посади поліцейського заступника начальника відділу Апарату Національної поліції ХVIII.7 до посади на день звільнення зі служби: "доцент кафедри конституційного права Донецького юридичного інституту МВС при Донецькому національному університеті".

В задоволені позову в іншій частині відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір в розмірі 384 (триста вісімдесят чотири) гривні 20 копійок.

Згідно ст.255 КАС України рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне найменування учасників справи:

позивач: ОСОБА_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ;

відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, код ЄДРПОУ 20551088, вул. Січових Стрільців, 15, м. Івано-Франківськ, 76018.

Рішення складене в повному обсязі 09.12.2019 року.

Суддя Гундяк В.Д.