Рішення № 86175725, 02.12.2019, Господарський суд Черкаської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ

18005, м. Черкаси, бульвар Шевченка, 307, тел. канцелярії (0472) 31-21-49, inbox@ck.arbitr.gov.ua

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 грудня 2019 року Черкаси справа № 925/889/19

Господарський суд Черкаської області у складі судді Кучеренко О.І. із секретарем судового засідання Юхименко О.В.

за участю прокурора відділу прокуратури Черкаської області Куліш А.А.

від третьої особи - Сторчоус О.В. за довіреністю,

від першого відповідача - Висоцька І.В., за довіреністю,

від другого відповідача - Драгоман, адвокат,

розглянув у судовому засіданні у приміщенні суду справу за позовною заявою заступника керівника Черкаської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі:

Черкаської обласної державної адміністрації та

Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивачів Державне підприємство «Черкаське лісове господарство»

до Черкаської районної державної адміністрації та

Фізичної особи-підприємця Починок Лідії Миколаївни,

про визнання незаконним та скасування розпорядження та визнання недійсним договору,

Заступник керівника Черкаської місцевої прокуратури звернувся до господарського суду Черкаської області в інтересах держави в особі Черкаської обласної державної адміністрації, Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області та Державного підприємства «Черкаське лісове господарство» до Черкаської районної державної адміністрації та до фізичної особи-підприємця Починок Лідії Миколаївни, у якому просить суд: визнати незаконним та скасувати розпорядження Черкаської районної державної адміністрації від 25.07.2016 №210 «Про затвердження проекту землеустрою»;

визнати недійсним договір оренди земельної ділянки, який укладений між Черкаською районною державною адміністрацією та фізичною особою-підприємцем Починок Л.М. (кадастровий номер земельної ділянки 7124982500:03:001:0069, площею 0,0628 га, яка розташована в адміністративних межах Геронимівської сільської ради). У позові прокурор просить також відшкодувати судові витрати у вигляді сплаченого судового збору.

Позовні вимоги мотивовані тим, що Черкаська районна державна адміністрації допустила порушення порядку зміни цільового призначення землі, який встановлений частинами 2, 7 статті 20 Земельного кодексу України, та перевищила надані статтями 122,149 цього Кодексу їй повноваження. Звернення прокурора з позовом до суду спрямоване на відновлення порушеного права державної власності на землі лісогосподарського призначення, суспільної рівноваги та забезпечення конституційного права кожному громадянину користуватися лісами у встановлений законом спосіб, повернення до державної власності земель лісогосподарського призначення площею 0,0628 га, право користування на які втрачено поза волею власника.

Ухвалою господарського суду Черкаської області від 30.07.2019 позовну заяву заступника керівника Черкаської місцевої прокуратури залишено без руху та надано строк протягом десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху усунути вказані у ухвалі недоліки.

На виконання ухвали суду від 30.07.2019 прокурор направив суду пояснення, у якому уточнив прохальну частину позовної заяви та просив суд виключити з числа позивачів Державне підприємство «Черкаське лісове господарство» та залучити вказане підприємство, як третю особу на стороні позивачів без самостійних вимог.

Ухвалою господарського суду Черкаської області від 08.08.2019 відкрито провадження у справі, справу ухвалено розглядати за правилами загального позовного провадження. Встановлено відповідачам та третій особі строк для подання відзиву на позовну заяву і всіх письмових та електронних доказів, (висновки експертів і заяви свідків), що підтверджують заперечення проти позову протягом 15 днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі.

23.08.2019 через канцелярію суду від Черкаської районної державної адміністрації надійшов відзив на позов, у якому адміністрація заперечує проти позовних вимог прокурора, обґрунтовуючи свої заперечення тим, що за заявою приватного підприємця Починок Л.М. про надання дозволу на розробку проекту землеустрою, за розпорядженням адміністрації такий дозвіл підприємцю було надано. Після надходження до адміністрації заяви підприємниці про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею0,0628 га в оренду для будівництва, обслуговування та ремонту об`єктів транспортної інфраструктури та дорожнього господарства з метою обслуговування потреб жителів територіальної громад, що розташована у адміністративних межах Геронимівської сільської ради, вказаний проект був затверджений Розпорядженням Черкаської районної державної адміністрації від 25.07.2016 №210. Відповідач вважає, що вказані розпорядження прийняті адміністрацією у межах визначених законодавством повноважень, до проекту додавались витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку та усі необхідні документи, які передбачені діючим законодавством. Вимагати додаткові докази Черкаська районна державна адміністрація не має права, а оскільки проект землеустрою пройшов перевірку структурному підрозділі адміністрації містив позитивний висновок Управління Держгеокадастру у Черкаській області, підстав для відмови у затвердженні цієї землевпорядною документації у першого відповідача не було.

У встановлений судом строк другий відповідач - приватний підприємець Починок Л.М. не подала суду відзив на позов, хоча була належним чином повідомлена про розгляд справи. Ухвалу суду від 08.08.2019 вручено відповідачці 13.08.2019, що підтверджується повідомленням про вручення рекомендованого поштового відправлення.

Ухвалою господарського суду Черкаської області від 03.10.2019 продовжено строк проведення підготовчого провадження.

Протокольною ухвалою від 18.11.2019 суд закрив підготовче засідання у справі та призначив справу до розгляду по суті.

У судовому засіданні 02.12.2019 оголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Заслухавши доводи та пояснення прокурора, представників відповідачів та третьої особи, дослідивши наявні в справі матеріали, суд

ВСТАНОВИВ:

Розпорядженням Черкаської районної державної адміністрації від 26.06.2014 №157 «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою» надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо передачі земельної ділянки площею 0,1 га в оренду терміном на 10 років для будівництва і обслуговування об`єктів туристичної інфраструктури та закладів громадського харчування для потреб жителів територіальної громади, яка розташована в адміністративних межах Геронимівської сільської ради Черкаського району, за межами населеного пункту фізичній особі-підприємцю Починок Лідії Миколаївні (Т.1, а.с. 71).

Процес відведення земельної ділянки почався з позитивного висновку у протоколі містобудівної ради при департаменті містобудування, архітектури, будівництва та житлово-комунального господарства Черкаської обласної державної адміністрації по детальному плану щодо забудови, розмірів та конфігурації земельної ділянки. Так, згідно з витягом з протоколу №7 засідання архітектурно-містобудівної ради при управлінні містобудування та архітектури Черкаської обласної держаної адміністрації від 03.07.2015 до порядку денного цього засідання було внесено питання щодо детального плану території площею 0,0628 га з розміщенням туристичної мережі інфраструктури та закладу громадського харчування у адміністративних межах Геронимівської сільської ради Черкаського району Черкаської області. Територія, яка розглядається знаходиться у північно-східній частині адмінмеж Геронимівської сільської ради Черкаського району і прилягає до південно-східної частини мікрорайону Дахнівський м.Черкаси, безпосередньо до перетину вулиць Канівська з вулицею Ворошилова неподалік ресторану «Славутич» та готелю «Україна» згідно з класифікацією видів цільового призначення земельна ділянка відноситься до земель запасу. Членами містобудівної ради було вирішено погодити детальний план території площею 0,0268 га з розміщення об`єкту туристичної інфраструктури та закладу громадського харчування у адміністративних межах Геронимівської сільської ради Черкаського району Черкаської області (Т.1, а.с.248-252).

У подальшому, за Розпорядженням Черкаської районної державної адміністрації від 18.04.2016 №95 внесено зміни до Розпорядження №157 від 26.06.2014. Пункт 1 викладено у наступній редакції: «Надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо передачі земельної ділянки площею 0,1 га фізичній особі-підприємцю Починок Лідії Миколаївні Починок в оренду терміном на 10 років для будівництва, обслуговування та ремонту об`єктів транспортної інфраструктури та дорожнього господарства з метою обслуговування потреб жителів територіальної громади, яка розташована в адміністративних межах Геронимівської сільської ради Черкаського району, за межами населеного пункту» (Т.1, а.с. 69).

Розпорядженням Черкаської районної державної адміністрації Черкаської області від 25.07.2016 №210 (Т.1, а.с. 70) затверджено проект землеустрою та надано у користування фізичній особі-підприємцю Починок Лідії Миколаївні терміном на 10 років земельну ділянку для будівництва, обслуговування та ремонту об`єктів транспортної інфраструктури та дорожнього господарства, за кадастровим номером 7124982500:03:001:0069, площею 0,0628 га, яка розташована в адміністративних межах Геронимівської сільської ради, за межами населеного пункту. Земельну ділянку віднесено до категорії земель промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення.

У Висновку до проектної земельній документації, Управлінням Держгеокадастру у Черкаському районі Черкаської області від 18.05.2016 №391/41-16 про розгляд проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки вказано, що Управлінням розглянуто проект щодо відведення земельної ділянки площею 0,0628 га в оренду фізичній особі-підприємцю Починок Лідії Миколаївні для будівництва, обслуговування та ремонту об`єктів транспортної інфраструктури та дорожнього господарства з метою обслуговування потреб жителів територіальної громади на території Геронимівської сільської ради Черкаського району Черкаської області. Назва попереднього землекористувача (землевласника): інформація відсутня (Т.1, а.с. 126-127).

На підставі вказаного Розпорядження, між Черкаською районною державною адміністрацією та фізичною особою-підприємцем Починок Лідією Миколаївною укладено договір оренди земельної ділянки площею 0,0628 га за кадастровим номером 7124982500:03:001:0069, терміном на 10 років для будівництва, обслуговування та ремонту об`єктів транспортної інфраструктури та дорожнього господарства з метою обслуговування потреб жителів територіальної громади на території Геронимівської сільської ради, за межами населеного пункту.

Для посвідчення відповідного речового права державним реєстратором реєстру речових прав на нерухоме майно Управління економіки Черкаської районної державної адміністрації Буряком Ю.І., на підставі рішення №31721951 від 05.10.2016 зареєстровано за Починок Л.М. право оренди земельної ділянки за кадастровим номером 7124982500:03:001:0069, площею 0,0628 га для розміщення та експлуатації будівель і споруд, додаткових транспортних послуг та допоміжних операцій без зміни її цільового призначення (запис про речове право №16744983 від 03.10.2016).

Головним управлінням Держгеокадастру у Черкаській області проведено перевірку дотримання вимог земельного законодавства в процесі укладення цивільно-правових договорів, передачі у власність, надання у користування, у тому числі в оренду, вилучення (викупу) земельних ділянок та встановленого порядку набуття та реалізації прав на землю Черкаською обласною державною адміністрацією. У ході перевірки встановлено, що Розпорядження Черкаської районної державної адміністрації від 25.07.2016 №210 прийняте з порушенням вимог земельного законодавства України. За результатами виявлених порушень, Головним управлінням направлено до Черкаської обласної державної адміністрації клопотання від 12.04.2019 №49-ДК/0024/КВ/06/01 щодо приведення у відповідність до вимог чинного законодавства прийнятого розпорядження (Т.1, а.с. 60-62). Відповіді на вказане звернення Черкаською обласною державною адміністрацією не надано.

Прокуратура Черкаської області для вжиття заходів представницького характеру направило на адресу Черкаської міської прокуратури клопотання Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області, в частинні допущених Черкаською районною державною адміністрацією порушень лісового та земельного законодавства під час відведення у користування на правах оренди фізичній особі-підприємцю Починок Л.М. земельної ділянки на підставі розпорядження Черкаської РДА №210 від 25.07.2016 (Т.1, а.с. 59).

На думку прокурора, розпорядження Черкаської районної державної адміністрації №210 від 25.07.2016 «Про затвердження проекту землеустрою» підлягає визнанню незаконним та скасуванню, оскільки не відповідає вимогам чинного земельного та лісового законодавства на момент його прийняття, зокрема, в частині порушення порядку зміни цільового призначення земельної ділянки та відсутності погодження органу виконавчої влади з питань лісового господарства на відведення у користування земельної ділянки.

Відповідно до статей 13, 14 Конституції України земля, що знаходиться в межах території України, є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави та об`єктом права власності Українського народу, від імені якого права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Частинами 1 і 2 статті 84 Земельного кодексу України передбачено, що у державній власності перебувають усі землі України, крім земель комунальної та приватної власності. Право державної власності на землю набувається і реалізується державою в особі Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських, районних державних адміністрацій, державних органів приватизації відповідно до закону.

Згідно з частинами 1, 2, 5 ст. 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками шляхом їх передачі із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Загальні положення щодо порядку зміни цільового призначення земельних ділянок встановлені статтею 20 Земельного кодексу України. Віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень. Зміна цільового призначення земельних ділянок здійснюється за проектами землеустрою щодо їх відведення. Зміна цільового призначення земельних ділянок державної або комунальної власності провадиться Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу цих ділянок у власність або надання у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

Відповідно до частини 3 статті 122 Земельного кодексу України районні державні адміністрації на їхній території передають земельні ділянки із земель державної власності, крім випадків, визначених частинами четвертою і восьмою цієї статті, у власність або у користування у межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів для:

а) ведення водного господарства;

б) будівництва об`єктів, пов`язаних з обслуговуванням жителів територіальної громади району (шкіл, закладів культури, лікарень, підприємств торгівлі тощо), з урахуванням вимог частини сьомої цієї статті;

в) індивідуального дачного будівництва.

Порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування, встановлений у стаття 123 земельного кодексу. Надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування. Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення; формування нової земельної ділянки (крім поділу та об`єднання).

Згідно з положеннями статті 17 Земельного кодексу України до повноважень місцевих державних адміністрацій у галузі земельних відносин належить: а) розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом; б) участь у розробленні та забезпеченні виконання загальнодержавних і регіональних (республіканських) програм з питань використання та охорони земель; в) координація здійснення землеустрою та державного контролю за використанням та охороною земель; г) підготовка висновків щодо надання або вилучення (викупу) земельних ділянок; ґ) викуп земельних ділянок для суспільних потреб у межах, визначених законом; д) підготовка висновків щодо встановлення та зміни меж сіл, селищ, районів, районів у містах та міст; е) здійснення контролю за використанням коштів, що надходять у порядку відшкодування втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, пов`язаних із вилученням (викупом) земельних ділянок; є) координація діяльності державних органів земельних ресурсів; є1) внесення до Кабінету Міністрів України пропозицій щодо встановлення та зміни меж районів, міст у порядку, визначеному законом; ж) вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

Згідно з частиною 1 статті 6 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», на виконання Конституції України, законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, власних і делегованих повноважень голова місцевої державної адміністрації в межах своїх повноважень видає розпорядження, а керівники управлінь, відділів та інших структурних підрозділів - накази.

Відповідно до підпункту 7 частини 1 статті 13, підпункту 2 частини 1 статті 21 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» до відання місцевих державних адміністрацій у межах і формах, визначених Конституцією і законами України, належить вирішення питань використання землі, природних ресурсів, охорони довкілля. Місцева державна адміністрація розпоряджається землями державної власності відповідно до закону.

Черкаська районна державна адміністрація є органом державної виконавчої влади.

Відповідно до Регламенту Черкаської районної державної адміністрації (Порядок внесення та розгляду проектів розпоряджень райдержадміністрації) голова райдержадміністрації на виконання Конституції України, законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, власних і делегованих повноважень, за власною ініціативою видає одноособово розпорядження райдержадміністрації.

Проекти розпоряджень райдержадміністрації готують структурні підрозділи райдержадміністрації, територіальні органи міністерств, інші центральні органи виконавчої влади в районі. Головний розробник самостійно визначає заінтересовані структурні підрозділи апарату, райдержадміністрації, та інші органи, виходячи зі змісту основних положень проекту розпорядження, та відповідно до вимог цього Регламенту. Головний розробник готує пояснювальну записку до проекту розпорядження, що повинна містити необхідні розрахунки, обґрунтування і прогнози соціально-економічних та інших результатів реалізації виданого розпорядження.

На підставі зазначеного вище головним розробником, як суб`єктом правової ініціативи - відділом регіонального розвитку, містобудування та архітектури Черкаської районної державної адміністрації розроблено проект розпорядження Черкаської районної державної адміністрації Черкаської області «Про затвердження проекту землеустрою».

Погоджений проект розпорядження подається на підпис голові райдержадміністрації керівником апарату райдержадміністрації.

Розпорядження голови районної державної адміністрації приймається лише на підставі погоджених проектів землеустрою, розпорядниками яких не являється районна державна адміністрація і примірники яких (проекти) не зберігаються в районній державній адміністрації.

Проекти землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджуються у відповідності зі статтею 1861 Земельного кодексу України. Проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок усіх категорій та форм власності підлягає обов`язковому погодженню з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин. Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у межах населеного пункту або земельної ділянки за межами населеного пункту, на якій розташовано об`єкт будівництва або планується розташування такого об`єкта (крім проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки зони відчуження або зони безумовного (обов`язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи), подається також на погодження до структурних підрозділів районних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій у сфері містобудування та архітектури, а якщо місто не входить до території певного району, - до виконавчого органу міської ради у сфері містобудування та архітектури, а в разі, якщо такий орган не утворений, - до органу виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань містобудування та архітектури чи структурного підрозділу обласної державної адміністрації з питань містобудування та архітектури.

Діяльність Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області регламентована положеннями Конституції України, ЗК України, ГК України, ЦК України, Закону України «Про оренду землі», Положенням про Головне управління Держгеокадастру у Черкаській області, іншими нормативними документами.

Пунктом 3 Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, яке затверджене Постановою Кабінету Міністрів України №15 від 14.01.2015, встановлено, що одним з основних завдань Держгеокадастру є реалізація державної політики у сфері земельних відносин, державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності, родючості грантів.

Для виконання покладених завдань Держгеокадастр наділений повноваженнями з організації та здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності, у тому числі за: дотриманням вимог земельного законодавства в процесі укладання цивільно-правових договорів, передачі у власність, надання у користування, в тому числі в оренду, вилучення (викупу) земельних ділянок; дотриманням органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю (підпункт 251 пункту 4 Положення про Держгеокадастр). Держгеокадастр здійснює моніторинг земельних відносин та проводить перевірки всіх суб`єктів на предмет дотримання ними вимог земельного законодавства України. Отже, чинним законодавством чітко встановлено, що територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин є Держгеокадастр та його структурні підрозділи, зокрема, Головне управління Держгеокадастру у Черкаській області.

Судом встановлено, що оспорюваним Розпорядженням Черкаської районної державної адміністрації від 25.07.2016 №210 затверджено проект землеустрою та передано фізичній особі-підприємцю Починок Лідії Миколаївні в оренду на 10 років земельну ділянку площею 0,0628 га (кадастровий номер 7124982500:03:001:0069) для будівництва, обслуговування та ремонту об`єктів транспортної інфраструктури та дорожнього господарства з метою обслуговування потреб жителів територіальної громади, що розташована в адміністративних межах Геронимівської сільської ради, за межами населеного пункту.

Згідно з Висновком, який міститься у проектній земельній документації, Управління Держгеокадастру у Черкаському районі Черкаської області погодило проект щодо відведення земельної ділянки площею 0,0628 га в оренду Починок Лідії Миколаївні зі зміною цільового призначення: для будівництва, обслуговування та ремонту об`єктів транспортної інфраструктури та дорожнього господарства з метою обслуговування потреб жителів територіальної громади на території Геронимівської сільської ради Черкаського району Черкаської області.

Отже, враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що Черкаська районна державна адміністрація приймаючи оспорюване прокурором Розпорядження діяла у межах визначених законом повноважень та згідно з вимогами земельного законодавства.

Відповідно до статті 55 Земельного кодексу України до земель лісогосподарського призначення належать землі, вкриті лісовою рослинністю, а також не вкриті лісовою рослинністю, нелісові землі, які надані та використовуються для потреб лісового господарства.

У статті 45 Лісового кодексу України зазначено, що лісовпорядкування включає комплекс заходів, спрямованих на забезпечення ефективної організації та науково обґрунтованого ведення лісового господарства, охорони, захисту, раціонального використання, підвищення екологічного та ресурсного потенціалу лісів, культури ведення лісового господарства, отримання достовірної і всебічної інформації про лісовий фонд України та передбачає складання проектів організації і розвитку лісового господарства та здійснення авторського нагляду за їх виконанням.

Згідно зі статтею 48 Лісового кодексу України проект організації та розвитку лісового господарства передбачає екологічно обґрунтоване ведення лісового господарства і розробляється відповідно до нормативно-правових актів, що регулюють організацію лісовпорядкування. У проекті організації та розвитку лісового господарства визначаються і обґрунтовуються основні напрями організації і розвитку лісового господарства об`єкта лісовпорядкування з урахуванням стану та перспектив економічного і соціального розвитку регіону.

Згідно з пунктом 5 розділу VIII «Прикінцеві положення» Лісового кодексу України до одержання в установленому порядку державними лісогосподарськими підприємствами державних актів на право постійного користування земельними лісовими ділянками, документами, що підтверджують це право на раніше надані землі, є планово-картографічні матеріали лісовпорядкування.

Планово-картографічні матеріали лісовпорядкування складаються на підставі натурних лісовпорядних робіт та камерального дешифрування аерознімків, містять детальну характеристику лісу. Перелік планово-картографічних лісовпорядкувальних матеріалів, методи їх створення, масштаби, вимоги до змісту та оформлення, якості виготовлення тощо регламентується галузевими нормативними документами.

Зокрема, за змістом пункту 1.1 Інструкції про порядок створення і розмноження лісових карт, затвердженої Державним комітетом СРСР по лісовому господарству 11.12.1986, планшети лісовпорядкувальні належать до планово-картографічних матеріалів лісовпорядкування.

Як встановлено судом та підтверджується представником третьої особи спірна земельна ділянка відноситься до земель Геронимівської сільської ради та знаходиться у районі виділу 5,6 Кварталу 22 Дахнівського лісництва Державного підприємства «Черкаське лісове господарство».

Водночас, як вбачається з наданих доказів, зокрема проектів землеустрою, який виготовлений на замовлення відповідачки (Т.1, а.с.236-274) та технічної документації із землеустрою наданою Державним підприємством «Черкаське лісове господарство» (Т.2, а.с.50-150), земельна ділянка, яка надана у користування фізичній особі-підприємцю Починок Лідії Миколаївні площею 0,0628 га (кадастровий номер 7124982500:03:001:0069) не перетинається (не накладається) з земельною ділянкою, яка знаходиться у постійному користування третьої особи площею 40,8310 га (кадастровий номер 7124982500:03:001:0083), а згідно з даними технічною документації землі, що межують з нею зайняті під малоповерховою забудовою (Т.2, а.с.123).

Згідно зі статтею 26 Закону України «Про землеустрій» розробниками документації із землеустрою є: юридичні особи, що володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та у складі яких працює за основним місцем роботи не менше двох сертифікованих інженерів-землевпорядників, які є відповідальними за якість робіт із землеустрою; фізичні особи-підприємці, які володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та є сертифікованими інженерами-землевпорядниками, відповідальними за якість робіт із землеустрою.

Відповідно до статті 28 Закону України «Про землеустрій» розробники документації із землеустрою зобов`язані: а) дотримуватися законодавства України, що регулює земельні відносини, а також державних стандартів, норм і правил при здійсненні землеустрою; б) інформувати зацікавлених осіб про здійснення землеустрою; в) виконувати всі умови договору; г) виконувати роботи із складання документації із землеустрою у строк, передбачений договором.

Розробники документації із землеустрою несуть відповідно до закону відповідальність за достовірність, якість і безпеку заходів, передбачених цією документацією.

Відповідно до статей 74, 76-79 Господарського процесуального кодексу України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень. Докази подаються сторонами та іншими учасниками судового процесу. Господарський суд приймає тільки ті докази, які мають значення для справи. Обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування. Обов`язок доказування слід розуміти як закріплену в процесуальному та матеріальному законодавстві міру належної поведінки особи, що бере участь у судовому процесі, із збирання та надання доказів для підтвердження свого суб`єктивного права.

Суд критично оцінює наведені прокурором доводи та надані докази, зокрема, довідку №233/420-19-04 від 02.04.2019, що додана прокурором до позовної заяв (Т.1, а.с. 63), у якій зазначено, що адреса земельної ділянки згідно заяви: адмінмежі Геронимівської сільської ради, за межами населеного пункту, площа вказана згідно заяви: 0,0628 га, назва землевласника чи землекористувача за рахунок яких відводиться земельна ділянка ДП «Черкаське лісове господарство» (ліси та інші лісовкриті площі - ліси І групи). Оскільки у матеріалах справи та проекту відведення першої позивачки міститься аналогічна довідка, яка надана Управління Держгеокадастру у Черкаському районі Черкаської області від 19.10.2015 №31-28-04-1388/15-15 з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями (за даними форми 6-зем) на прохання відповідачки згідно з якою адреса земельної ділянки згідно заяви: адмінмежі Геронимівської сільської ради, за межами населеного пункту, площа 0,0628 га, назва землевласника чи землекористувача за рахунок яких відводиться земельна ділянка: землі загального користування (землі, що використовуються для транспорту та зв`язку, з них 0,0628 під дорогами) (Т.1, а.с.125). Щодо відповіді землевпорядника Рябка О.П.(Т.2, а.с.49), то вказана відповідь містить особисту думку цієї особи і не може бути належним доказом, крім того, спростовується матеріалами технічної документації.

Суд при вирішенні спору та прийнятті рішення враховує основні засади та принципи господарського судочинства (стаття 2 Господарського процесуального кодексу України), у тому числі верховенство права, рівність усіх учасників судового процесу перед законом і судом, диспозитивність, змагальність сторін, неприпустимість зловживання процесуальними правами.

Суд враховує, що прокурором у належний спосіб не доведено, що земельна ділянка, яка надано у користування відповідачці відноситься до земель лісогосподарського призначення та перебувала у користування третьої особи, доказами, які надано відповідачами спростовано доводи прокурора по кожній позиції позовних вимог. Отже, у задоволенні вимог прокурору належить відмовити повністю за безпідставністю, недоведеністю та необґрунтованістю вимог.

Відповідно до статті 129 Господарського процесуального кодексу України, судовий збір покладається, зокрема, у спорах, що виникають при виконанні договорів та з інших підстав, - на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог. Оскільки у задоволенні позову суд відмовив, судові витрати покладаються на прокуратуру та не відшкодовуються.

На підставі викладеного, керуючись статтями 129, 236-241 Господарського процесуального кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано, у разі подання апеляційної скарги рішення набирає законної сили після прийняття судом апеляційної інстанції судового рішення. Рішення може бути оскаржене протягом двадцяти днів з дня складення повного судового рішення до Північного апеляційного господарського суду.

Повне рішення складене 09.12.2019.

Суддя О.І.Кучеренко