Рішення № 86172294, 06.12.2019, Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 грудня 2019 року м. Кропивницький Справа №340/1619/19

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого - судді Момонт Г.М., розглянув у порядку спрощеного провадження (письмового провадження) в м. Кропивницькому адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1

до відповідача: Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області

про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії.

ОСОБА_1 звернулась з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про:

- визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо невиплати за червень та липень 2018 року пенсії ОСОБА_1 ;

- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області виплатити пенсію ОСОБА_1 за червень та липень 2018 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що є пенсіонером по інвалідності та внутрішньо переміщеною особою. Позивач вказує, що у червні та липні 2018 року їй було припинено виплату пенсії з незрозумілих причин та відновлено виплату з серпня 2018 року. Позивач зауважує, що у травні 2019 року звернулася до відповідача із заявою щодо виплати заборгованості з пенсії за червень і липень 2018 року, однак листом від 20.05.2019 р. №268/Г-11 їй фактично відмовлено у виплаті пенсії за вказаний період з посиланням на Порядок здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.06.2016 р. №365. Позивач наголошує на тому, що відповідачем фактично не заперечується її право на отримання пенсії, але не вживаються жодні дії щодо виплати такої пенсії.

Відповідачем подано відзив на позовну заяву відповідно до якого не погоджується з позовними вимогами (а.с.22-23). Відповідач зазначає, що відповідно до отриманих за результатами верифікацій рекомендацій позивачу було зупинено виплату пенсії до з`ясування місця фактичного перебування/проживання та підтвердження довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи. Відповідно до витягу з протоколу засідання Комісії від 18.06.2018 р. №7 прийнято рішення про поновлення позивачу виплати пенсії з 01.06.2018 р. Відповідач наголошує на тому, що суми пенсії за вказаний період нараховані та будуть виплачені після прийняття окремого порядку, визначеного Кабінетом Міністрів України.

Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 11.07.2019 р. відкрито провадження у справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомленням сторін (а.с.1-2).

26.07.2019 р. проведено перше судове засідання та розпочато розгляд справи по суті (а.с.51).

Заяв, клопотань від учасників процесу до суду не надходило. Інші процесуальні дії у справі не вчинялися.

Дослідивши подані позивачем та відповідачем документи і матеріали, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, адміністративний суд,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 з 18.07.2014 р. є внутрішньо переміщеною особою, що підтверджується довідкою від 17.10.2014 р. №3 про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції (а.с.10, 30, зі зворотного боку) та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, як особа, яка отримує пенсію по інвалідності (а.с.11).

У травні 2018 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області припинено виплату пенсії ОСОБА_1 у зв`язку з отриманням інформації щодо тривалої відсутності за місцем проживання/перебування як внутрішньо переміщеної особи.

15.06.2018 р. ОСОБА_1 подано до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області заяву про поновлення виплати пенсії у зв`язку з тим, що вона перебувала в м. Макіївці Донецької області по сімейним обставинам, на даний час проживає у м. Новомиргород (а.с.46).

Відповідно до витягу з протоколу Новомиргородського управління соціального захисту населення з питань призначення державно соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, житлових субсидій та пільг від 18.06.2018 р. №7 вирішено ОСОБА_1 поновити пенсію з дати звернення на адресну допомогу на проживання, оскільки при перевірці встановлено факт проживання внутрішньо переміщеної особи, згідно з актом обстеження матеріально-побутових умов сім`ї (а.с.46, зі зворотного боку).

Листом від 20.05.2019 р. №268/Г-11 Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області повідомило ОСОБА_1 , що належна їй сума пенсії, починаючи з серпня 2018 року перераховується на картковий рахунок. Відкритий в АТ «Ощадбанк», а виплата пенсії за період з 01.06.2018 р. по 31.07.2018 р. можлива лише після прийняття Кабінетом Міністрів України відповідного порядку (а.с.17).

Гарантії дотримання прав, свобод та законних інтересів внутрішньо переміщених осіб встановлені Законом України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від 20.10.2014 р. №1706-VII.

Відповідно до ч.3 ст.7 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» громадянин пенсійного віку, особа з інвалідністю, дитина з інвалідністю та інша особа, яка перебуває у складних життєвих обставинах, яких зареєстровано внутрішньо переміщеними особами, мають право на отримання соціальних послуг відповідно до законодавства України за місцем реєстрації фактичного місця проживання такої внутрішньо переміщеної особи.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду визначені Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 р. №1058-IV.

Частиною 1 статті 47 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначено, що пенсія виплачується щомісяця, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України.

Згідно з ч.1 ст.49 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється:

1) якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості;

2) на весь час проживання пенсіонера за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України;

3) у разі смерті пенсіонера;

4) у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд;

5) в інших випадках, передбачених законом.

Таким чином, виплата пенсії особі припиняється виключно на підставі рішення територіального органу Пенсійного фонду або за рішенням суду з підстав визначених у ч.1 ст.49 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» чи з інших підстав, передбачених законом.

Відповідачем не надано доказів на підтвердження наявності підстав, визначених ч.1 ст.49 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», для припинення пенсії ОСОБА_1 , а також не надано рішення про припинення виплати.

Судом встановлено, що припиняючи позивачу виплату пенсії Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області керувалося постановою Кабінету Міністрів України «Деякі питання здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» від 08.06.2016 р. №365.

Механізм призначення (відновлення) внутрішньо переміщеним особам виплати довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення, надання соціальних послуг, субсидій та пільг (далі - соціальні виплати) за рахунок коштів державного бюджету та фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування визначений Порядком призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 08.06.2016 р. №365 (далі за текстом - Порядок призначення).

Натомість механізм здійснення контролю за проведенням виплати внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування незалежно від факту реєстрації місця проживання/перебування пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення, надання соціальних послуг, субсидій та пільг (далі - соціальні виплати) за рахунок коштів державного бюджету та фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування визначений Порядком здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 08.06.2016 р. №365 (далі за текстом - Порядок контролю).

Згідно з п.5 Порядку призначення, для призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщена особа, а у визначених законодавством випадках - її законний представник подає відповідну заяву до органу, що здійснює соціальні виплати на території, де зазначена особа перебуває на обліку за місцем її фактичного проживання/перебування, незалежно від факту реєстрації місця проживання/перебування.

До заяви додається копія довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи та пред`являється оригінал такої довідки.

З огляду на пп.2 п.12 Порядку контролю, соціальні виплати за рішенням комісій або органів, що здійснюють соціальні виплати, припиняються у разі: встановлення факту відсутності внутрішньо переміщеної особи за фактичним місцем проживання/перебування згідно з актом обстеження матеріально-побутових умов сім`ї.

Пунктом 14 Порядку контролю, визначено, що структурний підрозділ з питань соціального захисту населення та орган, що здійснює соціальні виплати, на підставі рішення комісії припиняє соціальні виплати з місяця, що настає за тим, у якому прийнято відповідне рішення, а у випадках, передбачених підпунктом 3 пункту 4 та підпунктом 4 пункту 12 цього Порядку, - з дня припинення виплати ПАТ «Державний ощадний банк України» або з дня скасування довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Відповідно до п.15 Порядку контролю, поновлення соціальних виплат внутрішньо переміщеній особі, припинених відповідно до підпункту 2 пункту 12 цього Порядку, здійснюється за рішенням комісії, прийнятим на підставі подання структурного підрозділу з питань соціального захисту населення, що внесене разом з актом обстеження матеріально-побутових умов сім`ї.

Згідно з п.16 Порядку контролю, у разі прийняття позитивного рішення комісією згідно з пунктом 15 цього Порядку соціальні виплати поновлюються через два місяці з місяця прийняття рішення про припинення таких виплат. Комісія може прийняти рішення про поновлення соціальних виплат внутрішньо переміщеній особі з місяця припинення таких виплат у разі, коли така особа перебуває у складних життєвих обставинах і з поважних причин не виконала вимоги структурного підрозділу з питань соціального захисту населення, передбачені пунктами 6 і 7 цього Порядку.

Отже, непідтвердження фактичного місця проживання не є підставою для припиненя виплати пенсії, яка передбачена Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а тому припинення виплати позивачу пенсії було здійснено не у спосіб передбачений законом.

Викладене узгоджується з висновком Верховного Суду викладеним у рішенні від 03.05.2018 р. у справі №805/402/18 (провадження №Пз/9901/20/18), залишеним без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 04.09.2018 р.

Як встановлено судом, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області з серпня 2019 року поновлено ОСОБА_1 виплату пенсії по інвалідності.

Відмовляючи позивачу у виплаті пенсії за період з 01.06.2019 р. по 31.07.2019 р. відповідач посилається на відсутність окремого порядку, прийнятого Кабінетом Міністрів України, з огляду на пункт 15 Порядку призначення та пункти 16, 18 Порядку контролю, із змінами внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 25.04.2018 р. №335.

Так, відповідно до пп.2 п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 25.04.2018 р. №335 «Зміни, що вносяться до постанови Кабінету Міністрів України від 8 червня 2016 р. №365» у Порядку призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, затвердженому зазначеною постановою: пункт 15 викладено в такій редакції: «15. Орган, що здійснює соціальні виплати, на підставі рішення комісії призначає (відновлює) таку соціальну виплату з місяця, в якому надійшла заява внутрішньо переміщеної особи. Суми соціальних виплат, які не виплачені за минулий період, обліковуються в органі, що здійснює соціальні виплати, та виплачуються на умовах окремого порядку, визначеного Кабінетом Міністрів України.».

Згідно з пп.2 п.2 постанови Кабінету Міністрів України від 25.04.2018 р. №335 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 8 червня 2016 р. №365» у Порядку здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування, затвердженому зазначеною постановою: пункти 16 і 18 доповнено реченням такого змісту: «Суми соціальних виплат, які не виплачені за минулий період, обліковуються в органі, що здійснює соціальні виплати, та виплачуються на умовах окремого порядку, визначеного Кабінетом Міністрів України.».

Однак, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 11.06.2019 р. у справі №640/18720/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 07.11.2019 р., визнано протиправними та нечинними підпункт 2 пункту 1, підпункт 2 пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України №335 від 25 квітня 2018 року «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 8 червня 2016 р. №365» в частині, що стосується сум невиплачених пенсій.

Частиною 2 статті 265 КАС України визначено, що нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.

Таким чином, з 07.11.2019 р. втратили чинність норми підпункт 2 пункту 1, підпункт 2 пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України №335 від 25 квітня 2018 року «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 8 червня 2016 р. №365», які пов`язували виплату сум соціальних виплат за минулий період з умовами визначеними окремим порядком Кабінету Міністрів України.

За таких умов, суд дійшов висновку, що у відповідача відсутні правові підстави для не виплати ОСОБА_1 пенсії за період з 01.06.2019 р. по 31.07.2019 р., а тому позовні вимоги підлягають задоволенню у повному обсязі.

Оскільки ухвалою від 11.07.2019 р. позивача звільнено від сплати судового збору, а доказів понесення інших судових витрат ним не надано, то відсутні судові витрати, які б підлягали розподілу відповідно до ст.139 КАС України.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.371 КАС України негайно виконуються рішення суду про: присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць.

Отже, рішення суду в частині зобов`язання виплати пенсію в межах суми стягнення за один місяць виконується негайно.

Керуючись ст.ст.132, 139, 242-246, 255, 293, 295-297, 371 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити у повному обсязі.

2. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо невиплати ОСОБА_1 пенсії за період з 01 червня 2019 року по 31 липня 2019 року.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (м. Кропивницький, вул. Соборна, 7-а, код ЄДРПОУ 20632802) виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) пенсію за період з 01 червня 2019 року по 31 липня 2019 року.

Рішення в частині зобов`язання виплати пенсію в межах суми стягнення за один місяць виконується негайно.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня його проголошення.

Дата складання повного рішення суду - 06 грудня 2019 року.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Г.М. Момонт