Окрема ухвала № 86130318, 05.12.2019, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/6111/18

ОКРЕМА УХВАЛА

05 грудня 2019 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Танцюри К.О., розглянувши у письмовому провадженні заяву від 20.09.2019р. про визнання протиправним рішення, вчиненого суб`єктом владних повноважень при виконанні рішення суду по справі №420/6111/18,-

ВСТАНОВИВ:

У провадженні Одеського окружного адміністративного суду перебувала справа за позовом ОСОБА_1 до Центрального об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Одесі про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 19.02.2019р. по справі №420/6111/18 було частково задоволено адміністративний позов ОСОБА_1 ; визнано протиправними дії Центрального об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Одесі, щодо несплати ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати, за рішенням суду по справі №522/209/16-а — за період з 18.07.2013р. по 31.01.2017р., за рішенням суду по справі №522/7044/17 — за період з 13.10.2016р. по 31.12.2017р., за рішенням суду по справі №815/2000/18 — за період з 18.07.2013 по 12.10.2016р.; зобов`язано Центральне об`єднане управління Пенсійного фонду України в м.Одесі розрахувати на час виплати і виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати, за рішенням суду по справі №522/209/16-а — за період з 18.07.2013р. по 28.02.2017р., за рішенням суду по справі №522/7044/17 — за період з 13.10.2016р. по 31.01.2018р., за рішенням суду по справі №815/2000/18 — за період з 18.07.2013р. по 12.10.2016р.; стянуто з Центрального об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Одесі на користь ОСОБА_1 моральну шкоду у розмірі 1853,00грн.; у задоволенні решти позовних вимог -відмовлено.

Разом з тим, рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 19.02.2019р. по справі №420/6111/18 було зобов`язано Центральне об`єднане управління Пенсійного фонду України в м.Одесі подати звіт про виконання судового рішення у місячний строк з дати набрання цим рішенням законної сили.

Зазначене рішення набрало законної сили 20.06.2019р.

02.07.2019р. Одеським окружним адміністратвиним судом видано виконавчий лист №420/6111/18, яким зобов`язано Центральне об`єднане управління Пенсійного фонду України в м.Одесі розрахувати на час виплати і виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати, за рішенням суду по справі №522/209/16-а — за період з 18.07.2013р. по 28.02.2017р., за рішенням суду по справі №522/7044/17 — за період з 13.10.2016р. по 31.01.2018р., за рішенням суду по справі №815/2000/18 — за період з 18.07.2013р. по 12.10.2016р.

Ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 16.10.2019р. по справі №420/6111/18 замінено відповідача Центральне об`єднане управління Пенсійного фонду України в м.Одесі на правонаступника Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області.

20.09.2019р. до суду від ОСОБА_1 надійшли додаткові пояснення-заява про визнання протиправним рішення, вчиненого суб`єктом владних повноважень при виконанні рішення суду по справі №420/6111/18, у прохальній частині якої позивач просить суд визнати протиправними та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області скасувати розпорядження Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області:

- №951050832248 від 19.07.2019 р. на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 02.07.2019 р. №420/6111/18 провести розрахунок компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати по справі №522/209/16-а;

-№951050832248 від 19.07.2019 р. на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 02.07.2019 р. №420/6111/18 провести розрахунок компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати по справі №522/7044/17;

-№951050832248 від 19.07.2019 р. на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 02.07.2019 р. №420/6111/18 провести розрахунок компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати по справі №815/2000/18.

Разом з тим, у вказаних додаткових поясненнях - заяві від 20.09.2019р. про визнання протиправним рішення, вчиненого суб`єктом владних повноважень при виконанні рішення суду по справі №420/6111/18, заявник просить суд зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області видати нове розпорядження на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 19.02.2019р. по справі №420/6111/18, з урахуванням дати виплати компенсації та встановити судовий контроль за виконанням рішення суду.

В обгрунтування наявності підстав для задоволення вказаної заяви від 20.09.2019р. ОСОБА_2 зазначив, що всі три розпорядження №951050832248 від 19.07.2019р. видані органом, не уповноваженим на то Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», підписані особою, не уповноваженою вказаним Законом №1058, засвідчені печаткою органу, не уповноваженого засвідчувати такі документи, видані на виконання неіснуючого рішення суду і всі три мають один і той самий номер і дату. Водночас, заявник вказав, що вважає невірним розрахунки суми компенсації, оскільки вони не виконані на час виплати компенсації, як зазначено у рішенні суду. Так, час виплати компенсації - 23.08.2019 р. не має жодного відношення до періодів, за які нарахована і виплачена недоплачена частина пенсії відповідно рішенням судів: по справі №522/209/16-а за період з 18.07.2013р. по 28.02.2017р.; по справі №522/7044/17 за період з 13.10.2016р. по 31.01.2018р.; по справі №815/2000/18 за період з 18.07.2013р. по 12.10.2016р., тобто, за ці періоди заявнику була виплачена недоплачена частина пенсії, а не компенсація. Саме на цю недоплачену своєчасно частину пенсії, на думку позивача, і розраховується компенсація за рішенням суду з урахуванням всіх індексів споживчих цін до дати виплати компенсації і розмір компенсації залежить від дати виплати, яка становить 23.08.2019 р.

Разом з тим, у вказаних додаткових поясненнях-заяві від 20.09.2019р. ОСОБА_1 просить розглянути заяву у порядку письмового провадження.

Також, 30.09.2019р. до суду від ОСОБА_1 надійшли додаткові пояснення у справі, у яких позивач, посилаючись на Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 22.12.2014 №28-2, зазначав, що Головне управління Фонду здійснює лише контроль за додержанням вимог законодавства про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. Разом з тим, припинення діяльності і приєднання Центрального об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Одесі до Головного управління ПФУ в Одеській області сталося 09.09.2019р., а Головне управління ПФУ в Одеській області стало його правонаступником лише з 10.09.2019 р. та відповідно, на думку позивача, вказані розпорядження від 19.07.2019р. видані органом, який станом на 19.07.2019р. не мав на то повноважень.

06.11.2019р. до суду від ОСОБА_1 надійшли додаткові пояснення у справі у яких заявник зазначив, що при розгляді заяви від 20.09.2019р., просить врахувати, що всі три розпорядження не можуть вважатися виконанням рішення Одеського окружного адміністративного суду по справі №420/6111/18 від 19.02.2019р., оскільки виконують не його, а невідоме позивачу рішення суду від 02.07.2019 р. 01.10.2019р. листом через веб-портал ПФУ відповідач повідомив про те, що у детальних розрахунках суми компенсації на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду помилково зазначена дата судового рішення від 02.07.2019р. та що сам розрахунок проведено вірно, що підтверджується і ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 09.09.2019р. Разом з тим, заявник зазначив, що в матеріалах справи №420/6111/18 станом на 29.10.2019 р. документи на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 19.02.2019 року по справі №420/6111/18 відсутні та будь-яка ревізія пенсійної справи, проведена ПФУ чи іншою установою, скасує розпорядження щодо пенсії ОСОБА_1 , які посилаються на невідоме рішення суду.

Керуючись ч.5 ст.383 КАС України судом розглянуто додаткові пояснення-заява від 20.09.2019р. про визнання протиправним рішення, вчиненого суб`єктом владних повноважень при виконанні рішення суду по справі №420/6111/18, у письмовому провадженні.

Порядок визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду визначені ст. 383 КАС України

Так, ч.1 ст.383 КАС України встановлено, що особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Частиною 5 ст.383 КАС України встановлено, що у разі відповідності заяви вимогам, зазначеним у цій статті, вона підлягає розгляду та вирішенню в порядку письмового провадження або в судовому засіданні на розсуд суду протягом десяти днів з дня її отримання. Неприбуття в судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду такої заяви. У разі невідповідності заяви вказаним вище вимогам вона ухвалою суду, прийнятою в порядку письмового провадження, повертається заявнику. Така ухвала суду може бути оскаржена.

При цьому, ч.6 ст.383 КАС України визначено, що за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

Постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018р. № 628 " Деякі питання функціонування органів Пенсійного фонду України " реорганізовано деякі територіальні органи Пенсійного фонду України шляхом приєднання до окремих органів Пенсійного фонду України за переліком згідно з додатком, зокрема Центральне об`єднане управління Пенсійного фонду України в м.Одесі шляхом приєднання до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області. Територіальний орган Пенсійного фонду України, до якого приєднались управління є правонаступником припинених юридичних осіб.

Як вбачається з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, 10.09.2019р. внесено запис до вказаного Реєстру про припинення Центрального об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Одесі.

Таким чином, Центральне об`єднане управління Пенсійного фонду України в м.Одесі, яке було відповідачем у вказаній справі №420/6111/18 та яке рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 19.02.2019р. по справі №420/6111/18 зобов`язано розрахувати на час виплати і виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати, за рішенням суду по справі №522/209/16-а — за період з 18.07.2013р. по 28.02.2017р., за рішенням суду по справі №522/7044/17 — за період з 13.10.2016р. по 31.01.2018р., за рішенням суду по справі №815/2000/18 — за період з 18.07.2013р. по 12.10.2016р., мало приймати відповідні розпорядження на виконання рішення суду.

Як вбачається з розпоряджень №951050832248 від 19.07.2019р. та детальних розрахунків сум компенсації ОСОБА_1 , на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 02.07.2019р. по справі №420/6111/18, розраховано; - компенсацію за рішенням суду №522/209/16-а за період з 18.07.2013р. по 28.02.2017р.(а.с.198-203 т.2); компенсацію за рішенням суду по справі №522/7044/17 за період з 13.10.2016р. по 31.01.2018р. (а.с.204-206 т.2); компенсацію по справі №815/2000/18 за період з 18.07.2013р. по 12.10.2016р. (а.с.207-212 т.2).

Разом з тим, вказані три розпорядження, які прийняті в один день та за одним номером (№951050832248 від 19.07.2019р. ) прийняті на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 02.07.2019р. по справі №420/6111/18, замість вірного рішення Одеського окружного адміністративного суду від 19.02.2019р. по справі №420/6111/18 та Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області, замість Центрального об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Одесі, яке станом на 19.07.2019р. перебувало в стані припинення, однак припинено було-10.09.2019р.

У зв`язку з викладеним, суд приходить до висновку, що вказані 3 розпорядження №951050832248 від 19.07.2019р., які прийнятті на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 19.02.2019р. по справі №420/6111/18, прийнято неуповноваженим суб`єктом владних повноважень та відповідно є протиправними.

При цьому, суд вважає, що не підлягають задоволенню вимоги позивача викладені у додаткових поясненнях-заяві від 20.09.2019р. про визнання протиправним рішення, вчиненого суб`єктом владних повноважень при виконанні рішення суду по справі №420/6111/18 в частині зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області скасувати вказані розпорядження №951050832248 від 19.07.2019р. та зобов`язати прийняті нові розпорядження, оскільки КАС України, зокрема ст. 383 КАС України, не передбачено зазначений спосіб контролю за виконанням рішення.

Водночас, суд вважає, що відсутні підстави для задоволення п.4 заяви ОСОБА_1 щодо встановлення судового контролю за виконанням рішенням суду, оскільки рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 19.02.2019р. по справі №420/6111/18 було встановлено судовий контроль за виконанням судового рішення шляхом зобов`язання Центрального об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Одесі, правонаступником якого є Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області, подати звіт про виконання судового рішення.

Щодо посилання позивача у додаткових поясненнях –заяві від 20.09.2019р. на невірні розрахунки компенсації, суд зазначає, що відповідно до положень Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" №2050-ІІІ та Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №159 компенсації підлягають грошові доходи разом із сумою індексації, які одержують громадяни у гривні на території України і не мають разового характеру. При цьому, така виплата, як компенсація за несвочасну виплату компенсації за рішенням суду, має разовий характер та відповідно компенсація за несвочасну виплату компенсації стягненню не підлягає.

Разом з тим, ч. 6 ст.383 КАС України встановлено, що за наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

Так, ст.249 КАС України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

Відповідно до ст. 1291 Конституції України судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Згідно з ст. 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Таким чином, на момент прийняття розпоряджень №951050832248, на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 19.02.2019р. по справі №420/6111/18, Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області, не було уповноваженою особою для виконання рішення шляхом прийняття вказаних рішень, якою було на той час Центральне об`єднане управління Пенсійного фонду України в м.Одесі (припинено з 10.09.2019р.).

Крім того, як вбачається з розпоряджень №951050832248 від 19.07.2019р. та детальних розрахунків сум компенсації ОСОБА_1 , Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області було прийнято вказані розпорядження і здійснені розрахунки на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 02.07.2019р. по справі №420/6111/18, замість вірного- рішення Одеського окружного адміністративного суду від 19.02.2019р. по справі №420/6111/18.

У зв`язку з викладеним , суд вважає, що наявні підстави для прийняття окремої ухвали та наявності підстав для доведення вказаних обставин Пенсійному фонду України для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли встановленим судом порушень.

Керуючись ст. ст. 249, 248, 294, 383 КАС України, суд –

УХВАЛИВ:

Визнати протиправним розпорядження Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області:

- №951050832248 від 19.07.2019 р. на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 02.07.2019 р. №420/6111/18 провести розрахунок компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати по справі №522/209/16-а;

-№951050832248 від 19.07.2019 р. на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 02.07.2019 р. №420/6111/18 провести розрахунок компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати по справі №522/7044/17;

-№951050832248 від 19.07.2019 р. на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 02.07.2019 р. №420/6111/18 провести розрахунок компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати по справі №815/2000/18.

Довести до відома Пенсійного фонду України про встановлені у змісті ухвали обставини для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли встановленому судом порушенню.

Зобов`язати Пенсійний фонд України повідомити Одеський окружний адміністративний суд про вжиті заходи не пізніше одного місяця після надходження окремої ухвали.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку визначеному ст. 295 та п.15.5 розділу VII КАС України. Ухвала набирає законної сили відповідно до приписів ст.256 КАС України.

Суддя К.О. Танцюра