Рішення № 86129083, 05.11.2019, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 листопада 2019 року Справа № 215/4670/19 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) у місті Дніпрі адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_1 ) до Управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради (50083, м. Кривий Ріг, вул. Ухтомського, 23, ЄДРПОУ 03192359) про визнання бездіяльності протиправною, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради (далі - відповідач), в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради, яка виявилася у невжитті заходів для забезпечення фундаментального права на свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні, права на соціальний захист, права голосу на виборах, відповідно до правової позиції ст.ст. 1, 3, 8, 21, 22, 33, 46, 68, 71 Конституції України, та постановлення окремої ухвали суду, згідно ст. 249 КАС України;

- постановити окрему ухвалу згідно 249 КАС України;

- захистити його права на інформацію, зазначивши окремим пунктом рішення, що без винесення за результатами розгляду звернення нормативно-правового акту Управлінням праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради, заява від 09.07.2019 за вх. № 700, вважається належно не розглянутою;

- забезпечити правовий режим гарантій на вільне волевиявлення, соціального захисту, свободу пересування, вільний вибір місця проживання, зазначивши окремим пунктом рішення норми права, які забороняють Управлінню праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради індивідуальним актом зафіксувати фактичне місце його мешкання для призначення усіх видів допомоги і забезпечення для нього рівня життя не нижчий від прожиткового мінімуму та належного розрахунку субсидії на комунальні послуги, надати довідку про склад сім`ї, видати з його справи належно завірені копії його паспорту для суду, видати довідку для судової влади про надання ним соціальної послуги інваліду з зазначенням його паспортних даних та ступеню спорідненість.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що позивач 09.07.2019 року подав заяву до відповідача щодо забезпечення конституційних гарантій, але відповідач за результатами розгляду заяви допустив бездіяльність, чим порушив права та інтереси ОСОБА_1 .

Позивач наголошує, що відповідач не забезпечив позивачу права на ліквідацію перешкод на право і свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні, не забезпечив йому належний рівень життя не нижчий від прожиткового мінімуму, не вжив системи заходів, спрямованих на усунення правових та інших причин порушення права викривати недоліки в роботі відповідача для відстоювання його прав і законних інтересів, не попередив виникнення негативних суспільних наслідків, пов`язаних з цим правом і відсутністю необхідної йому інформації. Позивач вважає, що відповідач допустив бездіяльність щодо правового режиму розгляду заяви, відмовився виконати свої владні виконавчі функції та не прийняв відповідне рішення.

13.08.2019 року ухвалою судді Тернівського районного суду м. Кривого Рогу позовну заяву передано на розгляд до Дніпропетровського окружного адміністративного суду.

04.09.2019 року згідно листа Тернівського районного суду м. Кривого Рогу справа №215/4670/19 надійшла до Дніпропетровського окружного адміністративного суду та за результатом автоматизованого розподілу передана для розгляду судді Горбалінському В.В.

05.09.2019 року ухвалою суду було відкрито провадження та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

09.10.2019 року на адресу суду надійшов письмовий відзив на позов, у якому представник відповідача в задоволенні позовних вимог просив відмовити в повному обсязі, посилаючись на те, що 09.07.2019 року позивач звернувся до управління із заявою (запитом), на яку 08.08.2019 року було направлено письмову відповідь із вичерпними роз`ясненнями відповідно до питань, викладених у заяві. Відповідач наголошує, що до повноважень управління не належить визначення місця проживання та надання довідки про склад сім`ї, про що було зазначено у відповіді на запит.

25.10.2019 року на адресу суду від позивача надійшла письмова відповідь на відзив, в якій підтримано аналогічну правову позицію, викладену в позовній заяві, та зазначено, що доводи відповідача, викладені у відзиві, є безпідставними, такими, що не підкріплені жодними належними доказами і не відповідають нормам чинного законодавства.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується адміністративний позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення виконкому Тернівської районної у місті Кривому Розі ради, як одержувач компенсації непрацюючій працездатній особі, яка здійснює догляд за інвалідом І групи або за особою похилого віку.

Позивач 09.07.2019 року звернувся до Управління праці та соціального захисту населення виконкому Тернівської районної у місті Кривому Розі ради із заявою (запитом) (вхід. №700), в якій останній просив:

- індивідуальним актом зафіксувати місце мешкання за адресою: АДРЕСА_1 , за якою надаються соціальні послуги інваліду для складання і надання довідки про склад сім`ї для призначення усіх видів допомоги і забезпечення рівню життя не нижче від прожиткового мінімуму та захисту свободи пересування, вільного вибору місця проживання, належного розрахунку субсидії на комунальні послуги та забезпечення права голосу на виборах до Верховної Ради;

- надати довідку про склад сім`ї відповідно до складеного акту про місце мешкання для призначення усіх видів допомоги і забезпечення рівня життя не нижче від прожиткового мінімуму згідно статей 3, 19, 22, 33, 46, 48 Конституції України;

- вжити системи заходів, спрямованих на внесення інформації до Єдиного державного демографічного реєстру звернувшись до голови виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради, Виконкому міської ради у м. Кривого Рогу, державної адміністрації;

- видати довідку у 15 екземплярах для судової влади про надання ОСОБА_1 соціальної послуги інваліду з зазначенням паспортних даних останнього та ступню родинного зв`язку;

- видати довідку у 6 екземплярах для відділу ведення державного реєстру виборців виконавого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради, в яких зазначити паспортні дані заявника та вказати інформацію щодо надання заявником соціальних послуг матері, яка є особою з інвалідністю;

- звернутись до голови виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради для вжиття заходів які гарантували виконання ст. 33, 46, 71 Конституції України і згідно рішення Криворізької міської ради від 31.03.16 р. №381 «Про обсяг і межі повноважень районних у місті рад та їх виконавчих органів» вжити систему заходів індивідуальним актом визнати загальне і пряме виборче право заявника;

- видати заявнику належно завірені 4 копії паспорту для суду;

- надати запрошення заявнику з повідомленням про повноваження осіб з приводу розгляду заяви від 09.07.2019 року.

Листом від 30.07.2019 року за №4406 відповідачем було запрошено позивача для розгляду заяви від 09.07.2019 року на 07.08.2019 року.

Листом від 07.08.2019 року за №4581 відповідачем було запрошено позивача для розгляду заяви від 09.07.2019 року на 08.08.2019 року.

Листом від 08.08.2019 року відповідачем було повідомлено позивача про те, що у його присутності було розглянуто заяву останнього від 09.07.2019 року та зазначено наступне.

Відповідно до Положення про управління праці та соціального захисту населення, затвердженого рішенням виконкому Тернівської районної у місті ради від 31.08.2018 № 381, складати та надавати акти про фактичне місце проживання або перебування фізичних осіб з метою складання довідки про склад сім`ї не входить до повноважень управління праці та соціального захисту населення.

В управлінні праці та соціального захисту населення виконкому Тернівської районної у місті Кривому Розі ради позивач отримує компенсаційну виплату непрацюючій працездатній особі, яка доглядає за особою з інвалідністю І групи, а також особою, яка досягла 80-річного віку, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 26.07.1996 № 832.

Вищезазначеною постановою не було передбачено складання акту обстеження умов проживання отримувачів даного виду компенсації.

Додатково повідомлено, що постановою Кабінету Міністрів України від 20.03.2019 № 233 «Деякі питання державної допомоги окремим категоріям громадян» було скасовано постанову Кабінету Міністрів України від 26.07.1996 № 832 «Про підвищення розмірів державної допомоги окремим категоріям громадян».

З питання умов реєстрації місця проживання/перебування та видачі довідки позивачу було рекомендовано звертатись до відділу реєстрації місця проживання громадян виконкому Тернівської районної у місті ради за адресою: вул. Короленка, 1а, к. 127, м. Кривий Ріг.

Управління праці та соціального захисту населення виконкому Тернівської районної у місті ради не має делегованих повноважень щодо визначення місця перебування особи.

Також було зазначено, що чинним законодавством не передбачено, що видача довідок про склад сім`ї здійснюється на підставі акта з місця фактичного проживання, складеного управлінням праці та соціального захисту населення.

Щодо внесення інформації стосовно заявника до Єдиного державного демографічного реєстру було роз`яснено про те, що управління праці та соціального захисту населення у своїй роботі крім інших законодавчих актів України керується зокрема ст. 34 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», а згідно цієї статті надання інформації для внесення до Реєстру не входить до повноважень управління праці та соціального захисту населення виконкому Тернівської районної у місті ради.

Щодо надання позивачу довідок для суду та для відділу ведення Державного реєстру виборців із зазначенням паспортних даних заявника та ступеню родинного зв`язку відповідачем було роз`яснено, що підтвердження родинних зв`язків не входить до повноважень управління та окремо зазначило, що у особовій справі позивача відсутні будь-які документи, що підтверджують його спорідненість зі ОСОБА_2 , оскільки наявність таких документів у справі не передбачена чинним законодавством.

При цьому, відповідачем було надано позивачу довідки встановленого зразка про перебування на обліку в управлінні як отримувача компенсаційної виплати у 21 примірнику.

Щодо забезпечення виборчого права заявника, останньому, відповідачем було роз`яснено, що УПСЗН та його керівник не мають законних повноважень звертатись до будь-яких організацій щодо вирішення питання забезпечення заявника виборчого права та не наділені правом внесення відомостей до Державного реєстру виборців.

Окрім того, заявнику було повідомлено, що позивачу визначено адресу: АДРЕСА_2 , та включено до уточненого списку виборців на звичайній виборчій дільниці №121699 відповідно до ч. З статті 8, ч. 4 статті 20 Закону України «Про Державний реєстр виборців».

Щодо вимоги заявника про надання управлінням до суду належним чином завірених копій паспорта було повідомлено, що управління праці та соціального захисту населення не має повноважень засвідчувати на надавати до суду копії паспорта позивача.

Проте, не погоджуючись із зазначеними діями Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у місті Кривому Розі ради щодо не вжиття заходів по заяві (запиту) від 09.07.2019 року, позивач звернувся до суду із даною позовною заявою.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Закон України «Про звернення громадян» (далі - Закон №393/96-ВР) регулює питання практичної реалізації громадянами України наданого їм Конституцією України права вносити в органи державної влади, об`єднання громадян відповідно до їх статуту пропозиції про поліпшення їх діяльності, викривати недоліки в роботі, оскаржувати дії посадових осіб, державних і громадських органів. Закон забезпечує громадянам України можливості для участі в управлінні державними і громадськими справами, для впливу на поліпшення роботи органів державної влади і місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, для відстоювання своїх прав і законних інтересів та відновлення їх у разі порушення.

Відповідно до ст.1 Закону №393/96-ВР, громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об`єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов`язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.

Згідно із ст.7 Закону №393/96-ВР, звернення, оформлені належним чином і подані у встановленому порядку, підлягають обов`язковому прийняттю та розгляду.

Забороняється відмова в прийнятті та розгляді звернення з посиланням на політичні погляди, партійну належність, стать, вік, віросповідання, національність громадянина, незнання мови звернення.

Якщо питання, порушені в одержаному органом державної влади, місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності, об`єднаннями громадян або посадовими особами зверненні, не входять до їх повноважень, воно в термін не більше п`яти днів пересилається ними за належністю відповідному органу чи посадовій особі, про що повідомляється громадянину, який подав звернення. У разі якщо звернення не містить даних, необхідних для прийняття обґрунтованого рішення органом чи посадовою особою, воно в той же термін повертається громадянину з відповідними роз`ясненнями.

Забороняється направляти скарги громадян для розгляду тим органам або посадовим особам, дії чи рішення яких оскаржуються.

Статтею 18 Закону №393/96-ВР встановлено, що громадянин, який звернувся із заявою чи скаргою до органів державної влади, місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об`єднань громадян, засобів масової інформації, посадових осіб, має право: особисто викласти аргументи особі, що перевіряла заяву чи скаргу, та брати участь у перевірці поданої скарги чи заяви; знайомитися з матеріалами перевірки; подавати додаткові матеріали або наполягати на їх запиті органом, який розглядає заяву чи скаргу; бути присутнім при розгляді заяви чи скарги; користуватися послугами адвоката або представника трудового колективу, організації, яка здійснює правозахисну функцію, оформивши це уповноваження у встановленому законом порядку; одержати письмову відповідь про результати розгляду заяви чи скарги; висловлювати усно або письмово вимогу щодо дотримання таємниці розгляду заяви чи скарги; вимагати відшкодування збитків, якщо вони стали результатом порушень встановленого порядку розгляду звернень.

Згідно із ст.19 Закону №393/96-ВР, органи державної влади і місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації незалежно від форм власності, об`єднання громадян, засоби масової інформації, їх керівники та інші посадові особи в межах своїх повноважень зобов`язані: об`єктивно, всебічно і вчасно перевіряти заяви чи скарги; у разі прийняття рішення про обмеження доступу громадянина до відповідної інформації при розгляді заяви чи скарги скласти про це мотивовану постанову; на прохання громадянина запрошувати його на засідання відповідного органу, що розглядає його заяву чи скаргу; скасовувати або змінювати оскаржувані рішення у випадках, передбачених законодавством України, якщо вони не відповідають закону або іншим нормативним актам, невідкладно вживати заходів до припинення неправомірних дій, виявляти, усувати причини та умови, які сприяли порушенням; забезпечувати поновлення порушених прав, реальне виконання прийнятих у зв`язку з заявою чи скаргою рішень; письмово повідомляти громадянина про результати перевірки заяви чи скарги і суть прийнятого рішення; вживати заходів щодо відшкодування у встановленому законом порядку матеріальних збитків, якщо їх було завдано громадянину в результаті ущемлення його прав чи законних інтересів, вирішувати питання про відповідальність осіб, з вини яких було допущено порушення, а також на прохання громадянина не пізніш як у місячний термін довести прийняте рішення до відома органу місцевого самоврядування, трудового колективу чи об`єднання громадян за місцем проживання громадянина; у разі визнання заяви чи скарги необґрунтованою роз`яснити порядок оскарження прийнятого за нею рішення; не допускати безпідставної передачі розгляду заяв чи скарг іншим органам; особисто організовувати та перевіряти стан розгляду заяв чи скарг громадян, вживати заходів до усунення причин, що їх породжують, систематично аналізувати та інформувати населення про хід цієї роботи.

У разі необхідності та за наявності можливостей розгляд звернень громадян покладається на посадову особу чи підрозділ службового апарату, спеціально уповноважені здійснювати цю роботу, в межах бюджетних асигнувань. Це положення не скасовує вимоги абзацу дев`ятого частини першої цієї статті.

Статтею 15 Закону №393/96-ВР чітко визначено, що органи державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники та посадові особи підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об`єднань громадян, до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань), зобов`язані об`єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань).

Як видно з матеріалів справи, за результатами розгляду заяви відповідачем було підготовлено письмову відповідь на питання, викладені позивачем у поданій ним заяві.

Так, судом встановлено, що в управлінні праці та соціального захисту населення виконкому Тернівської районної у місті Кривому Розі ради позивач отримує компенсаційну виплату непрацюючій працездатній особі, яка доглядає за особою з інвалідністю І групи, а також особою, яка досягла 80-річного віку, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 26.07.1996 № 832.

Зазначеною постановою не було передбачено складання акту обстеження умов проживання отримувачів даного виду компенсації.

Позивача повідомлено, що постановою Кабінету Міністрів України від 20.03.2019 № 233 «Деякі питання державної допомоги окремим категоріям громадян» було скасовано постанову Кабінету Міністрів України від 26.07.1996 № 832 «Про підвищення розмірів державної допомоги окремим категоріям громадян».

З питання умов реєстрації місця проживання/перебування та видачі довідки позивачу було рекомендовано звертатись до відділу реєстрації місця проживання громадян виконкому Тернівської районної у місті ради за адресою: вул. Короленка, 1а, к. 127, м. Кривий Ріг.

Позивачу також повідомлено, що рішенням виконкому міськради від 14.09.2016 № 402 «Про врегулювання питання щодо видачі довідок про склад сім`ї» визначено порядок видачі довідок про склад сім`ї, а саме: для інформаційного забезпечення даними при призначенні населенню субсидій на житлово - комунальні послуги, допомог, а також для інших, передбачених чинним законодавством України цілей, об`єднанням співвласників багатоквартирних будинків, житловим кооперативам, житлово-будівельним кооперативам, відповідним підприємствам (організаціям), що обслуговують житлові будинки (у тому числі гуртожитки), органам самоорганізації населення рекомендовано надавати довідки про склад сім`ї за місцем проживання громадян.

Отже, судом встановлено, що чинним законодавством не передбачено, що видача довідок про склад сім`ї здійснюється на підставі акта з місця фактичного проживання, складеного управлінням праці та соціального захисту населення.

Таким чином, суд погоджується із висновками відповідача, що вимога позивача зобов`язати управління індивідуальним актом визначити його місце мешкання для належного його реєстрування, розрахунку субсидії, призначення соціальних допомог та для передачі відділу реєстрації місця проживання громадян вважаємо такою, що не відповідає чинному законодавству.

Щодо внесення інформації стосовно позивача до Єдиного державного демографічного реєстру позивачу було роз`яснено, що згідно ст. 10 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» внесення інформації до Реєстру здійснюється уповноваженими суб`єктами за зверненням заявника, на підставі інформації державних органів реєстрації актів цивільного стану, органів реєстрації фізичних осіб, а також інформації органів виконавчої влади, інших державних органів, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування з дотриманням вимог Закону України «Про захист персональних даних».

Уповноваженими суб`єктами згідно з цим Законом є:

1) розпорядник Реєстру - центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сферах міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів;

2) Міністерство закордонних справ України, закордонні дипломатичні установи України (далі - ЗДУ);

3) органи виконавчої влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим;

4) центри надання адміністративних послуг, державне підприємство, що належить до сфери управління розпорядника Реєстру;

5) державне підприємство, що належить до сфери управління центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сферах морського і річкового транспорту, до складу якого входить капітан морського порту, або центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері безпеки на морському і річковому транспорті, до складу якого входить капітан морського порту;

6) уповноважений орган з питань цивільної авіації;

7) установи, що належать до сфери управління розпорядника Реєстру;

8) центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів.

Відтак, враховуючи означене, суд погоджується із доводами відповідача, що надання інформації для внесення до Реєстру не входить до повноважень управління праці та соціального захисту населення виконкому Тернівської районної у місті ради.

Щодо надання позивачу довідок для суду та для відділу ведення Державного реєстру виборців із зазначенням його паспортних даних та ступеню родинного зв`язку позиву було роз`яснено, що відповідно до Порядку оформлення і ведення особових справ отримувачів усіх видів соціальної допомоги, а також видача довідки про перебування на обліку в управлінні та отримання (неотримання) соціальної допомоги здійснюється відповідно до Інструкції щодо порядку оформлення і ведення особових справ отримувачів усіх видів соціальної допомоги, затвердженої Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 19.09.2006 № 345. Вказаною Інструкцією затверджено форму довідки, в якій не передбачено зазначення паспортних даних або ступеня спорідненості.

Суд також погоджується із твердженням відповідача, що підтвердження родинних зав`язків не входить до його повноважень.

Крім того, судом встановлено, що відповідач надав позивачу довідки встановленого зразка про перебування на обліку в управлінні як отримувача компенсаційної виплати у 21 примірнику.

Також, як встановлено судом, відповідачем було правомірно роз`яснено позивачу, що з питання забезпечення виборчого права Управління та його керівник не мають законних повноважень звертатись до будь-яких організацій щодо вирішення питання забезпечення позивачу виборчого права та не наділені правом внесення відомостей до Державного реєстру виборців.

При цьому, Управлінням було додатково повідомлено позивача, що згідно інформації відділу ведення Державного реєстру виборців виконкому Тернівської районної у місті ради, позивачу визначено адресу: АДРЕСА_2 , та включено до уточненого списку виборців на звичайній виборчій дільниці №121699 відповідно до ч. 3 статті 8, ч. 4 статті 20 Закону України «Про Державний реєстр виборців».

Щодо надання Управлінням до суду належним чином завірених копій паспорта позивача було повідомлено, про те, що ст. 95 Цивільного процесуального кодексу України передбачає, що, за загальним правилом, документи мають подаватися в оригіналі або належним чином завіреній копії. Заявник, який подає документи в копіях, має вказати про наявність у нього або іншої особи оригіналу. Засвідчення вірності копії документа оригіналу здійснюється шляхом проставлення власноручного підпису і дати. Особа має право завіряти копії лише тих документів, оригінали яких знаходяться у неї.

Такі вимоги закріплено також в ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України та ст. 91 Господарського процесуального кодексу України.

Враховуючи вищезазначене, суд зазначає, що управління праці та соціального захисту населення не має повноважень засвідчувати на надавати до суду копії паспорта позивача.

Отже, матеріалами справи підтверджується, що відповідачем 08.08.2019 р. за №4602 було надано відповідь ОСОБА_1 , з питань, визначених в заяві (запиті) останнього від 09.07.2019 року.

При цьому, суд зауважує, що чинним законодавством України не передбачено обов`язок суб`єктів владних повноважень надавати особам, які до них звертаються відповіді саме того змісту, яких зазначені особи прагнуть отримати.

Відтак, системний аналіз наведених вище норм чинного законодавства України у сукупності з обставинами, встановленими судом під час розгляду даної справи на підставі доказів, наявних в матеріалах справи, дозволяє суду прийти до висновку про відсутність допущення протиправної бездіяльності відповідачем.

Крім того, суд вважає за необхідне зазначити, що відповідно до наказу Міністерства праці та соціальної політики України від 22.07.2003 № 204 «Про затвердження форми Декларації про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги, та довідки про склад сім`ї або зареєстрованих у житловому приміщенні/будинку осіб», якій був чинний на час виникнення спірних правовідносин (далі – Наказ № 204, втратив чинність згідно з наказом від 17.07.2019 року № 1106), визначена форма довідки про склад сім`ї.

Згідно затвердженої форми, довідка заповнюється відповідним підприємством (організацією) або виконавчим органом сільської (селищної) ради за місцем реєстрації сім`ї.

Довідка видається уповноваженому власнику (співвласнику, наймачу) житлового приміщення (будинку) про те, що до складу сім`ї /зареєстрованих/ входять відповідні особи.

Пунктом 3 Правил № 207 встановлено, що реєстрація / зняття з реєстрації місця проживання/перебування здійснюється виконавчим органом сільської, селищної або міської ради, сільським головою (у разі коли відповідно до закону виконавчий орган сільської ради не утворено) (далі - орган реєстрації) на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, на яку поширюються повноваження відповідної сільської, селищної або міської ради.

Вищевказаними нормативними документами не передбачено у разі відсутності у заявника зареєстрованого місця проживання складати акт про його фактичне проживання.

Таким чином, Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг не мають повноважень на реєстрацію місця проживання (перебування) громадян та видачу довідок про склад сім`ї, також законодавством не передбачено видання Управлінням індивідуального акту про фіксування фактичного місця фізичних осіб.

Щодо інших позовних вимог, суд зазначає наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач 09.07.2019 року звернувся до відповідача із заявою (запитом) про фіксування актом фактичного місця мешкання заявника та на яку він отримав відповідь листом від 08.08.2019 року № 4602, про що свідчить зміст зазначеного листа.

У зазначеному листі відповідачем роз`яснено позивачу та надано відповідь на кожне із заявлених ним питань.

Таким чином, суд зазначає, що оскільки відповідачем розглянуто заяву позивача від 09.07.2019 року, тому немає підстав стверджувати про допущення з боку відповідача бездіяльності. Крім того, роз`яснення на звернення позивача від 09.07.2019 року обґрунтовані приписами чинного законодавства та процедуру фіксування місця мешкання фізичної особи роз`яснено у чіткій послідовності щодо чинних законодавчих актів.

Отже, з наведеного вбачається, що відповідач діяв на підставі та у спосіб передбачений приписами чинного законодавства.

Щодо позовної вимоги про застосування статті 249 КАС України, яка регулює питання постановлення судом окремої ухвали, суд зазначає наступне.

Так, за приписами частин 1-4 статті 249 КАС України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

У разі необхідності суд може постановити окрему ухвалу про наявність підстав для розгляду питання щодо притягнення до відповідальності осіб, рішення, дії чи бездіяльність яких визнаються протиправними.

Суд може постановити окрему ухвалу у випадку зловживання процесуальними правами, порушення процесуальних обов`язків, неналежного виконання професійних обов`язків (в тому числі якщо підписана адвокатом чи прокурором позовна заява містить суттєві недоліки) або іншого порушення законодавства адвокатом або прокурором. Окрема ухвала щодо прокурора або адвоката надсилається органу, до повноважень якого належить притягнення до дисциплінарної відповідальності прокурора або адвоката відповідно.

В окремій ухвалі суд має зазначити закон чи інший нормативно-правовий акт (у тому числі його статтю, пункт тощо), вимоги яких порушено, і в чому саме полягає порушення.

Тобто, окрема ухвала є засобом реагування суду на встановлені в ході розгляду справи порушення закону.

Окремою ухвалою не вирішується спір по суті.

Таким чином, оскільки приведені вище положення позовної заяви не містять вимог, звернутих до відповідача, про визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; про визнання дій відповідача протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій; визнання бездіяльності відповідача протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, а є вимогою, звернутою до суду, щодо захисту його виборчих прав та прийняття окремої ухвали, суд доходить до висновку, що такі положення позовної заяви не є позовними вимогами, відповідно, не можуть розглядатися окремо від позовних вимог щодо фіксування індивідуальним актом місця мешкання позивача.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ст. 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позовної заяви.

Керуючись ст.ст. 241-246, 250, 251, 257-262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_1 ) до Управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради (50083, м. Кривий Ріг, вул. Ухтомського, 23, ЄДРПОУ 03192359) про визнання бездіяльності протиправною - відмовити.

Відповідно до ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України, рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Згідно ст. 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складання повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складання, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду – якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 цього Кодексу.

Статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції, проте, відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу. У разі порушення порядку подання апеляційної чи касаційної скарги відповідний суд повертає таку скаргу без розгляду.

Суддя В.В. Горбалінський