Ухвала суду № 86097579, 04.12.2019, Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

04 грудня 2019 року СєвєродонецькСправа № 360/4993/19

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Секірська А.Г., розглянувши клопотання Троїцької селищної ради Троїцького району Луганської області про розгляд справи за адміністративним ОСОБА_1 до Троїцької селищної ради Троїцького району Луганської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Демино-Олександрівський старостинський округ № 4 Троїцької селищної ради про визнання протиправним та скасування рішення від 12.09.2019 № 41/39 та зобов`язання вчинити певні дії за правилами загального позовного провадження,

ВСТАНОВИВ:

25 листопада 2019 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) до Троїцької селищної ради Троїцького району Луганської області (далі - відповідач, селищна рада) про визнання протиправним та скасування рішення від 12.09.2019 № 41/39 та зобов`язання вчинити певні дії, у якому позивач просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення № 41/39 від 12 вересня 2019 року Троїцької селищної ради сьомого скликання сорок першої сесії «Про розгляд заяви гр. ОСОБА_1 » про відмову у наданні дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), площею 0,63 га, цільове призначення - для сінокосіння та випасання худоби, що розташована за адресою: АДРЕСА_1;

- зобов`язати Троїцьку селищну раду Троїцького району Луганської області надати ОСОБА_1 дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), площею 0,63 га, цільове призначення - для сінокосіння та випасання худоби, що розташована за адресою: АДРЕСА_1 ).

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 26.11.2019 позовну заяву прийнято до розгляду, справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

03.12.2019 за вх. № 59518/2019 від Троїцької селищної ради Троїцького району Луганської області надійшла заява, в якій заявник просив суд розглядати справу № 360/4993/19 за правилами загального позовного провадження та виключити Демино-Олександрівський страростинський округ Троїцької селищної ради з розгляду справи № 360/4993/19 як неналежну особу.

В обґрунтування зазначеної заяви, відповідач зазначив, що обсяг та характер доказів у справі з боку позивача є непослдовним і таким, що потребує додаткового вивчення та дослідження з боку відповідача. Також, відповідач звернув увагу суду на те, що справа стосується земельних відносин у громаді, а така категорія на цей час становить значний суспільний інтерес, тому що створить прецедент для інших громадян, в задоволенні вимог яких селищною радою відмовлено з різних підстав. На підставі зазначеного представник відповідача просив суд розглядати справу за правилами загального позовного провадження.

Також відповідач звернув увагу суду на те, що Демино-Олександрівський старостівський округ не має статусу юридичної особи, не є суб`єктом владних повноважень в розумінні статті 46 КАС України, отже рішення у справі не може вплинути на його права та обов`язки, відтак не може бути третьою особою у справі. Тому, відповідач просив виключити Демино-Олександрівський старостівський округ Троїцької селищної ради з розгляду справи № 360/4993/19.

Розглянувши клопотання відповідача, суд дійшов такого.

Частинами першою, другою та третьою статті 12 КАС України визначено, що адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного). Спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи. Загальне позовне провадження призначене для розгляду справ, які через складність або інші обставини недоцільно розглядати у спрощеному позовному провадженні.

Відповідно до частини четвертої статті 260 КАС України, якщо відповідач в установлений судом строк подасть заяву із запереченнями проти розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, суд залежно від обґрунтованості заперечень відповідача протягом двох днів із дня її надходження до суду постановляє ухвалу про: 1) залишення заяви відповідача без задоволення; 2) розгляд справи за правилами загального позовного провадження та заміну засідання для розгляду справи по суті підготовчим засіданням.

З метою повного та всебічного з`ясування обставин у справі суд вважає за можливе задовольнити клопотання відповідача, в частині розгляду справи за правилами загального позовного провадження та призначити підготовче засідання у справі

Щодо виключення Демино-Олександрівського старостівського округу з розгляду справи, як неналежну особу, суд зазначає таке.

Відповідно до статті 46 КАС України сторонами в адміністративному процесі є позивач та відповідач.

Позивачем в адміністративній справі можуть бути громадяни України, іноземці чи особи без громадянства, підприємства, установи, організації (юридичні особи), суб`єкти владних повноважень.

Позивачем в адміністративній справі щодо спорів, що виникають у зв`язку з проведенням та/або визначенням результатів конкурсу з визначення приватного партнера та концесійного конкурсу можуть бути лише претенденти та/або учасники такого конкурсу.

Відповідачем в адміністративній справі є суб`єкт владних повноважень, якщо інше не встановлено цим Кодексом.

Громадяни України, іноземці чи особи без громадянства, громадські об`єднання, юридичні особи, які не є суб`єктами владних повноважень, можуть бути відповідачами лише за адміністративним позовом суб`єкта владних повноважень.

Згідно з частиною другою статті 49 КАС України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.

З вищевикладеного вбачається, що третя особа не є стороною в адміністративному процесі, а тому наявність або відсутність в неї статусу юридичної особи або статусу суб`єкта владних повноважень не може вплинути на можливість залучення її до участі у справі, у разі, якщо рішення за наслідками розгляду справи може виплинути на її права, обов`язки або законні інтереси.

Ухвалою суду від 26.11.2019 судом залучено до участі у справі Демино-Олександрівський старостинського округу Троїцької селищної ради до участі у справі у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача, оскільки предметом розгляду справи є перевірка правомірності прийняття відповідачем рішення № 41/39 від 12 вересня 2019 року про відмову у наданні дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), площею 0,63 га, цільове призначення - для сінокосіння та випасання худоби, що розташована на території Демино-Олександрівського старостинського округу № 4, тому судове рішення в даній справі може вплинути на права та інтереси Демино-Олександрівського старостинського округу № 4.

Суд зазначає, що нормами КАС України не передбачена можливість виключення будь-якої сторони або третьої особи з розгляду справи як неналежної.

На підставі вищезазначеного суд вважає за необхідне відмовити у задоволенні клопотання відповідача в частині виключення Демино-Олександрівського старостинського округу Троїцької селищної ради з розгляду справи як неналежної особи.

Суд вважає за необхідне звернути увагу відповідача про необхідність виконання умов ухвали суду від 26.11.2019 в частині надання відповідних документів, витребуваних зазначеною ухвалою.

Керуючись ст. ст. 9, 12, 248, 256, 260 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя

УХВАЛИВ:

Заяву Троїцької селищної ради Троїцького району Луганської області від 03.12.2019 № 2860 задовольнити частково.

Розглядати справу № 360/4993/19 за правилами загального позовного провадження.

Призначити підготовче засідання на 26 грудня 2019 року на 11 год. 00 хв. у приміщенні Луганського окружного адміністративного суду за адресою: Луганська область, м. Сєвєродонецьк, проспект Космонавтів, 18.

У задоволенні решти частини вимог клопотання відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не може бути оскаржена.

Суддя А.Г. Секірська