Рішення № 86062181, 02.12.2019, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 грудня 2019 р. Справа №480/4444/19

Сумський окружний адміністративний суд у складі судді Кравченка Є.Д., розглянувши в порядку спрощеного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Сумській області про підтвердження трудової книжки та записів у ній, визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в у Сумській області (далі - відповідач), в якій просить:

- підтвердити трудову книжку серія НОМЕР_1 від 13.01.1978 та наявні у ній записи;

- визнати рішення Головне управління Пенсійного фонду України у Сумській області від 02.07.2019 протиправним;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Сумській області зарахувати до страхового стажу відповідні записи у трудовій книжці.

Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду 04.11.2019 відкрито провадження у справі, призначено справу до розгляду в порядку спрощеного провадження без повідомлення (виклику сторін).

Позовні вимоги мотивовані тим, що після досягнення 60-річного віку позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком, у відповідь на яку листом від 02.07.2019 його було повідомлено, що у призначенні пенсії відмовлено через недостатність страхового стажу, який становить 12 років 0 місяців 23 дні. Також, повідомлено, що у трудовій книжці ОСОБА_1 на першій сторінці відсутня печатка організації, яка вперше вносила запис про прийняття на роботу, тобто трудова книжка не відповідає вимогам Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях, затвердженої постановою Держкомпраці СРСР від 20.06.1974 № 162. Крім того, зазначено, що за архівною довідкою Марганецької міської ради від 25.05.2019№ Ю-3/171-190 до страхового стажу не зараховано період роботи з 29.12.1977 по 01.03.1978 в Марганецькому експериментальному механічному заводі тресту "Дніпроекскавація" у зв`язку з відсутністю наказу та дати наказу про звільнення. Не погоджуючись із таким рішенням відповідача, позивач зазначає, що всі записи в його трудовій книжці відповідають всім вимогам заповнення трудової книжки, оскільки містять чітку дату прийому та звільнення з роботи, номери наказів та їхні дати, посади на яких позивач працював та відбитки печаток підприємства при прийняті та звільнені роботи, не містять жодних виправлень, а тому періоди роботи, підтверджені вказаними записами, підлягають зарахуванню до страхового стажу позивача.

Відповідач подав до суду письмовий відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що пенсія за віком відповідно до статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058 призначається після досягнення віку 60 років за наявності страхового сажу у період з 1 січня 2019 по 31 грудня 2019 не менше 26 років. Відповідно до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. У трудовій книжці ОСОБА_1 на першій сторінці відсутня печатка організації, яка вперше вносила запис про прийняття на роботу, тобто трудова книжка не відповідає вимогам Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях, затвердженої постановою Держкомпраці СРСР від 20.06.1974 № 162. Відповідач зазначив, що за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. Для підтвердження страхового стажу позивачем надано атестат про навчання від 19.06.1984 № 1495 та довідки: ДНЗ "Глухівське вище професійне училище" від 21.03.2019 № 140; Шалигинської селищної ради від 25.03.2019 № 12-12/68; Опорного закладу освіти Шалигинської селищної ради "Шалигинська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів" від 18.03.2019 №39; ПрАТ "Глухівський завод "Електропанель" від 15.04.2019 №04/16; виконавчого комітету Берегівської сільської ради від 22.03.2019 № 03-07/1/199. За архівною довідкою Марганецької міської ради від 25.05.2019 №10-3/171-190 до страхового стажу не зараховано період роботи з 29.12.1977 по 01.03.1978 в Марганецькому експериментальному механічному заводі тресту "Дніпроекскавація" у зв`язку з відсутністю наказу та дати наказу про звільнення. Відомості про стаж та заробіток в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування відсутні. Відповідно до наданих документів, страховий стаж ОСОБА_1 складає 12 років 0 місяців 23 дні. За таких обставин, відповідачем правомірно прийнято рішення № 85 від 01.07.2019 про відмову у призначенні пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону № 1058 у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу для призначення даного виду пенсії.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази у їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовна заява підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що ІНФОРМАЦІЯ_1 позивач, ОСОБА_1 , досяг 60-річного віку, що підтверджується паспортом серії НОМЕР_2 (а.с. 7).

26.06.2019 ОСОБА_1 звернувся до Головного Управління Пенсійного фонду України в Сумській області із заявою про призначення пенсії за віком (а.с. 40-42).

01.07.2019 відділом з питань призначення та перерахунку пенсій № 6 управління застосування пенсійного законодавства Головного Управління Пенсійного фонду України в Сумській області прийнято рішення № 85, яким ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058 у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу для призначення даного виду пенсії (а.с. 43).

В обґрунтування вказаного рішення зазначено, що пенсія за віком відповідно до статті 26 Закону № 1058 призначається після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу у період з 1 січня 2019 року но 31 грудня 2019 року не менше 26 років. Гр. ОСОБА_1 згідно і його паспортними даними ІНФОРМАЦІЯ_1 виповнилося 60 років. Відповідно до наданих документів, страховий стаж гр. ОСОБА_1 складає 12 років 0 місяців 23 дні. За таких обставин, прийнято рішення відмовити у призначенні пенсії за віком.

Листом Головного Управління Пенсійного фонду України в Сумській області від 02.07.2019 № 7818/03.7-21 позивача повідомлено, що пенсія за віком відповідно до статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058 призначається після досягнення віку 60 років за наявності страхового сажу у період з 1 січня 2019 по 31 грудня 2019 не менше 26 років. Відповідно до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. У трудовій книжці ОСОБА_1 на першій сторінці відсутня печатка організації, яка вперше вносила запис про прийняття на роботу, тобто трудова книжка не відповідає вимогам Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях, затвердженої постановою Держкомпраці СРСР від 20.06.1974 № 162. Для підтвердження страхового стажу позивачем надано атестат про навчання від 19.06.1984 № 1495 та довідки: ДНЗ "Глухівське вище професійне училище" від 21.03.2019 № 140; Шалигинської селищної ради від 25.03.2019 № 12-12/68; Опорного закладу освіти Шалигинської селищної ради "Шалигинська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів" від 18.03.2019 №39; ПрАТ "Глухівський завод "Електропанель" від 15.04.2019 №04/16; виконавчого комітету Берегівської сільської ради від 22.03.2019 № 03-07/1/199. За архівною довідкою Марганецької міської ради від 25.05.2019 №10-3/171-190 до страхового стажу не зараховано період роботи з 29.12.1977 по 01.03.1978 в Марганецькому експериментальному механічному заводі тресту "Дніпроекскавація" у зв`язку з відсутністю наказу та дати наказу про звільнення. Відомості про стаж та заробіток в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування відсутні. Відповідно до наданих документів, страховий стаж ОСОБА_1 складає 12 років 0 місяців 23 дні. За таких обставин, відповідачем прийнято рішення № 85 від 01.07.2019 про відмову у призначенні пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону № 1058 у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу для призначення даного виду пенсії (а.с. 10).

Надаючи оцінку правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначаються Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV (далі Закон №1058).

Відповідно до ч. 1 ст. 44 Закону №1058 заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Згідно із п. 4.1-4.3 4.1. розділу ІV Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління ПФУ від 25.11.2005 № 22-1, орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 3).

При прийманні документів орган, що призначає пенсію:

1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж;

2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів;

3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності).

Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі;

4) видає пам`ятку пенсіонеру (додаток 4), копія якої зберігається у пенсійній справі.

Не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Відповідно до ч.1 ст.26 Закону №1058, особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року.

Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу, зокрема, з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року - не менше 25 років.

Згідно з ч.1 ст.24 Закону №1058, страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Як вбачається зі змісту рішення відділу з питань призначення та перерахунку пенсій № 6 управління застосування пенсійного законодавства Головного Управління Пенсійного фонду України в Сумській області прийнято рішення від 01.07.2019 № 85, у ньому зазначено, що відповідно до наданих документів, страховий стаж ОСОБА_1 складає 12 років 0 міяців 23 дні, тому ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058 у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу для призначення даного виду пенсії.

При цьому, суд звертає увагу на те, що ані розрахунку страхового стажу, ані підстав зарахування чи не зарахування тих чи інших періодів роботи у вказаному рішенні не наведено, що свідчить про необґрунтованість та невмотивованість рішення.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Таким чином, суд вважає, що за відсутності належної мотивації, рішення суб`єкта владних повноважень не може бути визнане правомірним.

Враховуючи викладене, позовні вимоги про визнання протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Сумській області від 01.07.2019 № 85 підлягають задоволенню.

Що стосується посилання відповідача на неможливість зарахування до страхового стажу позивача періодів роботи на підставі трудової книжки через її невідповідність вимогам Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях, затвердженою постановою Держкомпраці СРСР від 20.06.1974 № 162, суд зазначає наступне.

Частиною 2 статті 24 Закону №1058 передбачено, що страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

За приписами ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788-XII, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

На момент заповнення трудової книжки позивача вперше порядок ведення трудових книжок працівників регулювався Інструкцією про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях, затвердженою постановою Держкомпраці СРСР від 20.06.1974 №162 (далі Інструкція №162).

Відповідно до п.2.2 Інструкції №162, заповнення трудової книжки вперше провадиться адміністрацією підприємства у присутності працівника не пізніше тижневого строку з дня прийняття на роботу.

У трудову книжку вносяться:

-відомості про працівника: прізвище, ім`я по батькові, дата народження, освіта, професія, спеціальність;

-відомості про роботу: прийом на роботу, переведення на іншу постійну роботу, звільнення;

-відомості про нагородження і заохочення: нагородження орденами і медалями, присвоєння почесних звань; заохочення за успіхи в роботі, що застосовуються трудовим колективом, а також нагородження і заохочення, передбачені правилами внутрішнього трудового розпорядку і статутами про дисципліну; інші заохочення відповідно до чинного законодавства;

-відомості про відкриття, на які видані дипломи, про використані винаходи і раціоналізаторські пропозиції та про виплачені у зв`язку з цим винагороди.

Стягнення до трудової книжки не заносяться.

Згідно з п. 2.3. Інструкції № 162, всі записи в трудовій книжці про прийом на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагородження та заохочення вносяться адміністрацією підприємства після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого терміну, а при звільнені - в день звільнення та повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження).

Пунктом 2.11 Інструкції №162 встановлено, що після зазначення дати заповнення трудової книжки працівник своїм підписом завіряє правильність внесених відомостей.

Першу сторінку (титульний аркуш) трудової книжки підписує особа, відповідальна за видачу трудових книжок, і після того ставиться печатка підприємства (або печатка відділу кадрів), на якому вперше заповнювалася трудова книжка.

Також, п.2.13 Інструкції №162 визначено, що у графі 3 розділу "Відомості про роботу" у вигляді заголовка, пишеться повне найменування підприємства.

Під цим заголовком у графі 1 ставиться порядковий номер запису, що вноситься, у графі 2 зазначається дата прийняття на роботу.

У графі 3 пишеться: "Прийнятий або призначений в такий-то цех, відділ, підрозділ, ділянку, виробництво" із зазначенням їх конкретного найменування, а також найменування роботи, професії або посади і присвоєного розряду.

Згідно з 4.1 Інструкції №162, при звільненні робітника або службовця всі записи про роботу, нагородження і заохочення, внесені в трудову книжку за час роботи в даному підприємстві, засвідчуються підписом керівника підприємства або спеціально уповноваженої ним особи і печаткою підприємства або печаткою відділу кадрів.

З 29.07.1993 порядок ведення трудових книжок регулюється Інструкцією про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженою наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 №58 (далі Інструкція №58), яка містить аналогічні вимоги щодо внесення записів до трудових книжок що й Інструкція №162.

Аналіз вказаних вище правових норм дозволяє прийти до висновку, що обов`язок щодо проставлення печатки на першому (титульному) аркуші трудової книжки та внесення достовірної дати заповнення трудової книжки покладається на роботодавця або уповноважену ним особу, які здійснюють заповнення трудової книжки вперше, а не на працівника, а тому, на переконання суду, наявність таких недоліків в трудовій книжці позивача не може бути підставою для не зарахування до страхового стажу останнього періодів роботи згідно з записами в трудовій книжці, виконаними у відповідності до вимог Інструкцій № 162 та № 58.

Однак, у даному випадку, форма та зміст записів у трудовій книжці про періоди роботи позивача пенсійним органом не перевірялись, а вказані у ній періоди роботи не були зараховані лише з підстав відсутності печатки на першій сторінці трудової книжки.

Враховуючи, що перевірка змісту і належного оформлення наданих документів для призначення пенсії належить до компетенції органу пенсійного фонду, а не суду, позовні вимоги ОСОБА_1 про підтвердження трудової книжки, наявних у ній записів, зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Сумській області зарахувати до страхового стажу відповідні записи у трудовій книжці є передчасними, а тому задоволенню не підлягають.

Згідно із частиною 2 статті 9 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Зі змісту вказаної норми, можна зробити висновок, що при розгляді справи суд обмежений предметом та обсягом заявлених позовних вимог та не може застосовувати інший спосіб захисту ніж той, що зазначив позивач у позовній заяві. Водночас, суд може вийти за межі правового обґрунтування, зазначеного у позовній заяві, якщо вбачає порушення інших приписів ніж ті, про які йдеться у позовній заяві.

Вихід за межі позовних вимог можливий у справах за позовами до суб`єктів владних повноважень, при цьому вихід за межі позовних вимог повинен бути пов`язаний із захистом саме тих прав, щодо яких подана позовна вимога.

Згідно із пунктом 2 частини 2 статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень.

Відповідно до ч. 3 ст. 245 Кодексу адміністративного судочинства України у разі скасування нормативно-правового або індивідуального акта суд може зобов`язати суб`єкта владних повноважень вчинити необхідні дії з метою відновлення прав, свобод чи інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду.

Отже, для повного захисту прав позивача, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Сумській області про відмову у призначенні пенсії від 01.07.2019 № 85 та зобов`язати відповідача повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком від 26.06.2019 і прийняти рішення по даній заяві з урахуванням правової оцінки, наданої судом.

Враховуючи положення ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вважає за необхідне стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Сумській області судовий збір в розмірі 768,40 грн.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Сумській області про підтвердження трудової книжки та записів у ній, визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити дії - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Сумській області про відмову у призначенні пенсії від 01.07.2019 № 85.

Зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Сумській області (40009, м. Суми, вул. Пушкіна, 1, ідентифікаційний код 21108013) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_3 ) про призначення пенсії за віком від 26.06.2019 і прийняти рішення по даній заяві з урахуванням правової оцінки, наданої судом.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Сумській області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 768 (сімсот шістдесят вісім) грн. 40 коп.

У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Є.Д. Кравченко