Рішення № 86060421, 02.12.2019, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 грудня 2019 року Справа № 160/7509/19 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Верба І.О., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії, -

встановив:

І. ПРОЦЕДУРА

1. 06.08.2019 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому позивач просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо невиплати ОСОБА_1 пенсії з вересня 2018 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області поновити нарахування та виплату ОСОБА_1 пенсії, та виплатити заборгованість за період, починаючи з вересня 2018 року.

2. Ухвалою суду від 12.08.2019 адміністративний позов залишено без руху із наданням строку для усунення недоліків.

3. 10.09.2019 засобами поштового зв`язку канцелярією суду на виконання вимог ухвали суду від позивача отримано клопотання про поновлення строку звернення до суду за захистом своїх прав.

4. Ухвалою суду від 16.09.2019:

- клопотання ОСОБА_1 про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду задоволено;

- визнано поважними причини пропуску строку звернення та поновлено строк звернення до адміністративного суду ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії;

- прийнято адміністративний позов до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) в адміністративній справі № 160/7509/19;

- відповідачу встановлено строк для подання відзиву на позовну заяву;

- від відповідача витребувано докази для розгляду справи.

5. 16.10.2019 від відповідача надійшов відзив на позовну заяву з додатками та доказом направлення позивачу.

щодо строків розгляду справи

6. У рішенні ЕСПЛ у справі «Сомор`яй проти Угорщини» (заява № 60934/13) відзначає, що пенсійні спори потребувають особливої ретельності.

7. Європейський суд з прав людини неодноразово зауважував, що обґрунтованість тривалості провадження завжди повинна оцінюватися в світлі обставин справи з посиланням на наступні критерії: складність справи, поведінка заявника та відповідних органів влади а також те, що було головним для заявника в спорі.

8. Справа є важливою для позивача та вимагала особливої ретельності, чим обумовлена тривалість її розгляду.

9. Відзив на позовну заяву та витребувані судом докази надані відповідачем 16.10.2019.

ІІ. ДОВОДИ ПОЗИВАЧА

10. З 2015 року Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нараховувало позивачу пенсійне забезпечення у розмірі 4 700 грн, але починаючи з вересня 2018 року без правових підстав припинено нарахування пенсії.

11. Будь-якої інформації щодо прийняття рішення про припинення пенсії від відповідача, як того вимагає законодавства не надходило. Повідомити дані про наявність такого рішення, про дату та інші його реквізити, за його наявності, у телефонній розмірі працівники відповідача відмовились.

12. Таким чином, відповідач грубо порушив охоронювані Конституцією та Законами України права, тим самим позбавивши єдиного джерела для існування.

ІІІ. ДОВОДИ ВІДПОВІДАЧА

13. Відповідач проти позову заперечив у повному обсязі зазначивши, що з 01.09.2018 статус позивача було змінено, що стало причиною блокування виплати пенсії. Призупинення виплати пенсії відбулося автоматично внаслідок отримання даних 10.09.2018 з інтегрованої міжвідомчої інформаційно-телекомунікаційної системи щодо контролю осіб, транспортних засобів та вантажів, які перетинають державний кордон «Аркан», розпорядником якої є адміністрація державної прикордонної служби України.

14. Рішенням Комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам Павлоградської міської ради (протокол № 11 від 13.06.2019), соціальні виплати ОСОБА_1 було призначено.

15. Відповідно до витягу з програмного комплексу ІКІС ПФУ ППВП по особовому рахунку ОСОБА_1 були нараховані пенсійні виплати за період з вересня 2018 року по червень 2019 року на загальну суму 50 345,60 грн. З липня 2019 року позивач отримує пенсійні виплати в повному обсязі.

16. На теперішній час нараховані пенсійні виплати ОСОБА_1 за період з вересня 2018 року по червень 2019 року обліковуються в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та будуть виплачені після затвердження окремого порядку.

ІV. ОБСТАВИНИ СПРАВИ ТА ЗМІСТ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН

17. ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , відповідно до довідки від 28.11.2014 № 1216002191 була взята на облік як особа, яка переміщена з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції (а.с.31).

18. 29.09.2014 позивач звернулась до Управління Пенсійного фонду України в м. Павлограді та Павлоградському районі Дніпропетровської області з заявами про:

- затребування пенсійної справи № 48195 з управління ПФУ в м. Макіївка-19 донецької області, у зв`язку зі зміною місця проживання (а.с.28);

- поставлення пенсійної справи на облік у зв`язку зі зміною місця проживання (а.с.28).

19. Розпорядженням № 9478 від 20.10.2014 позивачу здійснено перерахунок пенсії, вид пенсії - по втраті годувальника, шифр пенсії - 511, дата перерахунку 20.10.2014 попереднього 01.07.2007, вид перерахунку - облік справи призначеної в минулих роках (а.с.25)

20. ОСОБА_1 взята на облік як внутрішньо переміщена особа, зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , фактичне місце проживання: АДРЕСА_2 , що вбачається з довідки від 15.12.2015 № 1426/64121 (а.с.34).

21. Супровідним листом від 02.09.2016 № 6326/02/19 Управління Пенсійного фонду України в м. Павлограді та Павлоградському районі Дніпропетровської області направило пенсійну справу ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області, у зв`язку з переїздом на нове місце проживання (а.с.32).

22. Протоколом № 33 засідання Комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам при виконкомі Краматорської міської ради від 03.10.2019 відмовлено внутрішньо переміщеній особі Журибіді Таїсії Федорівні (довідка від 15.12.2015 № 1426/64121) у призначенні (відновленні) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на підставі акту обстеження матеріально-побутових умов сім`ї від 20.09.2016 № 7654 (а.с.37).

23. ОСОБА_1 взята на облік як внутрішньо переміщена особа, зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , фактичне місце проживання: АДРЕСА_3 , що вбачається з довідки від 22.11.2016 № 1216006571 (а.с.43).

24. 29.11.2016 позивач звернулась до Павлоградського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області з заявою, в якій просила затребувати пенсійну справу та поставити її на облік, у зв`язку зі зміною місця проживання (а.с.42).

25. Павлоградським об`єднаним управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області супровідним листом від 07.12.2016 № 10834/02/19 здійснено запит пенсійної справи позивача з Управління Пенсійного фонду України в м. Краматорську Донецької області (а.с.44).

26. Розпорядженням Павлоградського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області від 22.12.2016 на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 08.06.2016 № 365 «Деякі питання здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» ОСОБА_1 призначено пенсію згідно рішення комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам № 14 від 21.12.2016 по м. Павлоград (а.с.41).

27. Відповідно до довідки від 30.05.2017 № 0000039531 про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи зареєстроване місце ОСОБА_1 : АДРЕСА_1 , фактичне місце проживання/перебування: АДРЕСА_3 (а.с.47).

28. Позивачу розпорядженням № 9165 від 22.12.2016 здійснено перерахунок пенсії, вид пенсії - по втраті годувальника, шифр пенсії - 511, дата перерахунку 22.12.2016 попереднього 01.07.2007, вид перерахунку - облік справи призначеної в минулих роках (а.с.39).

29. У вересні 2018 року ОСОБА_1 звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області Павлоградський відділ обслуговування громадян (сервісний центр) з заявою про поновлення пенсії (а.с.46).

30. Рішенням № 912160800548 здійснено перерахунок пенсії, шифр та вид пенсії - 511, пенсія в разі втрати годувальника, дата перерахунку - 04.10.2018, вид перерахунку - зміна статусу переселенця. Пенсію призначено згідно з Законом України щомісячно з 01.09.2018 у розмірі 4 718,24 грн, з 20.09.2040 у розмірі 4 908,04 грн (а.с.45).

31. Відповідно до довідки від 14.05.2019 № 1216-5000124594 про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи зареєстроване місце ОСОБА_1 : АДРЕСА_1 , фактичне місце проживання/перебування: АДРЕСА_3 (а.с.53).

32. У травні 2019 року ОСОБА_1 звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області Павлоградський відділ обслуговування громадян (сервісний центр) з заявою про поновлення пенсії (а.с.52).

33. Відповідно до витягу з протоколу № 11 від 13.06.2019 засідання комісії з розгляду подання стосовно соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам згідно постанови Кабінету міністрів України від 08.06.2016 № 365 «Деякі питання здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» вирішено призначити (відновити) ОСОБА_1 соціальні виплати (а.с.51).

34. Рішенням від 19.06.2019 позивачу здійснені наступні перерахунки пенсії:

- № 912160800548 (час розрахунку 15:50): шифр та вид пенсії - 511, пенсія в разі втрати годувальника, дата перерахунку - 01.09.2018, вид перерахунку - зміна статусу переселенця. Пенсію призначено згідно з Законом України щомісячно з 01.09.2018 по 30.11.2018 у розмірі 4 718,24 грн, з 01.12.2018 по 21.12.2018 у розмірі 4 718,24 грн, з 01.01.2019 по 30.06.2019 у розмірі 4 718,24 грн, з 01.07.2019 по 30.11.2019 у розмірі 4 718,24 грн, з 01.12.2019 у розмірі 4 718,24 грн, з 20.09.2014 у розмірі 4 908,04 грн (а.с.48);

- № 912160800548 (час розрахунку 15:55): шифр та вид пенсії - 511, пенсія в разі втрати годувальника, дата перерахунку - 19.06.2019, вид перерахунку - індивідуально (масовий), індексація заробітку з 01 березня. Пенсію призначено згідно з Законом України щомісячно з 01.03.2019 по 31.03.2019 у розмірі 5 509,04 грн, з 01.04.2019 по 30.04.2019 у розмірі 5 509,04 грн, з 01.05.2019 по 30.06.2019 у розмірі 5 509,04 грн, з 01.07.2019 по 30.11.2019 у розмірі 5 509,04 грн, з 01.12.2019 у розмірі 5 509,04 грн, з 30.09.2040 у розмірі 5 698,84 грн (а.с.49)

35. Рішенням № 912160800548 (дата та час розрахунку 21.06.2019 14:42) здійснено перерахунок пенсії, шифр та вид пенсії - 511, пенсія в разі втрати годувальника, дата перерахунку - 01.03.2019, вид перерахунку - у зв`язку з уточненням даних в ЕПС, 01.03.2019. Пенсію призначено згідно з Законом України щомісячно з 01.03.2019 по 30.06.2019 у розмірі 5 509,04 грн, з 01.07.2019 по 30.11.2019 у розмірі 5 509,04 грн, з 01.12.2019 у розмірі 5 509,04 грн, з 20.09.2019 у розмірі 5 698,84 грн (а.с.50).

36. З ІКІС ПФУ: підсистема призначення та виплати пенсії вбачається наступне (а.с.54):

- вересень 2018 року призначена сума пенсії 4 718,24 грн, нараховано 4 718,24 грн, нараховано до виплати 4 718,24 грн, виплачено 0,00 грн, до виплати 4 718,24 грн;

- жовтень 2018 року призначена сума пенсії 4 718,24 грн, нараховано 4 718,24 грн, нараховано до виплати 4 718,24 грн, виплачено 0,00 грн, до виплати 4 718,24 грн;

- листопад 2018 року призначена сума пенсії 4 718,24 грн, нараховано 4 718,24 грн, нараховано до виплати 4 718,24 грн, виплачено 0,00 грн, до виплати 4 718,24 грн;

- грудень 2018 року призначена сума пенсії 4 718,24 грн, нараховано 4 718,24 грн, нараховано до виплати 4 718,24 грн, виплачено 0,00 грн, до виплати 4 718,24 грн;

- січень 2019 року призначена сума пенсії 4 718,24 грн, нараховано 4 718,24 грн, нараховано до виплати 4 718,24 грн, виплачено 0,00 грн, до виплати 4 718,24 грн;

- лютий 2019 року призначена сума пенсії 4 718,24 грн, нараховано 4 718,24 грн, нараховано до виплати 4 718,24 грн, виплачено 0,00 грн, до виплати 4 718,24 грн;

- березень 2019 року призначена сума пенсії 5 509,04 грн, нараховано 5 509,04 грн, нараховано до виплати 5 509,04 грн, виплачено 0,00 грн, до виплати 5 509,04 грн;

- квітень 2019 року призначена сума пенсії 5 509,04 грн, нараховано 5 509,04 грн, нараховано до виплати 5 509,04 грн, виплачено 0,00 грн, до виплати 5 509,04 грн;

- травень 2019 року призначена сума пенсії 5 509,04 грн, нараховано 5 509,04 грн, нараховано до виплати 5 509,04 грн, виплачено 0,00 грн, до виплати 5 509,04 грн;

- червень 2019 року призначена сума пенсії 5 509,04 грн, нараховано 5 509,04 грн, нараховано до виплати 5 509,04 грн, виплачено 0,00 грн, до виплати 5 509,04 грн;

- всього до виплати 50 345,60 грн.

37. Відділом з питань призначень та виплати пенсії № 15 Управління з питань виплати пенсії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області надано наступну інформацію щодо нарахування та виплати пенсії ОСОБА_1 , починаючи з 01.09.2018 по теперішній час (а.с.55):

- вересень 2018 року: призначено 4 718,24 грн, борг 4 718,24 грн;

- жовтень 2018 року: призначено 4 718,24 грн, борг 4 718,24 грн;

- листопад 2018 року: призначено 4 718,24 грн, борг 4 718,24 грн;

- грудень 2018 року: призначено 4 718,24 грн, борг 4 718,24 грн;

- січень 2019 року: призначено 4 718,24 грн, борг 4 718,24 грн;

- лютий 2019 року: призначено 4 718,24 грн, борг 4 718,24 грн;

- березень 2019 року: призначено 5 509,04 грн, борг 5 509,04 грн;

- квітень 2019 року: призначено 5 509,04 грн, борг 5 509,04 грн;

- травень 2019 року: призначено 5 509,04 грн, борг 5 509,04 грн;

- червень 2019 року: призначено 5 509,04 грн, борг 5 509,04 грн;

- липень 2019 року: призначено 5 509,04 грн, виплачено в додаткових відомостях 5 509,04 грн;

- серпень 2019 року: призначено 5 509,04 грн, виплачено в додаткових відомостях 5 509,04 грн;

- вересень 2019 року: призначено 5 509,04 грн, виплачено в додаткових відомостях 5 509,04 грн;

- жовтень 2019 року: призначено 5 509,04 грн, виплачено в додаткових відомостях 5 509,04 грн;

- всього призначена сума 72 381,76 грн, виплачено в додаткових відомостях 22 036,16 грн, борг 50 345,60 грн.

V. ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН

38. Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

39. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

40. Відповідно до пункту 6 статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються, зокрема, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

41. Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV від 09.07.2003 (далі - Закон № 1058-IV) визначає, зокрема, принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел.

42. Статтею 8 Закону № 1058-IV передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

43. Згідно з частиною другою статті 46 Закону № 1058-IV нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

44. Пенсія виплачується щомісяця, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України (частина перша статті 47 Закону № 1058-IV).

45. Закон України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» № 1706-VII від 20.10.2014 (далі - Закон № 1706-VII) відповідно до Конституції та законів України, міжнародних договорів України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, встановлює гарантії дотримання прав, свобод та законних інтересів внутрішньо переміщених осіб.

46. Абзацом першим частини першої статті 1 Закону № 1706-VII встановлено, що внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

47. Відповідно до частини першої статті 4 Закону № 1706-VII факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 цього Закону.

48. Згідно до пункту 1 «Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 509 від 01.10.2014 (далі - Порядок № 509) довідка є документом, який підтверджує факт внутрішнього переміщення і взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

49. Пунктом 2 Порядку № 509 встановлено, що для отримання довідки повнолітня або неповнолітня внутрішньо переміщена особа звертається особисто, а малолітня дитина, недієздатна особа або особа, дієздатність якої обмежена, - через законного представника із заявою про взяття на облік, форму якої затверджує Мінсоцполітики, до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи).

50. Пунктом 6 Порядку № 509, зокрема, встановлено:

- довідка діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 Закону та абзацом шостим цього пункту;

- довідка, видана до 20.06.2016, яка не скасована і строк дії якої не закінчився, є дійсною та діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 Закону.

51. Відповідно до частини першої статті 12 Закону № 1706-VII підставою для скасування дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи та внесення відомостей про це в Єдину інформаційну базу даних про внутрішньо переміщених осіб є обставини, за яких внутрішньо переміщена особа:

1) подала заяву про відмову від довідки;

2) скоїла злочин: дії, спрямовані на насильницьку зміну чи повалення конституційного ладу або на захоплення державної влади; посягання на територіальну цілісність і недоторканність України; терористичний акт; втягнення у вчинення терористичного акту; публічні заклики до вчинення терористичного акту; створення терористичної групи чи терористичної організації; сприяння вчиненню терористичного акту; фінансування тероризму; здійснення геноциду, злочину проти людяності або військового злочину;

3) повернулася до покинутого місця постійного проживання;

4) виїхала на постійне місце проживання за кордон;

5) подала завідомо недостовірні відомості.

52. За правилами статті 7 Закону № 1706-VII для взятої на облік внутрішньо переміщеної особи реалізація прав на зайнятість, пенсійне забезпечення, загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття, у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, на отримання соціальних послуг здійснюється відповідно до законодавства України.

53. Україна вживає всіх можливих заходів, спрямованих на розв`язання проблем, пов`язаних із соціальним захистом, зокрема відновленням усіх соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам.

54. Громадянин пенсійного віку, особа з інвалідністю, дитина з інвалідністю та інша особа, яка перебуває у складних життєвих обставинах, яких зареєстровано внутрішньо переміщеними особами, мають право на отримання соціальних послуг відповідно до законодавства України за місцем реєстрації фактичного місця проживання такої внутрішньо переміщеної особи.

55. Постановою Кабінету Міністрів України «Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» № 637 від 05.11.2014 (у редакцій чинній на момент поновлення пенсійних виплат у вересні 2018 року) призначення та продовження виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення, надання соціальних послуг, субсидій та пільг за рахунок коштів державного бюджету та фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування внутрішньо переміщеним особам здійснюються за місцем перебування таких осіб на обліку, що підтверджується довідкою, виданою згідно з Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 № 509 пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення (далі - соціальні виплати), що призначені зазначеним особам, проводиться через рахунки та мережу установ і пристроїв публічного акціонерного товариства «Державний ощадний банк України» з можливістю отримання готівкових коштів і проведення безготівкових операцій через мережу установ і пристроїв будь-яких банків тільки на території населених пунктів, де органи державної влади здійснюють свої повноваження в повному обсязі.

56. «Порядок призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам», затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 365 від 08.06.2016 (у редакцій чинній на момент поновлення пенсійних виплат у вересні 2018 року) визначає механізм призначення (відновлення) внутрішньо переміщеним особам виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення, надання соціальних послуг, субсидій та пільг (далі - соціальні виплати) за рахунок коштів державного бюджету та фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування.

57. Відповідно до «Порядку призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам»:

- соціальні виплати внутрішньо переміщеним особам призначаються і виплачуються структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - структурні підрозділи з питань соціального захисту населення), територіальними органами Пенсійного фонду України, робочими органами Фонду соціального страхування, центрами зайнятості (далі - органи, що здійснюють соціальні виплати) за місцем їх фактичного проживання/перебування, незалежно від факту реєстрації місця проживання/перебування (пункт 4);

- для призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщена особа, а у визначених законодавством випадках - її законний представник подає відповідну заяву до органу, що здійснює соціальні виплати на території, де зазначена особа перебуває на обліку за місцем її фактичного проживання/перебування, незалежно від факту реєстрації місця проживання/перебування (пункт 5);

- у разі прийняття рішення про призначення (відновлення) або відмову у призначенні (відновленні) соціальної виплати комісія не пізніше наступного робочого дня надсилає копію такого рішення органові, що здійснює соціальні виплати, та структурному підрозділу з питань соціального захисту населення (пункт 14)

- орган, що здійснює соціальні виплати, на підставі рішення комісії призначає (відновлює) таку соціальну виплату з місяця, в якому надійшла заява внутрішньо переміщеної особи. Суми соціальних виплат, які не виплачені за минулий період, обліковуються в органі, що здійснює соціальні виплати, та виплачуються на умовах окремого порядку, визначеного Кабінетом Міністрів України (пункт 15).

58. Порядок здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування», затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 365 від 08.06.2016 (далі - Порядок № 365) (у редакцій чинній на момент поновлення пенсійних виплат у вересні 2018 року) визначає механізм здійснення контролю за проведенням виплати внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування незалежно від факту реєстрації місця проживання/перебування пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення, надання соціальних послуг, субсидій та пільг (далі - соціальні виплати) за рахунок коштів державного бюджету та фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування.

59. Контроль за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам здійснюють структурні підрозділи з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - структурні підрозділи з питань соціального захисту населення) шляхом відвідування не рідше ніж одного разу на шість місяців фактичного місця проживання/перебування внутрішньо переміщеної особи, про що складається акт обстеження матеріально-побутових умов сім`ї за формою, встановленою Мінсоцполітики. Якщо в Єдиній інформаційній базі даних про внутрішньо переміщених осіб є інформація щодо проходження особою фізичної ідентифікації в публічному акціонерному товаристві «Державний ощадний банк України», чергова перевірка у відповідному періоді не проводиться (пункт 2 Порядку № 365).

60. Пунктом 12 Порядку № 365 встановлено, що соціальні виплати за рішенням комісій або органів, що здійснюють соціальні виплати, припиняються у разі:

1) наявності підстав, передбачених законодавством щодо умов призначення відповідного виду соціальної виплати;

2) встановлення факту відсутності внутрішньо переміщеної особи за фактичним місцем проживання/перебування згідно з актом обстеження матеріально-побутових умов сім`ї;

3) отримання рекомендацій Мінфіну щодо фактів, виявлених під час здійснення верифікації соціальних виплат;

4) скасування довідки внутрішньо переміщеної особи з підстав, визначених статтею 12 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб»;

5) отримання інформації від Держприкордонслужби, МВС, СБУ, Мінфіну, Національної поліції, ДМС, Держфінінспекції, Держаудитслужби та інших органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування.

61. Підстави припинення виплати пенсії визначені у пункті першому статті 49 Закону № 1058-IV. Виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється:

1) якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості;

{Положення пункту 2 частини першої статті 49 втратили чинність, як такі, що є неконституційними на підставі Рішення Конституційного Суду № 25-рп/2009 від 07.10.2009}

2) на весь час проживання пенсіонера за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України;

3) у разі смерті пенсіонера;

4) у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд;

5) в інших випадках, передбачених законом.

VІ. ОЦІНКА СУДУ

щодо визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо невиплати ОСОБА_1 пенсії з вересня 2018 року

62. Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

63. Право на соціальний захист, що включає право на забезпечення у старості, гарантоване громадянам України частиною першою статті 46 Конституції України.

64. Європейська соціальна хартія (переглянута), 1996 року, згода на обов`язковість якої надано Верховною Радою України та яка набрала чинності з 01.02.2007, визначає, що кожна особа похилого віку має право на соціальний захист. За цим Україна має міжнародне зобов`язання запроваджувати усіма відповідними засобами «досягнення умов, за яких можуть ефективно здійснюватися» права та принципи, що закріплені у Хартії.

65. Стаття 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод визначає, що кожна фізична або юридична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права.

66. З матеріалів пенсійної справи вбачається, що позивачу поновлено та нараховано пенсію з вересня 2018 року, проте доказів щодо виплати пенсії за період з вересня 2018 року по червень 2019 року суду не надано.

67. Починаючи з липня 2019 року позивачу виплачується пенсія у розмірі 5 509,04 грн.

68. Крім того, відповідач у своєму відзиві на адміністративний позов підтверджує, що на теперішній час нараховані пенсійні виплати ОСОБА_1 за період з вересня 2018 року по червень 2019 року у розмірі 50 345,60 грн обліковуються в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та будуть виплачені після затвердження окремого порядку.

69. Проте, згідно з пунктом 6 частини першої статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються, зокрема, форми і види пенсійного забезпечення, захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

70. У преамбулі до Закону № 1058-IV зазначено, що зміна умов і норм загальнообов`язкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону.

71. Суд зазначає, що жодних змін у Закону № 1058-IV з приводу особливостей виплати заборгованості пенсіонерам, які є внутрішньо переміщеними особами, Верховною Радою не приймалось.

72. Крім того, втручання відповідача у право позивача на мирне володіння своїм майном у вигляді пенсії суд вважає таким, що не ґрунтується на Законі.

73. З урахуванням викладеного, суд задовольняє позовну вимогу про визнання протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо невиплати ОСОБА_1 пенсії з вересня 2018 року по червень 2019 року.

щодо зобов`язання відповідача вчинити певні дії

74. Згідно зі статтею 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, яка ратифікована Законом № 475/97-ВР від 17.07.1997 кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

75. У пункті 145 рішення від 15 листопада 1996 року у справі «Чахал проти Об`єднаного Королівства» (Chahal v. the United Kingdom, (22414/93) [1996] ECHR 54) Європейський суд з прав людини зазначив, що згадана норма гарантує на національному рівні ефективні правові засоби для здійснення прав і свобод, що передбачаються Конвенцією, незалежно від того, яким чином вони виражені в правовій системі тієї чи іншої країни.

76. Засіб захисту, що вимагається згаданою статтею повинен бути «ефективним» як у законі, так і на практиці, зокрема, у тому сенсі, щоб його використання не було ускладнене діями або недоглядом органів влади відповідної держави (п. 75 рішення Європейського суду з прав людини у справі «Афанасьєв проти України» від 5 квітня 2005 року (заява № 38722/02)).

77. Отже, «ефективний засіб правого захисту» у розумінні статті 13 Конвенції повинен забезпечити поновлення порушеного права і одержання особою бажаного результату; винесення рішень, які не призводять безпосередньо до змін в обсязі прав та забезпечення їх примусової реалізації, не відповідає розглядуваній міжнародній нормі.

78. Таким чином, суд зобов`язує відповідача виплатити ОСОБА_1 пенсію за період з вересня 2018 року по червень 2019 року у розмірі 50 345,60 грн.

79. Оскільки матеріалами пенсійної справи підтверджено поновлення та нарахування виплат пенсійних виплат ОСОБА_1 з вересня 2018 року, зазначені вимоги не підлягають задоволенню.

VІІ. ВИСНОВОК СУДУ

80. Завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових та службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

81. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

82. Відповідно до частини першої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

83. Отже, розглянувши подані сторонами документи і матеріали, суд приходить до висновку про те, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

84. Із врахуванням того, що суд задовольняє одну основну та похідну позовні вимоги, на користь позивача підлягає стягненню сума витрат на сплату судового збору за подання позову немайнового характеру в розмірі 768,40 грн.

85. Керуючись статтями 241-246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

вирішив:

86. Адміністративний позов ОСОБА_1 (код НОМЕР_1 ; адреса реєстрації: АДРЕСА_1 ; фактичне місце проживання/перебування: АДРЕСА_3 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 21910427; вул. Набережна Перемоги, буд. 26, м. Дніпро, 49094) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії - задовольнити частково.

87. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо невиплати ОСОБА_1 сум пенсії з вересня 2018 року по червень 2019 року.

88. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в дніпропетровській області виплатити ОСОБА_1 заборгованість з пенсії за період з вересня 2018 року по червень 2019 року у розмірі 50 345,60 грн.

89. В іншій частині позовних вимог відмовити.

90. Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області понесені судові витрати на сплату судового збору у розмірі 768,40 грн.

91. Рішення суду набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено в порядку та у строки, встановлені статтями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

9. Повне рішення складено 02.12.2019.

Суддя І.О. Верба