Рішення № 86023488, 29.11.2019, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 листопада 2019 р. № 400/1840/19 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Лісовської Н.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в письмовому провадженні адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1

до відповідача:Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020

про:визнання рішення від 26.02.2019 р. № 13 та дій протиправними, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася з позовом до Снігурівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Миколаївської області про визнання протиправними рішення від 26.02.2019 р. № 13 та дій щодо зменшення розміру пенсії, зобов`язання з 02.08.2018 р. зарахувати в подвійному розмірі до страхового стажу роботу з 22.08.1985 р. по 19.02.2019 р. на посаді лікаря-нарколога поліклінічного відділення Снігурівської центральної районної лікарні.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що при призначенні пенсії в серпні 2018 р. періоди роботи на посадах лікаря-психіатра та лікаря-нарколога були зараховані до стажу роботи позивача в подвійному розмірі. У лютому 2019 р. відповідач перерахував страховий стаж позивача в бік зменшення. На звернення позивача відповідач відмовив у перерахунку пенсії з урахуванням страхового стажу в пільговому обчисленні на посаді лікаря-нарколога. Стаж позивача на посаді лікаря-нарколога підтверджено письмовими доказами та показаннями свідків. Вини позивача в тому, що Снігурівська ЦРЛ не надала відповідачу необхідних первинних документів немає. Рішення відповідача позивач вважає протиправним.

Відповідач 04.07.2019 р. подав відзив на позов (а. с. 89-91), в якому зазначає, що правові підстави для зарахування стажу роботи позивача після 01.01.2004 р. у подвійному розмірі при обчисленні пенсії за віком відсутні. Зустрічною звіркою щодо підтвердження достовірності довідки про стаж роботи від 05.09.2018 р. № 22 встановлено, що первинні документи, які б підтверджували наявність у Снігурівській ЦРЛ наркологічного кабінету за період з 1985 по 2015 р. - відсутні.

18.07.2019 р. позивач подала відповідь на відзив (а. с. 94-95), згідно з якою дії відповідача щодо перерахунку пенсії в бік зменшення її розміру є неправомірними.

Ухвалою від 31.07.2019 р. суд допустив процесуальне правонаступництво в адміністративній справі, шляхом заміни Снігурівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Миколаївської області його правонаступником - Головним управлінням Пенсійного фонду України в Миколаївській області.

Заслухавши пояснення сторін, допитавши свідків, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дослідивши матеріали, що містяться у справі, суд встановив наступне:

Згідно з записами в трудовій книжці позивач з 22.08.1985 р. працювала у Снігурівській ЦРЛ на посаді лікаря-нарколога (а. с. 36).

02.08.2018 р. позивач звернулась до Снігурівського об`єднаного УПФУ з заявою про призначення пенсії за віком (а. с. 15-16).

Пенсію за віком позивачу призначено з 02.08.2018 р. у розмірі 5328,25 грн з урахуванням стажу роботи лікарем-наркологом у подвійному розмірі. Страховий стаж (повний) склав 58 років 5 місяців 25 днів, а страховий до 01.01.2004 р. - 43 роки 10 місяців 25 днів (а. с. 17).

У січні 2019 р. відповідачем проведена звірка щодо достовірності видачі довідки про стаж роботи позивача, виданої Снігурівською ЦРЛ 05.09.2018 р. за № 22. За результатами звірки складене довідку від 24.01.2019 р. № 417 (а. с. 19-21). Звіркою встановлено, що первинні документи, які б підтверджували наявність у Снігурівській ЦРЛ наркологічного кабінету, діяльність якого пов`язана з наданням психіатричної допомоги за період з 1985 по 2015 р.р. - відсутні.

За результатами проведеної звірки відповідач з 01.03.2019 р. перерахував пенсію позивача без урахування подвійного розміру стажу роботи лікарем-наркологом. Розмір пенсії склав 3642,07 грн. Страховий стаж (повний) склав 41 рік 4 місяці 29 днів, а страховий до 01.01.2004 р. - 26 років 9 місяців 29 днів (а. с. 22).

19.02.2019 р. позивач звернулась до відповідача з питання перерахунку пенсії.

Рішенням від 26.02.2019 р. № 13 відповідач відмовив у перерахунку пенсії у зв`язку з відсутністю первинних документів, які підтверджують право на зарахування стажу в пільговому обчисленні (а. с. 13-14). Відмова мотивована тим, що відповідно до ст. 60 Закону України "Про пенсійне забезпечення" (далі - Закон № 1788) робота в лепрозорних і протичумних закладах охорони здоров`я, у закладах (відділеннях) з лікування осіб, заражених вірусом імунодефіциту людини або хворих на СНІД, в інших інфекційних закладах (відділеннях) охорони здоров`я, у патолого-анатомічних і реанімаційних відділеннях закладів охорони здоров`я, а також у закладах з надання психіатричної допомоги зараховується до стажу роботи у подвійному розмірі. Законом від 10.07.2003 р. № 1110 норми ст. 60 Закону № 1788 поширено на працівників інфекційних та психіатричних закладів охорони здоров`я. Відповідно до ст. 1 Закону України "Про психіатричну допомогу" заклад з надання психіатричної допомоги - це психіатричний, наркологічний чи інший спеціалізований заклад охорони здоров`я, центр, відділення, кабінет тощо, інші заклади та установи будь-якої форми власності, діяльність яких пов`язана з наданням психіатричної допомоги. Стаж роботи позивача лікарем-психіатром у Миколаївській облпсихлікарні з 01.08.1984 по 21.08.1985 р. відповідачем зараховано в подвійному розмірі. Оскільки з 22.08.1985 р. позивач працює лікарем-наркологом наркологічного кабінету, підстави для зарахування стажу в подвійному розмірі відсутні.

Тобто, фактично позивачу відмовлено у зарахуванні стажу в подвійному розмірі у зв`язку з відсутністю первинних документів, які б підтверджували наявність у лікарні наркологічного кабінету, діяльність якого пов`язана з наданням психіатричної допомоги. В пояснювальній записці Снігурівської ЦРЛ вказано, що архівні дані не збереглися у зв`язку з переїздом поліклініки на територію лікарні.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 60 Закону № 1788 робота у закладах з надання психіатричної допомоги зараховується до стажу роботи у подвійному розмірі.

У свою чергу, відповідно до ст. 1 Закону України "Про психіатричну допомогу" заклад з надання психіатричної допомоги - це психіатричний, наркологічний чи інший спеціалізований заклад охорони здоров`я, центр, відділення, кабінет тощо, інші заклади та установи будь-якої форми власності, діяльність яких пов`язана з наданням психіатричної допомоги.

Вказані норми не містять прив`язки до назви посади.

Згідно з ч. 4 ст. 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" періоди страхової діяльності та інші періоди, що враховувались до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше.

Пільговий порядок обчислення стажу роботи, передбачений законодавством, що діяло раніше, за період з 1 січня 2004 року застосовується виключно в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах та за вислугу років.

Відповідно до ст. 62 Закону № 1788 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

За приписами п. 1, 3, 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 р. № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Як вбачається з матеріалів справи, у трудовій книжці позивача вчинено запис № 7 про її зарахування з 22.08.1985 р. на посаду лікаря-нарколога Снігурівської центральної районної лікарні. 28.05.2003 р. позивачу присвоєно другу кваліфікаційну категорію лікаря-нарколога, а 10.06.2012 р. позивачем підтверджено звання лікаря - спеціаліста з наркології.

Снігурівська ЦРЛ має стаціонар та поліклінічне відділення, які не мають статусу юридичних осіб. Кабінет нарколога з 1985 р. знаходився в приміщенні поліклініки.

Стаж роботи позивача на посаді лікаря-нарколога підтверджується наданими нею документами, а саме:

- карткою основних техніко-економічних показників Снігурівської ЦРЛ станом на 1989 р., де у розділі «Характеристика амбулаторно-поліклінічної установи (відділення)» вказано лікарську спеціальність «Нарколог», у розділі «Характеристика кабінетів лікарського прийому» зазначено 1 кабінет та 1 штатну одиницю;

- особовими рахунками за 1985-1996 р.р., де зазначено про виплату позивачу надбавки за шкідливі умови роботи як лікарю-наркологу;

- додатками до колективного договору Снігурівської ЦРЛ, якими встановлено додаткову відпустку лікарю та медичній сестрі наркологічного кабінету;

- посадовою інструкцією лікаря-нарколога Снігурівської ЦРЛ від 20.12.2006 р. Згідно з п. 2.16 Інструкції робоче місце лікаря-нарколога - наркологічний кабінет поліклініки;

- Положенням про поліклінічне відділення Снігурівської ЦРЛ від 09.09.2016 р., до структури якого входить кабінет лікаря-нарколога;

- новою посадовою інструкцією лікаря-нарколога від 15.11.2018 р.;

- довідкою Снігурівської ЦРЛ від 15.03.2019 р., яка засвідчує, що позивач з 22.08.1985 р. працює лікарем-наркологом (а. с. 32, 37-75).

Допитані в судовому засіданні свідки також підтвердили, що при поліклініці з 1974 р. по теперішній час працює наркологічний кабінет, а позивач працює лікарем-наркологом з 1985 р.

Наведене дає підстави вважати доведеним право позивача на зарахування її трудового стажу на посаді лікаря-нарколога Снігурівської центральної районної лікарні у подвійному розмірі в силу вимог ч. 1 ст. 60 Закону № 1788.

Суд погоджується з позицією позивача, що ч. 1 ст. 60 Закону № 1788 встановлює право на пільги саме за роботу, яку виконує працівник закладу охорони здоров`я, і не ставить таке в залежність від найменувань штатної структури такого закладу.

У той же час, суд погоджується з позицією відповідача в частині того, що в силу приписів ч. 4 ст. 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", зарахування стажу позивача на посаді лікаря-нарколога в подвійному розмірі має бути здійснене лише до 01.01.2004 р.

Таким чином, вимоги позивача підлягають частковому задоволенню.

Згідно з ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. Позивач надала квитанцію про сплату судового збору в сумі 768,40 грн (а. с. 4), що й підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242-246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, ідентифікаційний код 13844159) про визнання протиправними рішення від 26.02.2019 р. № 13 та дій щодо зменшення розміру пенсії, зобов`язання з 02.08.2018 р. зарахувати в подвійному розмірі до страхового стажу роботу з 22.08.1985 р. по 19.02.2019 р. на посаді лікаря-нарколога поліклінічного відділення Снігурівської центральної районної лікарні - задовольнити частково.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення Снігурівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Миколаївської області від 26.02.2019 р. № 13 про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

3. Визнати протиправними дії Снігурівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Миколаївської області щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 з 01.03.20019 рр.

4. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області з 01.03.2019 р. зарахувати відповідно до п. «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» в подвійному розмірі до страхового стажу ОСОБА_1 роботу на посаді лікаря-нарколога Снігурівської центральної районної лікарні стаж роботи з 22.08.1985 р. по 31.12.2003 р. включно, відповідно до довідки Снігурівської ЦРЛ від 05.09.2018 р. № 22.

5. У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

6. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, ідентифікаційний код 13844159) судовий збір у сумі 768,40 грн (сімсот шістдесят вісім грн 40 коп.) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду через Миколаївський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Дата складення повного судового рішення 29.11.2019 р.

Суддя Н. В. Лісовська