Ухвала суду № 86023244, 26.11.2019, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

про витребування доказів

26 листопада 2019 року справа № 320/6904/18

Суддя Київського окружного адміністративного суду Кушнова А.О., розглянувши звіт Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про виконання судового рішення в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду Донецької області та Броварського об`єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

У провадженні Київського окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа №320/6904/18 за позовом ОСОБА_1 до Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду Донецької області та Броварського об`єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання протиправними дій Центрального об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Маріуполя щодо припинення виплати з 01.07.2018 по теперішній час пенсії ОСОБА_1 та зобов`язання передати пенсійну справу позивача до Броварського об`єднаного управління Пенсійного фонду України за місцем проживання позивача; зобов`язання Броварського об`єднаного управління Пенсійного фонду України прийняти пенсійну справу та відновити виплату пенсії за минулий час з урахуванням (доплат, надбавок, перерахунків) - ОСОБА_1 з моменту припинення 01.07.2018 шляхом перерахування коштів на новий пенсійний рахунок за місцем проживання позивача.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 29.03.2019 адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо припинення виплати ОСОБА_1 пенсії за період з 01.07.2018 по 12.12.2018. Зобов`язано Маріупольське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області здійснити нарахування та виплату заборгованості з пенсії ОСОБА_1 за період з 01.07.2018 по 12.12.2018 включно. В іншій частині в задоволенні позову відмовлено.

Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 10.06.2019 апеляційну скаргу Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області на рішення Київського окружного адміністративного суду від 29.03.2019 у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, Броварського об`єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії - повернуто апелянту.

Рішення Київського окружного адміністративного суду від 29.03.2019 набрало законної сили 10.06.2019.

21.08.2019 Київським окружним адміністративним судом було видано виконавчий лист у справі №320/6904/18 щодо зобов`язання Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області здійснити нарахування та виплату заборгованості з пенсії ОСОБА_1 за період з 01.07.2018 по 12.12.2018 включно.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду (суддя Кушнова А.О.) від 22.07.2019 у задоволенні заяви представника Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду Донецької області Полив`яного І. про роз`яснення судового рішення від 29.03.2019 в адміністративній справі №320/6904/18 - відмовлено.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду (суддя Лисенко В.І .) від 02.09.2019 заяву Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду Донецької області про заміну сторони виконавчого провадження задоволено, замінено сторону виконавчого провадження за виконавчим листом, виданим Київським окружним адміністративним судом 21.08.2019 у справі №320/6904/18, а саме: стягувача - Маріупольське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області на Броварське об`єднане управління Пенсійного фонду України Київської області (код ЄДРПОУ 37892505, бульв. Незалежності, 11, м. Бровари, Броварський район, Київська область, 07400) .

27.09.2019 на адресу суду від представника позивача надійшла заява від 27.09.2019 б/н про встановлення судового контролю щодо виконання судового рішення Київського окружного адміністративного суду від 29.03.2019 у справі №320/6904/18, в якій заявник просить зобов`язати Броварське об`єднане управління Пенсійного фонду України Київської області подати звіт про виконання судового рішення, оскільки вказане рішення не виконується.

30.09.2019 на адресу суду від представника позивача надійшла заява від 27.09.2019 №б/н про заміну сторони виконавчого провадження, в якій заявник просить суд замінити сторону виконавчого провадження боржника Броварське об`єднане управління Пенсійного фонду України Київської області на правонаступника - Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області у зв`язку з реорганізацією. Також заявник у заяві від 27.09.2019 №б/н просить суд розглянути заяву про заміну сторони виконавчого провадження без участі представника.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 30.09.2019 заяву представника позивача про заміну сторони виконавчого провадження в адміністративній справі №320/6904/18 задоволено, замінено сторону виконавчого провадження в справі №320/6904/18 боржника - Броварське об`єднане управління Пенсійного фонду України Київської області на Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області (ідентифікаційний код 22933548, місцезнаходження: 04071, м. Київ071, вул. Ярославська, 40).

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 30.09.2019 встановлено для Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області строк для надання суду звіту про виконання судового рішення від 29.03.2018 в адміністративній справі №320/6904/18 протягом 15 днів з дня отримання даної ухвали суду.

17.10.2019 Головним управлінням Пенсійного фонду України у Київській області отримано ухвалу Київського окружного адміністративного суду від 30.09.2019 про встановлення судового контролю.

31.10.2018 на адресу суду від Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області надійшов звіт про виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 29.03.2019 у справі №320/6904/18.

Суд нагадує, що рішенням Київського окружного адміністративного суду від 29.03.2019 зобов`язано Маріупольське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області здійснити нарахування та виплату заборгованості з пенсії ОСОБА_1 за період з 01.07.2018 по 12.12.2018 включно.

В той же час, до звіту про виконання судового рішення додано довідку Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області від 22.10.2019 №594, якою підтверджується нарахування та отримання позивачем пенсії за липень 2018 року у сумі 1754,27 грн., отже не в повному обсязі, як то передбачено судовим рішенням у даній справі.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 30.09.2019 призначено до розгляду у судовому засіданні на 12.11.2019 звіт Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про виконання судового рішення в адміністративній справі №320/6904/18, зобов`язано відповідача надати довідку про призначену та виплачену позивачу пенсію, починаючи з липня 2018 року і по день розгляду справи (щомісячно).

Протокольною ухвалою суду від 12.11.2019 судове засідання відкладено у зв`язку з неявкою учасників справи на 26.11.2019.

25.11.2019 на адресу суду від Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області надійшов звіт від 25.11.2019 №5485/108-05 про виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 29.03.2019 у справі №320/6904/18.

У звіті від 25.11.2019 №5485/108-05 Головним управлінням Пенсійного фонду України у Київській області повідомлено суд про те, що ОСОБА_1 у жовтні 2019 року проведено виплату заборгованості з пенсії в межах суми стягнення за один місяць, а саме за липень 2018 року. Що стосується виплати заборгованості з пенсії за період з 01.08.2018 по 12.12.2018 ГУ ПФУ у Київській області повідомило про надіслання запиту до Пенсійного фонду України від 21.11.2019 №5387/104-01 з метою надання роз`яснень щодо виділення коштів для проведення виплати пенсії ОСОБА_1 за період з 01.08.2018 по 12.12.2018.

26.11.2019 на адресу суду від представника Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області надійшла заява, в якій зазначено, що у зв`язку з отриманою інформацією Держприкордонслужби про те, що ОСОБА_1 постійно знаходиться на непідконтрольній території України і фактично за зареєстрованим місцем проживання у м.Бровари не проживає, просить витребувати від Управління праці та соціального захисту населення Маріупольської міськради інофрмацію про те, чи відмовилась ОСОБА_1 від статусу внутрішньо переміщеної особи, через що просить відкласти розгляд справи.

У судове засідання, призначене на 26.11.2019, сторони у справі не з`явились, про дату, час та місце проведення судового засідання повідомлялись належним чином та своєчасно.

У той же час, 18.11.2019 на адресу суду від Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області надійшло клопотання про проведення судового засідання, призначеного на 26.11.2019, без участі представника управління.

Крім того, від представника позивача 12.11.2019 надійшло клопотання про розгляд справи у порядку письмового провадження.

Розглянувши вказану заяву, суд зазначає наступне.

Внаслідок агресії проти України, внаслідок якої наша держава втратила ефективний контроль над частиною її територій, постали проблеми здійснення соціальних виплат на цих територіях, а також забезпечення відповідних прав і свобод внутрішньо переміщеним особам, тобто тим, які змушені були покинути своє місце постійного проживання та переїхати на підконтрольні Україні території.

01.10.2014 КМУ постановою №509 затвердив Порядок оформлення і видачі довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції. Цей Порядок набрав чинності 08.10.2014. Згідно з постановами КМУ №264 від 15.04.2015 та №636 від 26.08.2015 назва Порядку була змінена на «Порядок оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи».

22.11.2014 набрав чинності Закон України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від 20.10.2014. Згідно з цим Законом Україна зобов`язалася вживати всіх можливих заходів, спрямованих на розв`язання проблем, пов`язаних із соціальним захистом, зокрема, відновленням усіх соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам.

В аспекті права на пенсійні виплати частина перша статті 7 цього Закону передбачала, що для взятої на облік внутрішньо переміщеної особи реалізація права на пенсійне забезпечення здійснюється відповідно до законодавства України, а згідно з частиною третьою цієї статті громадянин пенсійного віку, якого зареєстровано внутрішньо переміщеною особою, має право на отримання соціальних послуг відповідно до законодавства України за місцем реєстрації фактичного місця проживання.

26.11.2014 набрала чинності постанова КМУ № 637 «Про здійснення соціальних виплат особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції» від 05.11.2014 (згідно з постановою КМУ №636 від 26.08.2015 назва постанови була змінена на таку: «Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам»). Уряд встановив, що призначення та продовження виплати пенсій особам, які переміщуються з цих територій, здійснюються за місцем перебування таких осіб на обліку, що підтверджується довідкою, виданою згідно постановою №509.

14.06.2016 набрали чинності Порядок призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам та Порядок здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування, затверджені постановою Уряду №365 від 08.06.2016 (Уряд вважав, що цією постановою «спрощено порядок обліку внутрішньо переміщених осіб та забезпечено дієвий контроль в системі здійснення соціальних виплат, субсидій внутрішньо переміщеним особам» (https://www.kmu.gov.ua/ua/npas/249110200).

Відповідно до ст. 5 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи засвідчує місце проживання внутрішньо переміщеної особи.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянкою України та з 29.09.1978 року була зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 , що підтверджується копією паспорта громадянина України серії НОМЕР_1 , виданого Будьоннівським РВ ДМУ УМВС України в Донецькій області 01.02.2002 (а.с.7).

Судом було встановлено, що 26.10.2016 позивач ОСОБА_1 встала на облік як внутрішньо переміщена особа за фактичною адресою місця проживання/перебування: АДРЕСА_2 , про що Управлінням соціального захисту населення Лівобережного району Маріупольської міської ради видано довідку від 26.10.2016 №0000013468 (а.с.9).

13.12.2018 позивача було знято з реєстрації місця проживання відділом реєстрації місця проживання фізичних осіб Броварської міської ради, що слідує з даних паспорта на сторінці 11.

З 13.12.2018 адресою зареєстрованого місця проживання ОСОБА_1 є: АДРЕСА_3 , що вбачається з копії паспорту громадянина України серії НОМЕР_1 , виданого Будьоннівським РВДМУУМВС України в Донецькій області 01.02.2002.

Суд зазначає, що предметом спору у даному випадку є невиконання рішення суду від 29.03.2018 в адміністративній справі №320/6904/18, яким зобов`язано Маріупольське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області здійснити нарахування та виплату заборгованості з пенсії ОСОБА_1 за період з 01.07.2018 по 12.12.2018 включно.

У своїй заяві від 26.11.2019 представником Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області зазначено, що в Управлінні наявна інформація про те, що ОСОБА_1 постійно знаходиться на непідконтрольній території України і фактично за зареєстрованим місцем проживання у м. Бровари не проживає, перебуває на обліку як внутрішньо переміщена особа.

У Доповіді Управління Верховного комісара Організації Об`єднаних Націй з прав людини щодо ситуації з правами людини в Україні (16.02.2018 - 15.05.2018) вказано, що за весь період конфлікту на тимчасово непідконтрольних територіях (з 14.04.2014 до 15.05.2018), загинуло щонайменше 2725 цивільних осіб (https://www.ohchr.org/Documents/Countries/UA/ReportUkraineFev-May2018_UKRAINIAN.pdf).

Однією з підстав припинення виплати пенсії є смерть пенсіонера (пункт 3 частини першої статті 49 Закону України від 09.07.2003 №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»).

Право на пенсію є особистим майновим правом, яке не входить до складу спадщини (пункт 4 частини першої статті 1219 Цивільного кодексу України).

У ситуації з внутрішньо переміщеними особами, які повернулися проживати на тимчасово окуповані території, наявний високий ризик їхньому життю через воєнні дії.

У держави є об`єктивний інтерес в ефективному використанні суспільних коштів. Відтак, зважаючи на відсутність належного контролю над вказаними територіями, вона повинна мати можливість пересвідчитися у тому, що громадянин, якому призначена та виплачується з бюджету пенсія чи інша соціальна виплата, є живим.

Така можливість є, якщо внутрішньо переміщена особа проживає на підконтрольній уряду території. Проте відсутня, якщо така особа повернулася проживати на тимчасово окуповану територію. Тому на таких територіях набула значного поширення практика отримання пенсій за померлих (https://www.epravda.com.ua/news/2016/05/16/592778/; https://censor.net.ua/ua/news/458161/rodychi_ponad_tysyachi_pomerlyh_v_ordlo_pensioneriv_prodovjuvaly_otrymuvaty_yihni_pensiyi_derjavi_zavdano).

Отже, з огляду на вказану ситуацію пропорційним меті здійснювати контроль за користуванням майном відповідно до загальних інтересів (частина друга статті 1 Першого протоколу до Конвенції) є розроблення державою механізмів верифікації соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам.

Крім того, відповідно до ст. 12 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» підставою для скасування дії довідки та внесення відомостей про це в Єдину інформаційну базу даних про внутрішньо переміщених осіб є обставини, за яких внутрішньо переміщена особа:

- подала заяву про відмову від довідки;

- скоїла злочин, спрямований на насильницьку зміну чи повалення конституційного ладу або на захоплення державної влади, посягання на територіальну цілісність і недоторканність України;

- повернулася до покинутого місця постійного проживання;

- виїхала на постійне місце проживання за кордон;

- подала завідомо недостовірні відомості.

Рішення про скасування дії довідки приймається керівником структурного підрозділу з питань соціального захисту населення за місцем проживання особи та надається внутрішньо переміщеній особі протягом 3-х днів з дня прийняття такого рішення.

Невідкладно уповноважений державний орган на підставі прийнятого рішення вносить відомості до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб щодо скасування дії довідки.

Наразі в матеріалах справи наявні докази того, що позивач має статус внутрішньо переміщеної особи, що підтверджується довідкою Управління соціального захисту населення Лівобережного району Маріупольської міської ради від 26.10.2016 №0000013468 та саме у зв`язку з наявністю такого статусу позивач продовжує перебувати на обліку в ГУ ПФУ у Київській області як внутрішньо переміщена особа, не зважаючи на те, що з 13.12.2018 адресою зареєстрованого місця проживання ОСОБА_1 є: АДРЕСА_3 .

Відповідно до статті 12 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» підставою для скасування дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи та внесення відомостей про це в Єдину інформаційну базу даних про внутрішньо переміщених осіб є обставини, за яких внутрішньо переміщена особа:

1) подала заяву про відмову від довідки;

2) скоїла злочин: дії, спрямовані на насильницьку зміну чи повалення конституційного ладу або на захоплення державної влади; посягання на територіальну цілісність і недоторканність України; терористичний акт; втягнення у вчинення терористичного акту; публічні заклики до вчинення терористичного акту; створення терористичної групи чи терористичної організації; сприяння вчиненню терористичного акту; фінансування тероризму; здійснення геноциду, злочину проти людяності або військового злочину;

3) повернулася до покинутого місця постійного проживання;

4) виїхала на постійне місце проживання за кордон;

5) подала завідомо недостовірні відомості.

Крім того, згідно частиною другою статті 9 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від 20 жовтня 2014 року № 1706-VII внутрішньо переміщена особа зобов`язана повідомляти відповідний структурний підрозділ з питань соціального захисту населення про зміну місця проживання, а, отже, обов`язок у останньої щодо повідомлення про місце перебування відсутній.

Відповідно до п. 6 Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2014 року №509 (в редакції Постанови КМ від 08 червня 2016 року №352 довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 Закону та абзацом шостим цього пункту. Довідка, видана до 20 червня 2016 року, яка не скасована і строк дії якої не закінчився, є дійсною та діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 Закону.

Згідно із ч.3 ст.80 Кодексу адміністративного судочинства України про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.

З метою повного та всебічного з`ясування обставин справи суд вважає за необхідне витребувати докази у справі від Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради, а саме: надати суду інформацію про те, чи скасовувалась дія довідки Управління соціального захисту населення Лівобережного району Маріупольської міської ради від 26.10.2016 №0000013468 про надання ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_2 , статусу внутрішньо переміщеної особи відповідно до ст. 12 Закону України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщеної осіб" та чи були внесені дані про її скасування до Єдиної інформаційної бази внутрішньо переміщених осіб.

Враховуючи необхідність витребування доказів у справі, суд вважає за доцільне відкласти судове засідання щодо розгляду питання стосовно прийняття звіту про виконання судового рішення на іншу дату.

Керуючись статтями 80, 241, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

у х в а л и в:

1. Витребувати докази від Територіального відділу по роботі з громадянами Лівобережного району Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради (87502, Донецька обл., м. Маріуполь, пр. Перемоги, 16):

- надати суду інформацію про те, чи скасовувалась дія довідки Управління соціального захисту населення Лівобережного району Маріупольської міської ради від 26.10.2016 №0000013468 про надання ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_2 , статусу внутрішньо переміщеної особи відповідно до ст. 12 Закону України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщеної осіб" та чи були внесені дані про її скасування до Єдиної інформаційної бази внутрішньо переміщених осіб;

- у випадку, якщо таке рішення приймалось, - надати суду належним чином засвідчену копію цього рішення та витяг з Єдиної інформаційної бази внутрішньо переміщених осіб на підтвердження внесення до нього відомостей про скасування довідки про надання ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , статусу внутрішньо переміщеної особи;

- чи перебуває ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ) на обліку як внутрішньо переміщена особа.

Витребувані судом докази необхідно надати суду у строк до 16.12.2019.

2. Відкласти судове засідання на 17.12.2019 на 09 год. 30 хв.

3. Копію ухвали надіслати (видати) учасникам справи та Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не підлягає оскарженню.

Суддя Кушнова А.О.