Рішення № 86022241, 01.11.2019, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 листопада 2019 року Справа № 160/7802/19 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Озерянської С.І., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін у місті Дніпро адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

13.08.2019 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якій позивач просить визнати дії щодо не включення до страхового стажу періоду роботи у шкідливих умовах за Списком № 1 з 02.09.1997 року по 12.03.2001 року, з 13.03.2006 року по 19.09.2007 року, з 20.09.2012 року по 09.04.2013 року, у зв`язку з роботою в особливо шкідливих умовах праці - противоправними.; зобов`язати зарахувати до страхового стажу періоди роботи за Списком № 1 з 02.09.1997 року по 12.03.2001 року, з 13.03.2006 року по 19.09.2007 року, з 20.09.2012 року по 09.04.2013 року включно, провести перерахунок та виплачувати пенсію позивачу на пільгових умовах праці, відповідно до ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", починаючи з 29.12.2017 року з урахуванням усього періоду роботи в шкідливих умовах за Списком №1.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідачу були надані усі необхідні документи, які підтверджують стаж роботи у період з 02.09.1997 року по 12.03.2001 року, з 13.03.2006 року по 19.09.2007 року, з 20.09.2012 року по 09.04.2013 року за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Натомість Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зазначені періоди не зараховано до пільгового стажу, у зв`язку із не проведенням атестації робочих місць на яких працював позивач у вказані періоди.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02.09.2019 року відкрито провадження у справі, розгляд справи ухвалено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Відповідачем 03.09.2019 року отримано копію ухвали суду про відкриття спрощеного позовного провадження в даній адміністративній справі та копію позову разом із копіями доданих до нього документів.

17.09.2019 року на адресу суду від відповідача надійшов відзив щодо заявлених позовних вимог, в якому відповідач просив суд відмовити у задоволенні позову. Зазначає, що періоди роботи з 02.09.1997 року по 12.03.2001 року на посаді "слесарь-ремонтник по ремонту оборудования участка доводки обогатительной фабрики по 5 разряду управления "Мехремонт", з 04.03.2007 року по 19.09.2007 року, з 20.09.2012 року по 09.04.2013 року на посаді "слесарь-ремонтник механослужбы участка доводки (на правах цеха)» у «филиал «Вольногорский горно-металургический комбинат» ЗАО «Крымский ТИТАН» до пільгового стажу за Списком № 1 не зараховано, оскільки цей період підприємством не проведено атестацію робочого місця.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується адміністративний позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

Так, судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що відповідно до протоколу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 13.12.2018 року № 2 ОСОБА_1 було призначено пенсію за віком на пільгових умовах з 29.12.2017 року.

Згідно матеріалів пенсійної справи позивача при призначенні пенсії йому зараховано до загального стажу - 31 рік 7 місяців 5 днів, до пільгового стажу за Списком № 1 - 15 років 7 місяців 14днів.

11.07.2019 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України із заявою про роз`яснення щодо зарахування при призначенні пенсії пільгового стажу за Списком № 1.

За результатами розгляду заяви позивача відділ з питань призначення та перерахунків пенсій № 8 управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повідомив позивача листом від 19.07.2019 року № 657/03-12/26 про те, що йому не зараховано до пільгового стажу періоди роботи з 02.09.1997 року по 12.03.2001 року на посаді "слесарь-ремонтник по ремонту оборудования участка доводки обогатительной фабрики по 5 разряду управления "Мехремонт", з 13.03.2006 року по 19.09.2007 року, з 20.09.2012 року по 09.04.2013 року на посаді "слесарь-ремонтник механослужбы участка доводки (на правах цеха)» у «филиал «Вольногорский горно-металургический комбинат» ЗАО «Крымский ТИТАН» до пільгового стажу за Списком № 1, оскільки робочі місця працівників управління «Мехремонт» у ці періоди не було атестовано.

Вважаючи протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо не зарахування до пільгового стажу за Списком № 1 періодів роботи з 02.09.1997 року по 12.03.2001 року, з 13.03.2006 року по 19.09.2007 року, з 20.09.2012 року по 09.04.2013 року, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Вирішуючи спір по суті заявлених позовних вимог, суд виходить з наступного.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

У пункті 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 зазначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 передбачено, що довідки, уточнюючі характер роботи, повинні видаватися у разі, коли у трудовій книжці взагалі відсутні відомості про роботу громадян у спірний період, що визначає їх право на пільгову пенсію на пільгових умовах.

Згідно з п. 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005р. № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07.07.2014р. № 13-1), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 р. за № 1566/11846 (далі Порядок № 22-1), до заяви про призначення пенсії за віком додаються зокрема, документи про стаж.

Пунктом 10 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року за № 383 та зареєстрованому в Міністерстві юстиції України 01 грудня 2005 року за № 1451/11731 визначено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку № 637.

Відповідно до матеріалів справи, а саме, записів в трудовій книжці позивача, довідки про підтвердження наявності трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 22.05.2016 року № 01-23/786, позивач працював у філіалі Вільногірський горно-металургійний комбінат» ПАТ «Кримський Титан» повний робочий день з 02.09.1997 року по 30.09.2003 року на посаді слюсаря-ремонтника дільниці доводки збагачувальної фабрики управління «Мехремонт», з 01.10.2003 року по 31.08.2004 року на посаді слюсаря-ремонтника дільниці доводки збагачувального виробництва спеціалізованого управління ремонту та монтажу, з 01.09.2004 року по 01.10.2014 року на посаді слюсаря-ремонтника дільниці доводки (на правах цеху) збагачувального виробництва, виключені періоди 22-23.03.2007 року, 19.04.2007 року.

Зазначена посада віднесена до Списку № 1 розділу ХХІІ підрозділу 1 поз. 22.1-1б постанови Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року № 36.

Таким чином, матеріалами справи підтверджено працю позивача у період з 02.09.1997 року по 30.09.2003 року, з 01.10.2003 року по 31.08.2004 року та з 01.09.2004 року по 01.10.2014 року, що передбачена Списком № 1.

Згідно розрахунку стажу ОСОБА_1 наявного в матеріалах пенсійної справи, відповідачем визнано пільговий стаж позивача за Списком № 1 у період з 13.03.2001 року по 18.03.2003 року, з 20.03.2003 року по 24.05.2004 року, з 26.05.2004 року по 16.12.2004 року, з 18.12.2004 року по 03.03.2007 року, з 20.09.2007 року по 09.10.2007 року, з 11.10.2007 року по 24.10.2007 року, з 27.10.2007 року по 28.10.2007 року, з 31.10.2007 року по 04.11.2007 року, з 06.11.2007 року по 26.11.2007 року, з 28.11.2007 року по 27.02.2008 року, з 01.03.2008 року по 17.06.2008 року, з 19.06.2008 року по 15.10.2008 року, з 18.10.2008 року по 19.10.2008 року, з 22.10.2008 року по 11.11.2008 року, з 13.11.2008 року по 03.12.2008 року, з 06.12.2008 року по 11.02.2009 року, з 14.02.2009 року по 15.02.2009 року, з 17.02.2009 року по 20.05.2009 року, з 23.05.2009 року по 24.05.2009 року, з 30.05.2009 року по 24.12.2009 року, 26.12.2009 року по 27.12.2009 року, з 30.12.2009 року по 02.02.2010 року, з 06.02.2010 року по 11.05.2010 року, з 15.05.2010 року по 31.01.2011 року, з 04.02.2011 року по 18.04.2011 року, з 22.04.2011 року по 19.09.2012 року, з 10.04.2013 року по 26.09.2013 року, з 28.09.2013 року по 21.01.2014 року, з 23.01.2014 року по 04.03.2014 року, з 06.03.2014 року по 07.04.2015 року, з 09.04.2015 року по 20.12.2015 року, з 22.12.2015 року по 30.11.2017 року.

При цьому, період роботи з 02.09.1997 року по 12.03.2001 року, з 04.03.2007 року по 19.09.2007 року, з 20.09.2012 року по 09.04.2013 року не зараховано до пільгового стажу, оскільки у вказані періоди підприємством не проведено атестацію робочого місця на якому працював позивач.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації та розробленими на виконання постанови № 442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України (далі - Мінпраці) від 1 вересня 1992 року № 41 (далі - Методичні рекомендації).

Основна мета атестації, як випливає із зазначених нормативних актів, полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації та підпунктом 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років.

Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації.

Результати атестації використовуються при встановленні пенсій за віком на пільгових умовах, пільг і компенсацій за рахунок підприємств та організацій, обґрунтуванні пропозицій про внесення змін і доповнень до списків № 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, а також для розробки заходів щодо поліпшення умов праці та оздоровлення працюючих.

Відповідно до пункту 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Мінпраці від 18 листопада 2005 року № 383 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 1 грудня 2005 року за № 1451/11731), при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

У пункті 4.2 зазначеного Порядку застосування списків йдеться про те, що результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умов і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

Аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що своєчасно проведена атестація робочих місць за умовами праці є одним із заходів соціального захисту працівників, який має сприяти реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Атестація має проводитися у передбачені пунктом 4 Порядку проведення атестації строки, а відповідальність за своєчасність та якість її проведення покладається на керівника підприємства, організації.

Якщо чергова атестація була проведена з порушенням передбачених пунктом 4 Порядку проведення атестації строків, а працівник до її проведення виконував роботу, яка дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, цей період його роботи має бути зарахований до пільгового стажу за результатами попередньої атестації.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом України у постанові від 16.09.2014 року № 21-307а14 та Верховним Судом у постановах від 10.07.2018 року у справі № 227/545/17 та від 18.09.2018 року № 345/3301/17.

Таким чином, відповідач рішенням від 19.07.2019 року № 657/03-12/26 протиправно відмовив в зарахуванні до пільгового стажу за Списком № 1 періоди роботи позивача з 02.09.1997 року по 12.03.2001 року, з 04.03.2007 року по 19.09.2007 року, з 20.09.2012 року по 09.04.2013 року на посаді слюсаря-ремонтника у філіалі Вільногірський горно-металургійний комбінат» ПАТ «Кримський Титан».

Разом з цим суд вважає, що вимога позивача зарахувати до пільгового стажу періоду роботи з 13.03.2006 року по 03.03.2007 року є необґрунтованою, оскільки зазначений період було зараховано відповідачем до пільгового стажу, що підтверджується розрахунком стажу ОСОБА_1 наявного в матеріалах пенсійної справи.

В силу вимог статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 1 статті 73 Кодексу адміністративного судочинства України належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування.

Згідно частини 2 статті 73 Кодексу адміністративного судочинства України, предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Частиною 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

За таких обставин, суд приходить до висновку про задоволення адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

При зверненні до суду позивачем було сплачено судовий збір у розмірі 768,40 грн.

Відповідно до частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул. Набережна Перемоги, 26, м. Дніпро, 49123, код ЄДРПОУ 21910427) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо не включення до пільгового стажу ОСОБА_1 за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах періодів роботи з 02.09.1997 року по 12.03.2001 року, з 04.03.2007 року по 19.09.2007 року, з 20.09.2012 року по 09.04.2013 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах періоди роботи ОСОБА_1 з 02.09.1997 року по 12.03.2001 року, з 04.03.2007 року по 19.09.2007 року, з 20.09.2012 року по 09.04.2013 року у філіалі Вільногірський горно-металургійний комбінат» ПАТ «Кримський Титан».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 29.12.2017 року, з урахуванням періодів роботи з 02.09.1997 року по 12.03.2001 року, з 04.03.2007 року по 19.09.2007 року, з 20.09.2012 року по 09.04.2013 року на посаді, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, з урахуванням виплачених сум.

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі 768 (сімсот шістдесят вісім) грн. 40 коп.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення складено 01 листопада 2019 року.

Суддя С.І. Озерянська