Рішення № 85957681, 28.11.2019, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/5685/19

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 листопада 2019 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Свиди Л.І.

розглянувши в порядку письмового провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправним та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До суду звернувся ОСОБА_1 з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправним та скасування рішення Чорноморського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області №7 від 03.04.2019 року про скасування протоколу від 09.01.2019 року №154750000566 про призначення пенсії та рішення №8 від 03.04.2019 року про відмову в призначенні пенсії, зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області зарахувати позивачу до спеціального стажу період роботи у «Вагонному депо Одеса-Застава» на посадах слюсаря з ремонту рухомого складу на пункті контрольно-технічного обслуговування «Іллічівськ» та оглядача-ремонтника вагонів пункту технічного обслуговування вагонів «Іллічівськ» з 15.04.2002 року по 30.06.2017 роки, зобов`язання відповідача поновити виплату раніше призначеної ОСОБА_1 пенсії за вислугу років з 01.03.2019 року.

За цією позовною заявою відкрито спрощене позовне провадження у відповідності до ст. 12 КАС України та наданий відповідачу строк для подання до суду відзиву на цю заяву, позивачу - відповіді на відзив.

Позивач та його представник в судове засідання з`явилися, позовні вимоги підтримали в повному обсязі. Позов, відповідь на відзив обґрунтовані позивачем та його представником тим, що оскаржувані рішення органів пенсійного фонду є протиправними, у позивача наявний стаж для призначення пенсії за вислугу років відповідно до п. «а» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», оскільки він з 08.10.2002 року по 12.12.2018 року працював у «Вагонному депо Одеса-Застава» на посаді оглядача-ремонтника вагонів пункту технічного обслуговування вагонів «Іллічівськ» та за цією посадою позивач має право на пенсію за вислугу років.

Представник відповідача в судове засідання не з`явився, надав клопотання про розгляд справи без участі відповідача. З відзиву на позовну заяву, заперечень на відповідь на відзив вбачається, що відповідач позов не визнає, оскільки перевіркою пенсійної справи позивача встановлено безпідставне включення до стажу роботи, який дає право на пенсію за вислугу років періоду роботи з 15.04.2002 року по 30.06.2017 року, що стало підставою для скасування протоколу про призначення пенсії позивачу, а також прийняття рішення про відмову у призначенні йому пенсії за вислугу років. В даному випадку, посади, на яких працював позивач не відповідають вимогам списку виробництв і професій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.1992 року №583.

Відповідно до ч. 3 ст. 194, ч. 9 ст. 205 КАС України якщо клопотання про розгляд справи за відсутності сторони заявили всі учасники справи, або якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Враховуючи вищевикладені приписи КАС України суд прийшов до висновку про можливість продовження розгляду справи в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

ОСОБА_1 02.01.2019 року звернувся до Чорноморського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області із заявою про призначення пенсії за вислугу років (аркуш справи 32).

З 02.01.2019 року відповідно до п. «а» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» позивачу призначена пенсія за вислугу років, що підтверджується протоколом №154750000566 від 09.01.2019 року. Страховий стаж позивача складає 39 років 1 місяць 26 днів, спеціальний стаж 15 років 5 місяців та 27 днів (аркуш справи 34).

Однак, рішенням Чорноморського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області №7 від 03.04.2019 року скасовано протокол від 09.01.2019 року №154750000566 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 . З рішення вбачається, що відповідно до п. «а» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на призначення пенсії за вислугу років мають робітники локомотивних бригад і окремих категорій працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та метрополітенах, - за списком професій і посад, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України – після досягнення 55 років та наявністю страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менш 12 років 6 місяців на зазначених роботах. Згідно наданим документам копії паспорту, копії ідентифікаційного коду, копії трудової книжки, довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №ВЧДК - 24/97 від 27.12.2018 року, копії диплому, копії військового квитка, довідки №9/5507 від 03.09.2018 року та даних персоніфікованого обліку загальний стаж склав 39 років 3 місяці 12 днів, пільговий стаж склав 4 місяці. Враховуючи вищезазначене, підстав для призначення пенсії за вислугу років не має, а тому рішення про призначення пенсії слід вважати скасованим (аркуш справи 36).

Крім того, рішенням Чорноморського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області №8 від 03.04.2019 року «Про відмову в призначенні пенсії», розглянувши заяву від 02.01.2019 року щодо призначення пенсії на пільгових умовах ОСОБА_1 відповідно до п. 2 розділу XV Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та п. «а» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» - відмовлено. З рішення вбачається, що відповідно до п. 2 розділу XV Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та п. «а» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на призначення пенсії за вислугу років мають робітники локомотивних бригад і окремих категорій працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та метрополітенах, - за списком професій і посад, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України – після досягнення 55 років та наявністю страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менш 12 років 6 місяців на зазначених роботах. Списком професій і посад, затвердженим постановою КМУ від 12.10.1992 року №583, передбачено, що право на пенсію за вислугу років мають: слюсарі – ремонтники вагонів магістральних залізниць, зайняті на пунктах технічного (технічного і комерційного) обслуговування (ПТО) вагонів станцій позакласних 1 та 2 класу. Слюсарі-ремонтники вагонів магістральних залізниць, зайняті на пунктах контрольно-технічного обслуговування вагонів (ПКТО) станцій позакласних, 1 та 2 класу та пунктах міждержавної передачі вагонів станцій позакласних, 1 та 2 класу Списком не передбачені. Отже для зарахування до стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугу років періоду роботи з 15.04.2002 року по 30.06.2017 року підстав не має. Згідно наданими документами загальний стаж склав 39 років 3 місяців 12 днів, пільговий стаж склав 4 місяці (аркуш справи 37).

Позивач не погодився з правомірністю зазначених рішень пенсійного фонду, що і стало підставою для звернення до суду з цим позовом.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Згідно з ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 51, 52 Закону України «Про пенсійне забезпечення» пенсії за вислугу років встановлюються окремим категоріям громадян, зайнятих на роботах, виконання яких призводить до втрати професійної працездатності або придатності до настання віку, що дає право на пенсію за віком.

Право на пенсію за вислугу років мають, зокрема, робітники локомотивних бригад і окремі категорії працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та метрополітенах.

Відповідно до п. «а» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на призначення пенсії за вислугу років мають робітники локомотивних бригад і окремих категорій працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та метрополітенах, - за списком професій і посад, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України – після досягнення 55 років та наявністю страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менш 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно з п. 20 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993 року, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Відповідно до п. 3 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993 року за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

З трудової книжки ОСОБА_1 Серії НОМЕР_1 вбачається, що у період з 15.04.2002 року по 07.10.2002 року позивач працював у Вагонному депо Одеса-Застава на посаді слюсаря з ремонту рухомого складу на пункті контрольно-технічного обслуговування «Іллічівськ» (аркуші справи 38-40).

З 08.10.2002 року по 12.12.2018 року позивач працював у «Вагонному депо Одеса-Застава» на посаді оглядача-ремонтника вагонів пункту технічного обслуговування вагонів «Іллічівськ».

З довідки ВП Служби вагонного господарства «Експлуатаційне вагонне депо Одеса-Застава 1» РФ «Одеська залізниця» ПАТ «Українська залізниця» від 27.12.2018 року №ВЧДК-24/97 вбачається, що ОСОБА_1 працював повний робочий день в вагонному депо Одеса-Застава 1 ДП «Одеська залізниця» в період з 15.04.2002 нак. №203 від 12.04.2002 по 08.10.2002 нак. №483 від 08.10.2002 слюсарем з ремонту рухомого складу 3 розряду пункту контрольно-технічного обслуговування вагонів Іллічівськ магістральних залізниць, зайнятих на пунктах технічного обслуговування вагонів станцій. З 08.10.2002 нак. №483 від 08.10.2002 по 23.08.2017 нак. №324 від 23.08.2017 оглядач-ремонтник вагонів 4 розряду пункту контрольно-технічного обслуговування вагонів Іллічівськ магістральних залізниць, зайняті на пунктах технічного обслуговування вагонів станцій, з 23.08.2017 нак. №324 від 23.08.2017 року по 12.12.2018 року нак.№482/ОС від 12.12.2018 року оглядач-ремонтник вагонів 5 розряду пункту технічного обслуговування вагонів Іллічівськ магістральних залізниць, зайнятих на пунктах технічного обслуговування вагонів станцій. Виконував роботу оглядача-ремонтника вагонів, слюсаря з ремонту рухомого складу магістральних залізниць, зайнятих на пунктах технічного обслуговування вагонів, позакласна станція. За професією, посадою оглядач-ремонтник вагонів, слюсар з ремонту рухомого складу магістральних залізниць, зайнятих на пунктах технічного обслуговування вагонів станцій що передбачено Списком код КП 7233, за п. «а» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», постанова КМУ №583 від 12.10.1992 року за період з 15.04.2002 року по 12.12.2018 року, 16 років 07 місяців 27 днів (аркуш справи 41).

Відповідно до висновку акту Головного Управління Пенсійного фонду України в Одеській області №1895 від 25.02.2019 року про результати зустрічної перевірки достовірності та обґрунтованості відомостей, зазначених у довідці «Про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або записів у ній» громадянина ОСОБА_1 , який працював у ВП Служби вагонного господарства «Експлуатаційне вагонне депо Одеса-Застава 1» РФ «Одеська залізниця» ПАТ «Українська залізниця» з питань дотримання вимог законодавства за період з 15.04.2002 року по 12.12.2018 року, в ході перевірки встановлено, що дані довідки від 27.12.2018 року №ВЧДК-24/97 відповідають первинним документам (аркуші справи 42-43).

Згідно з п. 2-1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» особам, які на день набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» мають вислугу років та стаж, необхідний для призначення пенсії за вислугу років, передбачений статтями 52, 54 та 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», пенсія за вислугу років призначається за їхнім зверненням з дотриманням умов, передбачених Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до роз`яснень «Про деякі питання призначення пенсій на пільгових умовах та пенсій за вислугу років» №25 від 18.11.1992 року Міністерства соціального забезпечення України, відповідно до вимог ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за вислугу років мають зазначені в ній категорії працівників згідно з затвердженими Кабінетом Міністрів України переліками і списками. Якщо в ці переліки і списки включені професії та посади під загальною назвою, то правом на пенсію за вислугу років користуються працівники всіх найменувань по цих професіях та посадах, тобто старші, головні, провідні, а також помічники.

Відповідно до довідки ВП Служби вагонного господарства «Експлуатаційне вагонне депо Одеса-Застава 1» РФ «Одеська залізниця» ПАТ «Українська залізниця» від 27.12.2018 року №ВЧДК-24/97 від 27.12.2018 року, код професії позивача - 7233.

Постановою Кабінету Міністрів України № 583 від 12 жовтня 1992 року «Про затвердження нормативних актів з питань пенсійного забезпечення» затверджено Список професій і посад робітників локомотивних бригад і окремих категорій працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та в метрополітенах і користуються правом на пенсію за вислугу років: оглядачі-ремонтники вагонів магістральних залізниць, зайняті на пунктах технічного (технічного і комерційного) обслуговування вагонів станцій позакласних, 1 та 2 класу; слюсарі по ремонту рухомого складу магістральних залізниць, зайняті на пунктах технічного (технічного і комерційного) обслуговування вагонів станцій позакласних, 1 та 2 класу.

Відповідач зазначає, що списками не передбачено таких професій, як слюсарі-ремонтники вагонів магістральних залізниць, зайнятих на пунктах контрольно-технічного обслуговування вагонів станцій позакласних, 1 та 2 класів та пунктах міждержавної передачі вагонів станцій позакласних, 1 та 2 класу, однак не погоджується з такими твердженнями відповідача.

Так, Додатком А до Класифікатора професій ДК 003:2010, затвердженого наказом Держспоживстандарту України від 28.07.2010 № 327, передбачено професійну назву роботи «оглядач вагонів», «Оглядач-ремонтник вагонів», «Слюсар з ремонту рухомого складу» за кодом КП 7233.

Відповідно до примітки 2 Додатка В до «Класифікатора професій» назви професій можуть бути розширені за потреби користувача для внутрішнього використання термінами та словами, які уточнюють місце роботи, виконувані роботи, сферу діяльності за умови дотримання лаконічності викладення, якщо інше не передбачено у Класифікаторі професій чи відповідних нормативно-правових актах.

Таким чином, слово «контрольно-» у назві професії позивача є конкретизуючим, таким, що уточнює місце роботи позивача та таким, що не змінює суті виконуваної позивачем роботи, яка в результаті надає особі право на пенсію за вислугу років.

Крім того, відповідно до Типового технологічного процесу роботи пунктів технічного обслуговування вагонів Т12.01, затвердженого Головним управлінням вагонного господарства Укрзалізниці, щодо долучення пункту 17 «Пункти контрольно-технічного обслуговування вагонів» у пункті 17.3.1, 17.3.2) на пунктах ПТО (пунктів контрольно-технічного обслуговування) технічне обслуговування поїздів, що формуються на станції, виконується аналогічно до технології роботи ПТО (пунктів технічного обслуговування), за виключенням робіт по пролазці; технічне обслуговування транзитних поїздів виконується аналогічно до роботи ПТО.

Професія «слюсар з ремонту рухомого складу, оглядач вагонів, оглядач-ремонтник на пунктах технічного та контрольно-технічного обслуговування вагонів» передбачена розділами 34, 35, 66 Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників (випуск 66 Залізничний транспорт і метрополітен), затвердженого наказом Міністерства транспорту України №601 від 17.12.1999 року та погодженого Міністерством праці та соціальної політики України (діяв до 20.05.2016 року), а також розділами 44, 45, 71 Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників (випуск 66 Залізничний транспорт і метрополітен), затвердженого наказом Міністерства інфраструктури України №181 від 20.05.2016 року, в якому визначені завдання та обов`язки, необхідні знання та кваліфікаційні вимоги до професії 2-7 розрядів.

Таким чином, позивач, працюючи на зазначених посадах фактично виконував ту саму роботу, що слюсарі по ремонту рухомого складу магістральних залізниць, зайняті на пунктах технічного (технічного і комерційного) обслуговування вагонів станцій та оглядачі-ремонтники вагонів магістральних залізниць, зайняті на пунктах технічного (технічного і комерційного) обслуговування вагонів станцій, професії яких передбачені вищезгаданим Списком, отже виконував роботу, яка дає право на пенсію за вислугу років.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 15 листопада 2019 року у справі №495/5161/17.

Враховуючи вищевикладені обставини, суд дійшов висновку, що ОСОБА_1 досяг встановленого віку 55 років, має загальний стаж роботи 39 років 1 місяць 26 днів та спеціальний стаж 15 років 5 місяців та 27 днів, а тому рішення Чорноморського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області №7 від 03.04.2019 року про скасування протоколу від 09.01.2019 року №154750000566 про призначення пенсії та №8 від 03.04.2019 року про відмову в призначенні пенсії є протиправними та підлягають скасуванню.

Крім того, враховуючи протиправність оскаржуваних рішень, відповідач має бути зобов`язаний судом зарахувати позивачу до спеціального стажу період роботи у «Вагонному депо Одеса-Застава» на посадах слюсаря з ремонту рухомого складу на пункті контрольно-технічного обслуговування «Іллічівськ» та оглядача-ремонтника вагонів пункту технічного обслуговування вагонів «Іллічівськ» з 15.04.2002 року по 30.06.2017 роки та поновити виплату раніше призначеної ОСОБА_1 пенсії за вислугу років з 01.03.2019 року.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно з ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи вищезазначене та оцінюючи надані докази в сукупності, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтовані, відповідають вимогам законодавства та підлягають задоволенню.

Крім того, у відповідності до ч. 1 ст. 139 КАС України, сплачений ОСОБА_1 судовий збір підлягає стягненню з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області за рахунок його бюджетних асигнувань.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 6, 14, 90, 139, 243-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (65107, м. Одеса, вул. Канатна, 83, код ЄДРПОУ 20987385) про визнання протиправним та скасування рішення Чорноморського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області №7 від 03.04.2019 року про скасування протоколу від 09.01.2019 року №154750000566 про призначення пенсії та рішення №8 від 03.04.2019 року про відмову в призначенні пенсії, зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області зарахувати позивачу до спеціального стажу період роботи у «Вагонному депо Одеса-Застава» на посадах слюсаря з ремонту рухомого складу на пункті контрольно-технічного обслуговування «Іллічівськ» та оглядача-ремонтника вагонів пункту технічного обслуговування вагонів «Іллічівськ» з 15.04.2002 року по 30.06.2017 роки, зобов`язання відповідача поновити виплату раніше призначеної ОСОБА_1 пенсії за вислугу років з 01.03.2019 року – задовольнити.

Визнати протиправним та скасування рішення Чорноморського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області №7 від 03.04.2019 року про скасування протоколу від 09.01.2019 року №154750000566 про призначення пенсії

Визнати протиправним та скасування рішення Чорноморського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області №8 від 03.04.2019 року про відмову в призначенні пенсії,

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області зарахувати позивачу до спеціального стажу період роботи у «Вагонному депо Одеса-Застава» на посадах слюсаря з ремонту рухомого складу на пункті контрольно-технічного обслуговування «Іллічівськ» та оглядача-ремонтника вагонів пункту технічного обслуговування вагонів «Іллічівськ» з 15.04.2002 року по 30.06.2017 роки.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області поновити виплату раніше призначеної ОСОБА_1 пенсії за вислугу років з 01.03.2019 року.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (65107, м. Одеса, вул. Канатна, 83, код ЄДРПОУ 20987385) за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) сплачений судовий збір у розмірі 768,40 грн.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки, встановлені ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення суду може бути оскаржено в порядку та строки, встановлені ст. 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Л.І. Свида

.