Рішення № 85927445, 27.11.2019, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 822/1066/18

РІШЕННЯ

іменем України

27 листопада 2019 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Ковальчук О.К. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області. про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Старокостянтинівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області, в якому просить визнати протиправною відмову відповідача щодо включення грошової компенсації за невикористану відпустку за 2017 рік та матеріальної допомоги на оздоровлення за 2016, 2017 роки в заробітну плату для обчислення пенсії державного службовця по 2-й групі інвалідності позивача відповідно до статті 37 закону України "Про державну службу" та зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії державного службовця по 2-й групі інвалідності позивача в розмірі 60% заробітної плати з врахуванням грошової компенсації за невикористану відпустку за 2017 рік, зазначеної в довідці від 16.08.2017 №10700/06, згідно розрахунку 1589,30 грн та матеріальної допомоги на оздоровлення за 2016, 2017 роки, згідно з довідок від 16.08.2017 № 10698/06, № 10700/06, згідно з розрахунку 1221,42 грн без зміни базового місяця з 31.03.2017, з урахуванням виплачених сум.

Ухвалою від 16.03.2018 Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження відповідно до статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвалою від 16.03.2018 року Хмельницький окружний адміністративний суд зупинив провадження у справі №822/1066/18 до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі № Пз/9901/23/18 (822/524/18).

Ухвалою від 25.11.2019 року Хмельницький окружний адміністративний суд поновив провадження у справі №822/1066/18.

Ухвалою від 27.11.2019 року Хмельницький окружний адміністративний суд замінив відповідача - Старокостянтинівське об`єднане управління Пенсійного фонду України Хмельницької області на його правонаступника - Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

В обґрунтування позовних вимог позивачка вказує, що постановою Красилівського районного суду від 18 травня 2017 року зобов`язано Старокостянтинівське об`єднане управління Пенсійного фонду України Хмельницької області призначити та виплачувати їй пенсію державного службовця по інвалідності відповідно до частин 7-12 статті 37 закону України "Про державну службу" в розмірі 60 % суми заробітної плати, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування починаючи з 31 березня 2017 року з урахуванням виплачених сум. Для обчислення пенсії державного службовця по 2 - й групі інвалідності на підставі постанови суду від 18 травня 2017 року надала три довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця: №10698/06, №10699/06 та №10700/06 від 16 серпня 2017 року. Розпорядженням №159284 від 5 грудня 2017 року відповідач виконав судове рішення та призначив пенсію державного службовця по 2-й групі інвалідності в розмірі 60% суми заробітної плати. Вказує, що 8 лютого 2018 року звернулась до відповідача з заявою про отримання відомостей про складові заробітної плати які були включені для обчислення пенсії державного службовця 2-ї групи згідно з наданих довідок. Відповідач листом №18/0-4 від 22 лютого 2018 року повідомив, що при обчисленні пенсії державного службовця по 2-й групі інвалідності включені: посадовий оклад - 4000 грн, надбавка за ранг - 500 грн, надбавка за вислугу років - 2000 грн, надбавка за інтенсивність - 1339,07 грн, місячна премія - 3525,27 грн, індексація - 55,27 грн, матеріальна допомога на оздоровлення за 2016 рік - 3434,33 грн, матеріальна допомога на оздоровлення за 2017 рік - 2071,02 грн. Станом на 1 лютого 2018 року пенсія становить 4468,63 грн. Зазначає, що в розрахунок пенсії не включена грошова компенсація за невикористану відпустку за 2017 рік - 17482,32 грн, та не вірно розрахована матеріальна допомога на оздоровлення за 2016, 2017 роки, оскільки визначена шляхом ділення на 12, а не на 11 місяців. Вказує, що грошова компенсація за невикористану відпустку в сумі 17482,32 грн за 2017 рік підлягає включенню в заробітну плату для обчислення пенсії державному службовцю по 2-й групі інвалідності. Вважає, що відповідач безпідставно відмовив щодо перерахунку пенсії державного службовця з урахуванням грошової компенсації за невикористану відпустку вказаної в довідці №10700 від 16.08.2017 року та матеріальної допомоги на оздоровлення за 2016-2017 роки. Просить суд позов задовольнити в повному обсязі.

В поданому до суду відзиві на позов відповідач вказує, що при призначенні пенсії позивачці до розрахунку заробітної плати для обчислення пенсії як державному службовцю, враховані: 4000,00 грн. - посадовий оклад; 500,00 грн. - надбавка за ранг; 2000,00 грн. - надбавка за вислугу років; 1339,07 грн. - надбавка за інтенсивність; 3525,27 грн. - місячна премія; 55,27 грн. - індексація; 3434,33 грн. матеріальна допомога на оздоровлення за 2016 рік, що визначена згідно з пунктом 4 Постанови №622. Вказує, що матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді. В даному випадку матеріальна допомога на оздоровлення нарахована з 01.05.2016 по 31.12.2016, тому розрахунковий період - 8 місяців. Матеріальна допомога на оздоровлення за 2017 нарахована за період з 01.01.2017 по 30.03.2017 р. - 3 місяці, та складає 2071,02 грн (8284,08/12*3). Розрахунок заробітної плати, для обчислення пенсії позивачці наступний: 1339,07 + 3525,27 +55,27 + 3434,33 + 2071,02 = 10424,96/11= 947,72 грн - середньомісячна сума виплат, де 11 -кількість місяців, що надані позивачем для розрахунку пенсії з 01.05.2016 по 30.03.2017 ( по день звільнення); 6500 + 947,72 = 7447,72 * 60% = 4468,63, де: 6500 грн - це посадовий оклад (4000,00 грн.) + надбавка за ранг (500,00 грн.) + надбавка за вислугу років (2000,00грн.); 947,72 - середньомісячна сума виплат, що враховуються до складу заробітної плати для обчислення пенсії державного службовця за період з 01.05.2016 по 30.03.2017, 60% заробітної плати - розмір пенсії державного службовця згідно з Закону №889. З врахуванням викладеного, вимоги щодо зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії державного службовця по 2-й групі інвалідності в розмірі 60% заробітної плати з врахуванням грошової компенсації за невикористану відпустку за 2017 рік зазначеної в довідці №10700/06 від 16 серпня 2017 року згідно розрахунку 1589,30 грн. (17482,32 грн : 11 міс.) та матеріальної допомоги на оздоровлення за 2016, 2017 роки згідно з довідок №10698/06, №10700/06 від 16 серпня 2017року з розрахунку 1221,42 грн. (5151,50 грн. + 8284,08 грн = 13435,08 грн : 11 міс.) без зміни базового місяця з 31 березня 2017 року з урахуванням виплачених сум є безпідставними. Вказує, що згідно з Постановою №622 від 14.09.2016 року до розрахунку пенсії державним службовцям включається посадовий оклад, надбавки (за ранг, за вислугу років, за високі досягнення у праці або за виконання особливо важкої роботи, надбавки за роботу, що становлять державну таємницю), доплати за додаткове навантаження, премії та матеріальна допомога. Матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді. Включенні до середньої заробітної плати для обчислення пенсії компенсації за невикористану відпустку Постановою № 622 не передбачено. В задоволенні позовних вимог просить відмовити.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази, суд встановив таке.

Позивачка - ОСОБА_1 з 11.07.2012 року отримувала пенсію по інвалідності відповідно до закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Рішенням Красилівського районного суду від 18.05.2017 року, залишеним без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 05.10.2017 року, зобов`язано Старокостянтинівське об`єднане управління Пенсійного фонду України Хмельницької області призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію державного службовця по інвалідності відповідно до частин 7-12 статті 37 закону України "Про державну службу" в розмірі 60% суми заробітної плати, з якої сплачений єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, починаючи з 31.03.2017 року, з урахуванням виплачених сум.

Для обчислення пенсії державного службовця по 2-й групі інвалідності позивач надала довідки про складові заробітної плати виготовлені Старокостянтинівським об`єднаним управління Пенсійного фонду України Хмельницької області , а саме:

- довідку №10698/06 від 16 серпня 2017 року про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) за період роботи з 01.05.2016 року по 31.12.2016 року, відповідно до якої надбавка за інтенсивність становить - 1339,07 грн., премія місячна - 3525,27 грн., інші виплати - індексація - 55,27 грн. та матеріальна допомога на оздоровлення -5151,50 грн.

- довідку №10699/06 від 16 серпня 2017 року про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) відповідно до якої заробітна плата станом на березень 2017 року становить: посадовий оклад - 4000,00 грн., надбавка за ранг - 500,00 грн., надбавка за вислугу років - 2000,00 грн, всього 6500,00 грн.

- довідку №10700/06 від 16 серпня 2017 року про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) за період роботи з 01.01.2017 року по 30.03.2017 року, відповідно до якої інші виплати становлять - 25766,40 грн, а саме - матеріальна допомога на оздоровлення - 8284,08 грн та компенсація за невикористану відпустку -17482,32 грн.

На виконання постанови Красилівського районного суду від 18 травня 2017, Старокостянтинівське об`єднане управління Пенсійного фонду України Хмельницької області Розпорядженням №159284 від 5 грудня 2017 року призначило позивачці пенсію по інвалідності відповідно до закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року №3723-ХІІ в розмірі 60 % суми заробітної плати з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням виплачених сум.

08.02.2018 року позивачка звернулась до відповідача із запитом про надання інформації про складові заробітної плати, які включені для обчислення їй пенсії державного службовця 2-ї групи інвалідності та надання розрахунку пенсії.

Листом від 22.02.2018 року за №18/0-4 відповідач повідомив, що розрахунок пенсії позивачки здійснений з врахуванням: посадового окладу - 44000,00 грн, надбавки за ранг - 500,00 грн, надбавки за вислугу років - 2000,00 грн, надбавки за інтенсивність - 1339,07 грн, місячної премії - 3525,27 грн, індексації - 55,27 грн, матеріальної допомоги на оздоровлення за 2016 рік - 3434,33 грн (5151,50:12х8), матеріальної допомоги на оздоровлення за 2017 рік - 2071,02 грн (8284,08:12х3), що становить 947,72 грн. в середніх розмірах надбавки та премій. Розмір пенсії станом на 01.02.2018 року становить 4468,63 грн.

Ознайомившись з листом, вважаючи неправомірним не включення до розрахуноку пенсії 17482,32 грн. грошової компенсації за невикористану відпустку за 2017 рік, та включення матеріальної допомоги на оздоровлення не в повному розмірі, позивачка звернулась до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Принципи, правові та організаційні засади забезпечення державної служби, зокрема порядок реалізації права на пенсійне забезпечення державних службовців, визначає закон України "Про державну службу" від 10.12.2015 № 889-VIII (далі Закон № 889-VIII).

Відповідно до пункту 2 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №889-VIII з 01 травня 2016 року втратив чинність Закон №3723-XII, крім статті 37, що застосовується до осіб зазначених у пункті 10 і 12 цього розділу.

Пунктом 10 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №889-VIII передбачено, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону №3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Частиною 1 статті 37 Закону №3723-XII встановлено, що на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону №1058-IV, за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом 1 частини 1 статті 28 згаданого Закону, у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Частиною 9 статті 37 Закону №3723-XII визначено, що пенсія по інвалідності у розмірах, передбачених частиною першою цієї статті, призначається за наявності страхового стажу, встановленого для призначення пенсії по інвалідності відповідно до закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", особам, визнаним інвалідами I або II групи у період перебування на державній службі, які мають стаж державної служби не менше 10 років, а також особам з числа інвалідів I або II групи незалежно від часу встановлення їм інвалідності, які мають не менше 10 років стажу державної служби на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, якщо безпосередньо перед зверненням за призначенням такої пенсії вони працювали на зазначених посадах. Пенсія по інвалідності відповідно до цього Закону призначається незалежно від причини інвалідності за умови припинення державної служби.

Стаття 41 закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються: суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування" - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону.

Стаття 65 закону України "Про пенсійне забезпечення" визначає загальний порядок визначення середньомісячного заробітку для обчислення пенсій.

Середньомісячний заробіток для обчислення пенсій береться за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд протягом усієї трудової діяльності незалежно від перерв у роботі та за період роботи починаючи з 1 липня 2003 року до моменту звернення за пенсією. Заробіток за період роботи до 1 липня 2003 року враховується на підставі документів про нараховану заробітну плату (виплати, дохід), виданих у встановленому законодавством порядку, а за період роботи починаючи з 1 липня 2003 року - за даними персоніфікованого обліку відомостей у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування.

У разі якщо особа, яка звернулася за пенсією, пропрацювала менший період, ніж передбачено частиною першою цієї статті, середньомісячний заробіток визначається за фактичний період роботи шляхом ділення загальної суми заробітку за цей період на число місяців у ньому.

Відповідно до частини 1 статті 66 закону України "Про пенсійне забезпечення" до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до закону України "Про збір на обов`язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Статтею 2 закону України "Про оплату праці" визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частинами 2-7 статті 33 Закону №3723-XII визначено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Постановою Кабінету Міністрів України №622 від 14.09.2016 року "Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб" затверджений Порядок призначення пенсій деяким категоріям осіб (далі Порядок №622).

Згідно з пунктом 4 Порядку №622 пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому:

- посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби);

- розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні;

- у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 р., середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 р. на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 р., а також для осіб, які не працювали починаючи з 1 травня 2016 р. на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 р. як за повний місяць;

- матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.

Отже, пунктом 4 Порядку №622 передбачено, що до розрахунку пенсії державним службовцям включається посадовий оклад, надбавки (за ранг, за вислугу років, за високі досягнення у праці або за виконання особливо важкої роботи, надбавки за роботу, що становлять державну таємницю), доплати за додаткове навантаження, премії та матеріальна допомога. Матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.

Постановою Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку надання державним службовцям матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань" від 08 серпня 2015 року №500 визначено, що матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань може надаватися один раз на рік, тобто раз на 12 місяців.

Статтею 57 Закону № 889-VIII встановлено, що державним службовцям надається щорічна оплачувана основна відпустка з виплатою допомоги на оздоровлення.

Так, з урахуванням наведеного матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та допомога на оздоровлення це виплати, які надаються та виплачуються працівнику раз на рік (раз на 12 місяців).

Згідно з розрахунком складових заробітної плати, які включені до розрахунку для обчислення пенсії позивачці, розрахунок здійснено наступним чином: 4000,00 грн. (оклад) + 500,00 грн (надбавка за ранг) + 2000,00 грн. (надбавка за вислугу років) + 947,72 грн (середньомісячна сума виплат, що враховуються до складу заробітної плати для обчислення пенсії державного службовця за період з 01.05.2016 по 30.03.2017, в яку включені 3434,33 грн. - матеріальна допомога на оздоровлення за 2016 рік (5151,50/12х8) та 2071,02 грн - матеріальна допомога на оздоровлення за 2017 рік нарахована за період з 01.01.2017 по 30.03.2017 - 3 місяці (8284,08/12х3)).

Отже, для призначення пенсії матеріальна допомога на оздоровлення, хоча і нараховуються за період, що перевищує календарний місяць (12 місяців), однак, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді, який складає 11 календарних місяців, починаючи з 01.05.2016 по 30.03.2017, а для обрахунку місячного розміру заробітної плати позивача потрібно визначити спочатку розмір виплат матеріальної допомоги за місяць, для чого її загальний розмір слід ділити на період, за який вона виплачена, тобто, за 12 місяців. Відтак розрахунок органу Пенсійного фонду України є правильним.

Аналогічний правовий висновок викладений у постановах Верховного Суду від 12 червня 2018 року по справі № 425/1006/17 та від 22 серпня 2018 року у справі № 562/3484/17.

Враховуючи викладене, в задоволені позовних вимог щодо зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії державного службовця по 2-й групі інвалідності з врахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення за 2016, 2017 роки, згідно з довідок від 16.08.2017 № 10698/06, № 10700/06, з розрахунку 1221,42 грн, слід відмовити.

Вирішуючи позовні вимоги про зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії державного службовця по 2-й групі інвалідності в розмірі 60% заробітної плати з врахуванням грошової компенсації за невикористану відпустку за 2017 рік, зазначеної в довідці №10700/06 від 16.08.2017, суд враховує таке.

Відповідно до статті 24 закону України "Про відпустки" від 15.11.1996 №504/96-ВР у разі звільнення працівника йому виплачується грошова компенсація за всі не використані ним дні щорічної відпустки, а також додаткової відпустки працівникам, які мають дітей або повнолітню дитину - особу з інвалідністю з дитинства підгрупи А I групи.

За бажанням працівника частина щорічної відпустки замінюється грошовою компенсацією. При цьому тривалість наданої працівникові щорічної та додаткових відпусток не повинна бути менше ніж 24 календарних дні.

Стаття 33 Закону №3723-XII не містить положень про включення до заробітної плати державного службовця такої виплати, як компенсація за невикористані дні відпустки при звільненні. Правові підстави для її виплати встановлені статтею 24 Закону № 504/96-ВР, які пов`язані зі звільненням особи зі служби.

Грошова компенсація за невикористані дні відпустки є одноразовою виплатою, яка, хоча і включається до фонду заробітної плати (додаткового), проте є виплатою за невідпрацьований час (пункт 2.2.12 Інструкції зі статистики заробітної плати), тобто має іншу правову природу - відноситься до разових платежів; не пов`язана з виконанням позивачем своїх службових обов`язків і має компенсаційний характер, пов`язаний, як правило, із фактом звільнення працівника.

Грошова компенсація за невикористану відпустку при звільненні не входить до системи оплати праці державних службовців з якої обраховується пенсія, а має інше правове призначення.

Аналогічний правовий висновок викладений у постановах Верховного Суду від 1 березня 2018 року у справі № К/9901/1486/17 та від 26 червня 2018 року у справі № 216/1666/17.

Отже, сума яку позивачка просить включити до розрахунку для обчислення пенсії по інвалідності державного службовця в розмірі 1589,30 грн, є грошовою компенсацією за невикористані дні відпустки при її звільненні із державної служби, що підтверджується копією довідки Старокостянтинівського об`єднаного управління пенсійного фонду України Хмельницької області №107100/06 від 16.08.2017 року, що міститься в матеріалах справи.

Тому, відповідач під час призначення та розрахунку позивачці пенсії державного службовця по інвалідності, правомірно не врахував суму компенсації за невикористану відпустку, нараховану в зв`язку із її звільненням з державної служби, оскільки вона не входить до системи оплати праці державних службовців згідно із законом України "Про державну службу" з якої обраховується пенсія, та має інше цільове призначення.

Відповідно до статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

В процесі судового розгляду відповідач довів правомірність відмови щодо включення грошової компенсації за невикористану відпустку за 2017 рік та матеріальної допомоги на оздоровлення за 2016, 2017 роки в сумі 1221,41 грн в заробітну плату для обчислення пенсії по інвалідності відповідно до статті 37 закону України "Про державну службу", в зв`язку з чим в задоволені позову необхідно відмовити.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

в задоволені позову ОСОБА_1 відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10,Хмельницький,Хмельницька область,29013 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя О.К. Ковальчук