Рішення № 85922900, 27.11.2019, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 листопада 2019 р. Справа № 480/4259/19

Сумський окружний адміністративний суд у складі судді Гелети С.М., розглянувши у письмовому провадженні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (далі - відповідач, ГУ ПФУ в Сумській області), в якій просить визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Сумській області щодо відмови скласти список на ім`я ОСОБА_1 та надіслати його до Сумського ОВК для складання довідки про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії з 30.12.2013 на підставі наказу Міністерства оборони України від 27.11.2013 № 814; зобов`язати ГУ ПФУ в Сумській області скласти список на ім`я ОСОБА_1 згідно додатку 1 до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45, надіслати його до Сумського ОВК для складання довідки про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії на підставі наказу Міністерства оборони України від 27.11.2013 № 814 та у відповідності з отриманою довідкою провести з 30.12.2013 перерахунок пенсії і виплатити заборгованість, з урахуванням раніше проведених виплат.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Сумській області, отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб". Як зазначив позивач, не зважаючи на обов`язок проведення перерахунку пенсії на підставі наказу Міністерства оборони України від 27.11.2013 № 814 ГУ ПФУ в Сумській області відмовило у проведенні такого перерахунку посилаючись на відсутність законних підстав.

Представник відповідача подав до суду відзив у якому проти позовних вимог заперечує, просить відмовити в їх задоволенні. Також зазначив, що на виконання Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45, Пенсійний фонд України не повідомляв головне управління про наявність підстав для перерахунку пенсій військовослужбовцям у зв`язку з виданням Міністром оборони України наказу від 27.11.2013 № 814. Матеріали пенсійної справи не містять довідок про розміри грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії на підставі зазначеного наказу, а тому підстави для проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 відсутні.

Також представник відповідача вважає, що позивачем порушено строк звернення до суду, встановлений ст. 122 КАС України.

На вказаний відзив позивач подав відповідь, у якій з підстав аналогічних до викладених у позові, вважає заперечення відповідача необґрунтованими.

Ухвалою від 25.10.2019 відкрито провадження, розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши надані сторонами докази в їх сукупності, суд частково задовольняє позовні вимоги, виходячи із наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 є пенсіонером (а.с. 14), перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Сумській області, з 01.01.1998 отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (із змінами), постанови Кабінету Міністрів України від 17.12.2008 № 1089 "Про реорганізацію Національної академії оборони України" (із змінами), постанови Кабінету Міністрів України від 13.05.2009 № 467 "Про заходи щодо подальшої оптимізації мережі вищих військових навчальних закладів та військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів" (із змінами) та з метою впорядкування розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) та наукових установ Збройних Сил України видано наказ від 27.11.2013 № 814.

Зазначеним наказом були затверджені схеми розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України.

23.09.2019 позивач звернувся до ГУ ПФУ в Сумській області із скаргою в якій просив скласти на його ім`я список згідно з додатком № 1 до постанови № 45, надіслати його до Сумського ОВК для складання довідки про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії з 30.12.2013 на підставі наказу Міністерства оборони України від 27.11.2013 № 814 (а.с. 9).

Листом від 04.10.2019 № 1764/Ш-11 відповідач повідомив ОСОБА_1 про те, що перерахунок його пенсії вже проведено з 01.01.2008 на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 на підставі довідки, виданої Сумським обласним військовим комісаріатом та з 01.01.2018 на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 (а.с. 10).

Суд не погоджується із такими висновками головного управління з огляду на наступне.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Таким чином підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Згідно з п. 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин), перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Підпунктом 1 п. 5 постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" ( чинної на час виникнення спірних правовідносин) надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою.

Наказом Міністра оборони України від 27.11.2013 № 814 (набрав чинності 30.12.2013) затверджено схеми розмірів посадових окладів за основними типовими посадами військовослужбовців із числа керівного та наукового складу військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України.

Таким чином, оскільки Кабінет Міністрів України Постановою № 1294 делегував право визначати розміри посадових окладів, зокрема, Міністру оборони України, то наказ останнього про встановлення таких окладів військовослужбовцям військових навчальних закладів є підставою для проведення перерахунку пенсій відповідним категоріям військовослужбовців, у зв`язку з тим, що змінює розмір однієї зі складових грошового забезпечення цих осіб.

Вказаний висновок, узгоджується з правовою позицією, викладеної у постанові Верховного Суду України від 16.03.2016 у справі № 554/19053/14-а, у постановах Верховного Суду від 05.06.2018 у справі № 642/7645/16-а, від 17.07.2018 у справі № 638/108/17.

Таким чином, суд приходить до висновку, що позивач має право на перерахунок пенсії з 30.12.2013, у зв`язку з набранням чинності наказу Міністра оборони України від 27.11.2013 № 814, прийнятого на реалізацію повноважень, наданих Кабінетом Міністрів України, та зареєстрованого у встановленому законом порядку, на підставі якого відбулось на той час підвищення розміру посадового окладу відповідної категорії військовослужбовців.

При цьому, відповідно до пунктів 2, 3 Порядку № 45 (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) На підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв`язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

В даному випадку, позивач був звільнений як військовослужбовець з посади наукового співробітника тому набув право на перерахунок пенсії на підставі наказу від 27.11.2013 № 814 "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України".

Таким чином, відповідач повинен був направити до Сумського обласного військового комісаріату список осіб для перерахунку пенсії який містить ім`я позивача, перерахувати розмір пенсії позивачу, обчисливши розмір пенсії з грошового забезпечення з урахуванням посадового окладу відповідно до наказу № 814 та виплачувати позивачу пенсію з урахуванням підвищення, але відповідач протиправно не зробив такі дії.

Враховуючи те, що позивач набув право на перерахунок пенсії з 30.12.2013, у зв`язку з виданням Міністром оборони України наказу від 27.11.2013 № 814, а ГУ ПФУ в Сумській області не здійснило своєчасно такого перерахунку та протиправно відмовило у його проведенні за наявності законних підстав у 2019 році, суд задовольняє позовні вимоги ОСОБА_1 щодо визнання протиправними дій ГУ ПФУ в Сумській області в частині відмови скласти список на ім`я ОСОБА_1 та надіслати його до Сумського ОВК для складання довідки про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії з 30.12.2013 на підставі наказу Міністерства оборони України від 27.11.2013 № 814.

Також суд задовольняє позовні вимоги ОСОБА_1 щодо зобов`язання ГУ ПФУ в Сумській області скласти список на ім`я ОСОБА_1 згідно додатку 1 до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45, надіслати його до Сумського ОВК для складання довідки про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії на підставі наказу Міністерства оборони України від 27.11.2013 № 814.

При цьому суд відмовляє в задоволенні вимог позивача щодо проведення перерахунку його пенсії з 30.12.2013 на підставі довідки, отриманої від Сумського ОВК, оскільки такі вимоги є передчасними, а проведення перерахунку пенсії можливе після виконання вимог Порядку № 45, а саме отримання від уповноваженого органу довідки про розмір грошового забезпечення.

В разі задоволення таких вимог, рішенням суду будуть вирішені вимоги, спрямовані на майбутнє, що не відповідає завданням адміністративного судочинства в частині захисту вже порушених прав, свобод та законних інтересів.

Щодо строку звернення до суду слід зазначити наступне.

Кодекс адміністративного судочинства України є загальним законом яким врегульовані строки звернення до адміністративного суду за захистом прав. Натомість спеціальним законом, яким врегульовані правовідносини щодо пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби та строки перерахунку пенсій, врегульовані Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Згідно ч. 3 ст. 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Судом встановлено, що перерахунок пенсії позивачу у зв`язку із набуттям чинності наказу № 814 не проведений саме з вини державних органів, оскільки при зміні грошового забезпечення, не було виконано вимоги Порядку № 45, тобто право позивача на зазначений перерахунок не обмежено будь-яким строком.

Враховуючи задоволення позовних вимог, з урахуванням положень ч. 1 ст. 139 КАС України суд вважає за необхідне стягнути за рахунок бюджетних асигнувань ГУ ПФУ в Сумській області на користь позивача судові витрати у вигляді судового збору.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо відмови скласти список на ім`я ОСОБА_1 та надіслати його до Сумського обласного військового комісаріату для складання довідки про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії з 30.12.2013 на підставі наказу Міністерства оборони України від 27.11.2013 № 814.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області (40009, м. Суми, вул. Пушкіна, 1, код ЄДРПОУ 21108013) скласти список на ім`я ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) згідно з додатком 1 до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 та надіслати до Сумського обласного військового комісаріату для складання довідки про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії з 20.12.2013 на підставі наказу Міністерства оборони України від 27.11.2013 № 814.

В задоволенні інших вимог - відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (40009, м. Суми, вул. Пушкіна, 1, код ЄДРПОУ 21108013) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) судовий збір в розмірі 768,40 грн.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повне рішення складено 27.11.2019.

Суддя С.М. Гелета