Ухвала суду № 85922519, 26.11.2019, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/6292/19

У Х В А Л А

26 листопада 2019 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Стефанова С.О.,

за участю секретаря судового засідання Мельника Ю.В.,

позивача – ОСОБА_1 ,

представника відповідача – Голуб А.С. (за довіреністю),

розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання представника Одеської міської ради про об`єднання справ в одне провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Одеської міської ради про визнання протиправною бездіяльність щодо розгляду клопотання про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Одеської міської ради, в якому позивач просить:

- визнати бездіяльність Одеської міської ради щодо розгляду клопотання ЗВ-390002 від 17.09.2019 року про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою для одержання безоплатно у власність земельної ділянки – протиправною;

- зобов`язати Одеську міську раду надати дозвіл на розроблення документації із землеустрою для одержання безоплатно у власність земельної ділянки, кадастровий номер 5110136900:35:001:0008 для « 02.01 Для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка)» орієнтовною площею 0,0934 га., за адресою: АДРЕСА_1 ;

- стягнути з відповідача сплачений судовий збір.

Ухвалою суду від 28 жовтня 2019 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін. Перше судове засідання по справі призначене на 18 листопада 2019 року.

18 листопада 2019 року від представника Одеської міської ради надійшло клопотання про об`єднання в одне провадження адміністративні справи №420/6292/19 за позовом ОСОБА_1 до Одеської міської ради про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії та №420/6327/19 за позовом ОСОБА_2 до Одеської міської ради про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії (вхід. №43063/19).

В обґрунтування заяви представник відповідача посилається на те, що в адміністративних справах №420/6292/19 та №420/6327/19 позивачами оскаржується бездіяльність органу місцевого самоврядування щодо не розгляду клопотань від 17.09.2019 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Отже представник відповідача вважає, що у даних справах №420/6292/19 та №420/6327/19 мають місце позови різних позивачів ( ОСОБА_1 , ОСОБА_2 ) до одного й того самого відповідача (Одеської міської ради) з одних і тих же підстав та позовні вимоги у цих справах є аналогічними, пов`язані між собою підставами виникнення та поданими позивачами доказами, що вбачається з наданих до справи матеріалів. Таким чином, на думку відповідача адміністративні справи №420/6292/19 та №420/6327/19 підлягають об`єднанню в одне провадження, що сприятиме досягненню процесуальної економії, всебічному, повному та об`єктивному розгляду справи та перешкоджатиме ухваленню судом різних рішень у подібних справах.

У судовому засіданні позивач заперечував відносно задоволення клопотання представника відповідача про об`єднання адміністративних справ №420/6292/19 та №420/6327/19 в одне провадження. Представник відповідача підтримала подану заяву та просила її задовольнити.

Суд, вислухавши думку позивача та представника відповідача, вивчивши матеріали справи в межах поданої заяви дійшов наступних висновків.

Згідно з ч.2 ст.172 КАС України суд з урахуванням положень частини першої цієї статті може за клопотанням учасника справи або з власної ініціативи об`єднати в одне провадження декілька справ за позовами: 1) одного й того самого позивача до одного й того самого відповідача; 2) одного й того самого позивача до різних відповідачів; 3) різних позивачів до одного й того самого відповідача.

Судом встановлено, що ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 30 жовтня 2019 року (суддя Потоцька Н.В.) відкрито провадження по справі №420/6327/19 за позовом ОСОБА_2 до Одеської міської ради про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання надати дозвіл.

Предметом спору адміністративної справи №420/6327/19 є визнання бездіяльності Одеської міської ради щодо розгляду клопотання ЗВ-930001 від 17.09.2019 року про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою для одержання безоплатно у власність земельної ділянки протиправною та зобов`язання Одеську міську раду надати дозвіл позивачу на розроблення документації із землеустрою для одержання безоплатно у власність земельної ділянки кадастровий номер 5110136900:35:001:0007 для "02.01 Для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка)" орієнтовною площею 0.094 га, за адресою: АДРЕСА_1 Фонтану.

При цьому, предметом розгляду адміністративної справи №420/6292/19 є визнання бездіяльності Одеської міської ради щодо розгляду клопотання ЗВ-390002 від 17.09.2019 року про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою для одержання безоплатно у власність земельної ділянки – протиправною та зобов`язання Одеську міську раду надати дозвіл на розроблення документації із землеустрою для одержання безоплатно у власність земельної ділянки, кадастровий номер 5110136900:35:001:0008 для « 02.01 Для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка)» орієнтовною площею 0,0934 га., за адресою: Одеська область, м. Одеса, набережна 13 станція Великого Фонтану.

З викладеного вбачається, що у справах №420/6327/19 та №420/6292/19, які представник відповідача просить об`єднати в одне провадження, різні позивачі, а саме: ОСОБА_1 та ОСОБА_2 , якими оскаржується бездіяльність Одеської міської ради щодо розгляду різних клопотань про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою для одержання безоплатно у власність земельних ділянок за різними кадастровими номерами, а саме: 5110136900:35:001:0008 та 5110136900:35:001:0007, а також рішення відповідача по кожному з зазначених клопотань повинні прийматися окремо, що не заперечувалось представником відповідача у судовому засіданні.

Таким чином, враховуючи те, що адміністративна справа №420/6327/19 відкрита в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін, а адміністративна справа №420/6292/19 відкрита в порядку спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін, суд вважає, що об`єднання в одне провадження вказаних справ є недоцільним та може ускладнити та сповільнити судовий розгляд зазначених судових справ, що в свою чергу зробить неможливим розгляд таких справ в розумні строки передбачені КАС України.

Відповідно до ст.6 Конвенції Про захист прав людини та основоположних свобод гарантується право на розгляд справи судом у «розумні строки». Виходячи із існуючої практики Європейського суду з прав людини (далі - Суд), зокрема: у справі «Странніков проти України», «Науменко проти України», суд підходив до цієї проблеми дуже індивідуально. Разом із тим, були встановлені певні критерії, в світлі яких слід оцінювати тривалість провадження це: складність справи; поведінка заявника; дії відповідних органів. Ці питання аналізувались Судом у зазначених справах, де Суд дійшов висновку, що тривалість судового процесу була надмірною та не відповідала вимозі «розумності строку».

Суд вважає за необхідне також звернути увагу представника відповідача на те, що об`єднання справ є правом, а не обов`язком суду. При цьому, положеннями ст.172 КАС України, не передбачено обов`язку суду об`єднувати справи за позовними заявами різних позивачів до одного й того самого відповідача.

З огляду на викладене та, враховуючи різний предмет розгляду адміністративних справ №420/6327/19 та №420/6292/19 та суб`єктний склад сторін, а також з метою додержання норм національного законодавства та керуючись існуючою практикою Європейського суду з прав людини, з метою додержання прав сторін на розгляд справи у «розумні строки», суд вважає за необхідне відмовити у задоволенні клопотання представника Одеської міської ради про об`єднання адміністративних справ №420/6327/19 та №420/6292/19 в одне провадження.

Керуючись ст.172, 256 КАС України, суд -

УХВАЛИВ

В задоволенні клопотання представника Одеської міської ради про об`єднання в одне провадження адміністративних справ №420/6292/19 та №420/6327/19 – відмовити.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Повний текст ухвали складено та підписано суддею 27 листопада 2019 року.

Суддя С.О. Стефанов