Ухвала суду № 85921691, 26.11.2019, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД У Х В А Л А

про витребування доказів та зупинення провадження в адміністративній справі

26 листопада 2019 року справа № 320/5726/19

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кушнової А.О., за участю секретаря судового засідання Сакевич Ж.В., розглянувши у відкритому підготовчому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Приватного підприємства "Восход-України" до Головного управління Державної податкової служби України у Київській області про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень,

за участю учасників справи:

- представник позивача: не з`явився,

- представник відповідача: Загородній С.С., довіреність від 10.09.2019 №741/9/10-36-08-02,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернулось Приватне підприємство "Восход-України" з позовом до Головного управління Державної податкової служби України у Київській області, в якому позивач просить суд визнати протиправними та скасувати податкові повідомлення-рішення від 24.06.2019 №0019031411, №0019051411.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 28.10.2019 відкрито провадження в адміністративній справі №320/5726/19, постановлено розгляд справи здійснювати за правилами загального позовного провадження, розпочато підготовку справи до судового розгляду, витребувано докази у справі від сторін та від Державної фіскальної служби України, призначено підготовче судове засідання на 26.11.2019.

У підготовче судове засідання, призначене на 26.11.2019, з`явився представник відповідача.

Представник позивача у підготовче судове засідання 26.11.2019 не з`явився, про дату, час та місце судового засідання був повідомлений належним чином та своєчасно.

22.11.2019 на адресу суду від представника позивача надійшло клопотання від 22.11.2019 про відкладення розгляду справи у зв`язку із зайнятістю представника Приватного підприємства "Восход-України" в іншому процесі.

Суд зазначає, що ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 28.10.2019 було витребувано докази у справі від сторін та від Державної фіскальної служби України.

Разом з цим, сторони у справі та Державна фіскальна служба України вимоги ухвали суду від 28.10.2019 не виконали та витребувані докази суду не надали, як і не повідомили про причини неможливості їх надання.

Згідно із ч.3 ст.80 Кодексу адміністративного судочинства України про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.

У зв`язку з цим у підготовчому судовому засіданні 26.11.2019 у суду виникла необхідність повторного витребування доказів у справі від сторін та Державної фіскальної служби України.

З метою повного та всебічного з`ясування обставин справи, суд вважає за необхідне повторно витребувати докази у справі.

Представник відповідача не заперечував проти повторного витребування доказів у справі.

Приписами ч. 4 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Зупинення провадження в адміністративній справі - це тимчасове припинення вчинення у справі будь-яких процесуальних дій у зв`язку з обставинами, що перешкоджають розглядові справи, до моменту, коли ці обставини перестануть існувати або будуть вчинені необхідні дії.

З урахуванням того, що судом витребуваний значний перелік документів, підготовка яких займе певний час, суд вважає за необхідне зупинити провадження у справі з метою дотримання процесуальних прав осіб, що приймають участь у справі, а також надання сторонам можливості бути обізнаними про докази, які наявні у спірних правовідносинах та не надані відповідачем по справі, як того вимагає закон (ст. 162 КАС України).

З огляду на необхідність дотримання судом вказаних процесуальних гарантій, з метою забезпечення принципу рівності сторін по справі та забезпечення справедливого балансу, суд дійшов висновку про необхідність зупинення провадження по справі.

Статтею 236 КАС України визначено, що суд зупиняє провадження у справі в разі направлення судового доручення щодо збирання доказів до надходження ухвали суду, який виконував доручення, про виконання доручення або неможливість виконання доручення.

Положення цієї норми передбачає обов`язок суду зупинити провадження у разі об`єктивної неможливості розгляду справи.

При цьому, ця норма також передбачає умову - коли зібрані докази дозволяють встановити та оцінити обставини (факти), які є предметом судового розгляду.

Аналогія закону - це засіб заповнення прогалин у законодавстві, який полягає в застосуванні до нього іншої норми закону, яка регламентує подібні відносини.

На другій стадії процесу правозастосування при виборі та аналізі норми права, яка має бути застосована до конкретного випадку, іноді виявляється відсутність такої норми. Тобто, виникає ситуація, в якій конкретне рішення спірного питання повністю або в якійсь частині законом не передбачено є прогалина в законодавстві.

Способи ж подолання прогалин це ті правові інструменти, які дозволяють в процесі правозастосування миттєво вирішити казус, що перебуває у сфері правового регулювання, якщо нормами права його безпосередньо не передбачено. Правозастосувач долає прогалину. Тому суду надається право вирішувати такого роду справи за допомогою аналогії закону.

Вказане знайшло своє відображення у ч.6 ст. 7 КАС України, яка визначає, що у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права). Аналогія закону та аналогія права не застосовується для визначення підстав, меж повноважень та способу дій органів державної влади та місцевого самоврядування.

Отже, застосовуючи аналогію закону, суд вважає за необхідне зупинити провадження в адміністративній справі до отримання витребуваних доказів на підставі п. 6 ч.2 ст. 236 КАС України, визначивши період часу, який є достатнім для виконання ухвали суду про витребування доказів з урахуванням обсягу витребуваних судом доказів, з метою дотримання конвенційних принципів щодо забезпечення справедливого балансу і рівності сторін.

Керуючись ст.ст. 7, 9, 80, 236, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

у х в а л и в:

1. ПОВТОРНО витребувати докази у справі від позивача:

- копію свідоцтва платника податку на додану вартість або витяг з Реєстру платників податку на додану вартість на позивача;

- копію протоколу про призначення директора Приватного підприємства "Восход-України";

- копії податкових декларацій з податку на додану вартість із додатком №5 та квитанцій про їх прийняття за період, що перевірявся;

- копії податкових накладних із доказами їх реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних щодо формування податкового кредиту по спірним господарським операціям;

- оборотно-сальдові відомості щодо руху придбаних товарів в господарській діяльності платника податку;

- всі наявні докази використання придбаної пшениці в господарській діяльності та наявності матеріально-технічних та трудових ресурсів щодо переробки пшениці (договори щодо реалізації, видаткові та податкові накладні на реалізацію, докази наявності виробничих, складських приміщень, штатний розпис на 2019 рік тощо);

від відповідача:

- копії направлення та наказу на проведення перевірки;

- обґрунтований розрахунок до податкового повідомлення - рішення від 24.06.2019 №0019031411;

- копію запиту про надання інформації №16612/10/10-36-14-11 від 21.09.2018 та запиту №17111/10/10-36-14-11 від 02.10.2018 із доказами їх направлення та вручення позивачу;

- копію запиту від 10.04.2019, наданого відповідачем позивачу в ході перевірки та отримані відповіді від 10.04.2019;

- копію запиту щодо доступу та надання матеріалів кримінального провадження №42017000000003630 від 13.11.2017 в Генеральній прокуратурі України та отриманий відповідачем доступ до матеріалів справи;

- копії запитів, направлених до ГУ ДФС у м. Києві щодо проведення зустрічних звірок ТОВ "Атмос Інжиніринг" (ідентифікаційний код 39737093) та ТОВ "Алент Торг" (ідентифікаційний код 41783065) та отримані результати проведених зустрічних перевірок.

від Державної фіскальної служби України:

- письмові пояснення щодо результатів розгляду скарги Приватного підприємства "Восход-України" (вхідний номер ДФС №30816/6 від 23.07.2019) на податкові повідомлення - рішення ГУ ДФС у Київській області від 24.06.2019 №0019051411, 0019031411, викладених у рішенні Державної фіскальної служби України про результати розгляду скарги від 20.09.2019 №2682/6/99-00-08-05-02, про залишення без змін податкових повідомлень-рішень ГУ ДФС у Київській області від 24.06.2019 №0019051411, 0019031411, а скарги ТОВ "Сакура-Автотранс" - без задоволення (у разі наявності технічної помилки, надати докази її виправлення).

2. Зупинити провадження в адміністративній справі №320/5726/19 у зв`язку з необхідністю надання сторонам часу для надання доказів у справі - до 16 січня 2020 року.

3. Призначити наступне підготовче судове засідання у справі на 16 січня 2020 року о 10:30 год.

4. Копію ухвали суду надіслати (видати) учасникам справи (їх представникам) та Державній фіскальній службі України.

Ухвала суду в частині витребування доказів по справі оскарженню не підлягає.

Ухвала суду в частині зупинення провадження у справі набирає законної сили негайно після її проголошення. Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або у судовому засіданні у разі неявки учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання.

Ухвала в частині зупинення провадження у справі може бути оскаржена до Шостого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги до Київського окружного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо у судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного тексту ухвали.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII “Перехідні положення” Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.

Суддя Кушнова А.О.