Рішення № 85921041, 19.11.2019, Закарпатський окружний адміністративний суд

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

19 листопада 2019 року м. Ужгород№ 260/1310/19 Закарпатський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Плеханова З.Б.

при секретарі Поп Н.

за участю:

позивача: ОСОБА_1 ,

представника позивача: адвоката Петруня М.М.

відповідача: Департаменту праці та соціального захисту населення Ужгородської міської ради - представник Трускавецька Д.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту праці та соціального захисту населення Ужгородської міської ради про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Ужгородської міської ради, яким просить:

1. Прийняти адміністративний позов та відкрити провадження.

2. Звільнити від сплати судового збору.

3.Витребувати в Управління соціального захисту населення Ужгородської міської ради інформацію про перебування позивача на обліку, рішення та/або розпорядження (чи інший владно-розпорядчий документ) про відмову в наданні субсидії ; витребувати особову справу за №415.

4. Визнати дії Ужгородського управління соціального захисту населення Ужгородської міської ради протиправними.

5. Зобов"язати Ужгородське управління соціального захисту населення Ужгородської міської ради переглянути своє рішення щодо призначення субсидії, з урахуванням позиції суду.

1.Позиції сторін.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що на початку травня 2019 року, позивач звернувся до Управління соціального захисту населення Ужгородської міської ради, про оформлення субсидії. Повідомленням від УПСЗН від 14.03.2019 року до особової справи № 415 позивача було проінформовано, про те, що опалювана площа 118.00 кв.м.. Не призначено житлову субсидію 01 жовтня 2018 року за таких підстав: - наявність боргу. З таким повідомленням позивач не може погодитись, оскільки дане повідомлення не є рішенням комісії з призначення житлових субсидій, а тому характер перевірки таких фактів не здійснювався в повному обсязі, враховуючи те, що всі платежі він здійснював вчасно та належним чином. Після чого, позивач звернувся з письмовими заявами до «Закарпатгазу», однак відповідь на заяви не отримав. Просить задовольнити позовні вимоги повністю.

07 жовтня 2019 року на адресу суду надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого відповідач заперечує щодо задоволення позовних вимог позивача та зазначає, що за адресою позивача, а саме: АДРЕСА_1, станом на 01.12.2018 року за інформацією надавачів послуг наявна прострочена понад два місяці заборгованість за спожитий природній газ в сумі 3505,56грн., з послуги водопостачання та водовідведення - 1165.45 грн. , з послуги електропостачання - 2999,05грн. Позивача повідомлено про наявність заборгованості та її розмір та можливість у призначенні субсидії після підтвердження Позивачем відсутності заборгованості.

Однак, Позивач від дати винесення оскаржуваного рішення до дати подання цього відзиву не повідомляв Відповідача про відсутність заборгованості перед надавачами житлово-комунальних послуг або укладення договору про його реструктуризацію чи оскарження заборгованості в судовому порядку.

Крім того, Позивачем не зазначено в декларації від 14.12.2018р. реєстраційні номери облікових карток платників податків - членів домогосподарства. Листами Позивача повідомлено про необхідність виправлення ним допущених помилок, проте станом на день написання відзиву Позивач не звертався до Відповідача з даного питання. Відтак зазначає, що дії Відповідача по відношенню до Позивача були правомірними, а в твердження Позивача та його позовні вимоги є безпідставними.

29 жовтня 2019 року до Закарпатського окружного адміністративного суду надійшли письмові пояснення від Департаменту праці та соціального захисту населення Ужгородської міської ради, в яких відповідач просить суд врахувати наступне. Так, відповідно до абз.31-35 п. 14 Постанови №848 (в редакції від 07.02.2019 року, що діяла на момент прийняття рішення), заявник має право оскаржити до комісії або до суду рішення структурного підрозділу з питань соціального захисту населення щодо розміру призначеної субсидії або про відмову в призначенні житлової субсидії, а також рішення щодо подання документів на розгляд комісії. Рішення органу соціального захисту до комісії Позивачем не оскаржувалось.

Згідно з пп.5 п.6 Постанови №848, житлова субсидія не призначається (у тому числі на наступний період), якщо структурним підрозділом з питань соціальною захисту населення отримано інформацію про наявність простроченої понад два місяці заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг, витрат на управління багатоквартирним будинком, загальна сума якої перевищує 20 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян на день звернення за призначенням житлової субсидії. До того ж, зазначає, що заява та декларація Позивача вважаються неподаними в силу абз.8-10 п.13 Постанови №848.

29 жовтня 2019 року від позивача надійшла відповідь на відзив, де позивач зауважує, що надана відповідачу ТОВ «Закарпатгаз Збут» інформація не є належним допустимим доказом про наявність у ОСОБА_1 простроченої понад два місяці заборгованості з оплати, оскільки матеріали справи не містять договорів про надання житлово-комунальних послуг укладених ОСОБА_1 .

Крім того, в матеріалах особової справи № 415 ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 наданої відповідачем, наявні довідка про склад сім`ї та акт від 11.12.2018 р.. затверджений директором TOB «Наш-Добробут», відповідно до яких інші члени домогосподарства, зареєстровані, але не проживають з 2011 р.. і живе в будинку одна особа- Позивач . В заяві ОСОБА_1 просив призначити субсидію на осіб, які фактично проживають у житловому приміщенні, тобто лише на себе. Таким чином, на думку позивача Відповідач не довів правомірність своїх дій, і за встановлених обставин, вважає рішення Відповідача про відмову у призначенні житлової субсидії ОСОБА_1 протиправним та таким, що підлягає скасуванню.

18 листопада 2019 року на адресу Закарпатського окружного адміністративного суду надійшли письмові пояснення від Департаменту праці та соціального захисту населення Ужгородської міської ради, відповідно до яких з позицією позивача викладеною у відзиві на позовну заяву не погоджуються з підстав аналогічних , що зазначенні у відзиві на позов та попередніх письмових поясненнях.

Заслухавши представників сторін, встановивши обставини справи на підставі досліджених в судовому засіданні доказів, в тому числі, особової справи позивача № 415, проаналізувавши норми права, які підлягають або не підлягають застосуванню до даних правовідносин, надавши оцінку кожному аргументу сторін та мотиви суду, з яких суд дійшов до висновків у справі, констатує наступне.

2.Обставини, встановлені судом

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 є пенсіонером за віком ( а.с. 12)

Довідкою Управління праці та соціального захисту населення Ужгородської міської ради від 18.02.2016 року №7, стерджується, що ОСОБА_1 має право користуватися пільгами відповідно до ЗУ " про соціальний захист дітей війни" (.с.13).

Позивач починаючи з 2014 року отримував субсидії на ЖКП, що вбачається з матеріалів особової справи № 415.

Позивач звернувся до Відповідача із завою та декларацією для призначення субсидії на житлово-комунальні послуги 04.12.2018 року. В Декларації про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії ОСОБА_1 у Розділі І (Дані про осіб, які входять до складу домогосподарства, і їх зареєстроване місце проживання у житловому приміщені вказав дружину і сина (а.с.49-50 особової справи №415).

Актом перевірки паспортного режиму від 11.12.2018 року стверджується, що дружина та син позивача не проживають за місцем реєстрації.( а.с. 45особової справи).

19.12.2018 року начальником відділу реєстрації місця проживання виконкому Ужгородської міської ради на запити відповідача від 18.12.2018 року була наана відповідь , що позивач , його жінка та син зареєстровані в АДРЕСА_1 , що також підтверджується довідкою № 1762 про склад сімї ТзОВ "НАШ-ДОБРОБУТ" від 11.12.2018 року ( а.с. 46-48 особової справи № 415).

14 березня 2019 року начальником УПСЗН та головним спеціалістом прийнято рішення "Про призначення субсидії" уповноваженому власнику ОСОБА_1, АДРЕСА_1 , де вказано:

- опалювальна площа: 118.00кв.м.

-площа, на яку призначається субсидія: 48,87 кв.м.

Не призначено житлову субсидію з 01 жовтня 2018 року з таких підстав: наявність боргу по оплаті.

За адресою АДРЕСА_1 станом на 01.12.2018 року за інформацією надавачів послуг наявна прострочена понад два місяці заборгованість за спожитий природній газ в сумі 3505,56грн. (довідка 'ГОВ «ЗакаргіатгазЗбут» від 17.12.2018р., надіслана на електронну пошту Відповідача, стор.54 справи №415), з послуги електропостачання - 2999,05грн. (довідка Ужгородського МРЕМ «Енергозбут» від 17.12.2018р. №3221, стор.42 справи №415), з послуги водопостачання та водовідведення - 1165.45 грн. (довідка К1І «Водоканал м.Ужгород» №1293 від 14.12.2018р., стор.55 справи №415).

Листами від 20.12.2018 року та 29.12.2018 року Позивача повідомлено про наявність заборгованості та її розмір та можливість призначенні субсидії після підтвердження Позивачем відсутності заборгованості.(стор.63-71 справи №415).

Рішенням виконавчого комітету Ужгородської міської ради від 12.12.2018 р. створено комісію для розгляду питань щодо призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сімям, надання населенню пільг та житлов субсидій та затверджено її склад.

Позивач звернувся з письмовими заявами до «Закарпатгазу» щодо надання інформації нарахування субсидій за період з жовтня 2017 року по січень 2019 року (а.с.15-16) .

3. Мотиви суду та норми права, застосовані судом.

Умови призначення та порядок надання громадянам щомісячної адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату управління багатоквартирним будинком, користування житлом або його утримання та комунальних послуг (водо-, тепло-, газопостачання, водовідведення, електроенергія, вивезення побутового сміття та рідких нечистот), а також один раз на рік субсидії готівкою на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива визначає Постанова Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 № 848 "Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 27 квітня 2018 р. № 329), якою затверджено ПОЛОЖЕННЯ про порядок призначення житлових субсидій.( далі по текст у- Положення)

Це Положення визначає умови призначення та порядок надання громадянам таких житлових субсидій:, в тому числі:- комунальних послуг - послуг з постачання та розподілу природного газу, постачання та розподілу електричної енергії, постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення, поводження з побутовими відходами.

Для призначення житлової субсидії громадянин, особа якого посвідчується паспортом або іншим документом, подає структурному підрозділу з питань соціального захисту населення за зареєстрованим місцем проживання (орендарі, внутрішньо переміщені особи - за фактичним місцем проживання):

заяву про призначення житлової субсидії за формою, встановленою Мінсоцполітики (далі - заява);

декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, за формою, встановленою Мінсоцполітики (далі - декларація);

довідки про доходи - у разі зазначення в декларації доходів, інформація про які відсутня у ДФС, Пенсійному фонді України, фондах соціального страхування тощо і відповідно до законодавства не може бути отримана за запитом структурного підрозділу з питань соціального захисту населення у порядку, встановленому цим Положенням. У разі неможливості підтвердити такі доходи довідкою до декларації додається письмове пояснення із зазначенням їх розміру;

договір найму (оренди) житла (у разі наявності). ( п.13 Положення)

Заява і декларація вважаються не поданими у разі, коли:

не внесені у повному обсязі відомості про членів домогосподарства (прізвище, ім`я та по батькові, сімейний стан, число, місяць і рік народження, серія та/або номер паспорта, реєстраційний номер облікової картки платника податків або серія та номер паспорта (для осіб, які мають відмітку в паспорті про право здійснювати платежі за його серією та номером);

не внесені у повному обсязі відомості про членів сім`ї осіб із складу домогосподарства, доходи яких враховуються під час призначення субсидії (прізвище, ім`я та по батькові, сімейний зв`язок з особою із складу домогосподарства, число, місяць і рік народження, серія та/або номер паспорта, реєстраційний номер облікової картки платника податків або серія та номер паспорта (для осіб, які мають відмітку в паспорті про право здійснювати платежі за його серією та номером);

не зазначені відомості про адресу домогосподарства та номери особових рахунків;

відсутня згода на обробку персональних даних про членів домогосподарства та членів сім`ї осіб із складу домогосподарства, доходи яких враховуються під час призначення субсидії, даних про доходи та майно.

У разі виявлення помилки у зазначених даних структурний підрозділ з питань соціального захисту населення повідомляє громадянину про необхідність протягом 30 календарних днів виправлення помилки.

Якщо протягом визначеного строку громадянин не виправив помилки у заяві та/або декларації, структурний підрозділ з питань соціального захисту населення відмовляє у призначенні житлової субсидії. Зазначений строк може бути продовжено на час хвороби заявника, що підтверджується документально. ( п.13 Положення)

Структурні підрозділи з питань соціального захисту населення мають право робити запити та безоплатно отримувати у строк до 10 календарних днів від інших підприємств, установ і організацій інформацію, необхідну для призначення житлових субсидій та проведення перевірок достовірності даних, отриманих від осіб, які звертаються за їх призначенням.

У разі коли документи, передбачені пунктом 13 цього Положення, подано не в повному обсязі, житлова субсидія призначається за умови надходження документів, яких не подано одночасно із заявою, протягом 30 днів з дня подання заяви.

Структурним підрозділом з питань соціального захисту населення протягом 10 календарних днів з дня подання зазначених документів приймається рішення про:

призначення житлової субсидії;

відмову в призначенні житлової субсидії;

подання документів на розгляд комісії.

У разі прийняття рішення про відмову в призначенні житлової субсидії структурний підрозділ з питань соціального захисту населення повідомляє заявнику про прийняте рішення протягом трьох календарних днів з дня його прийняття. При цьому структурний підрозділ з питань соціального захисту населення інформує заявника про прийняте рішення в паперовому вигляді з врученням відповідного повідомлення під особистий підпис із зазначенням причин відмови і порядку оскарження прийнятого рішення.( п.14 Положення).

У разі неподання органами місцевого самоврядування або уповноваженими ними органами відомостей про склад зареєстрованих у житловому приміщенні осіб у строки, встановлені цим Положенням, а також відсутності таких відомостей рішення про кількість членів домогосподарства, на яких призначається житлова субсидія, приймається комісією на підставі акта обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства.

Для внутрішньо переміщених осіб житлова субсидія на оплату житлово-комунальних послуг, витрат на управління багатоквартирним будинком призначається за рішенням комісії з місяця звернення до кінця опалювального сезону.

Якщо громадяни, що перебувають у складних життєвих обставинах, не змогли звернутися за призначенням житлової субсидії протягом двох місяців від початку опалювального (неопалювального) сезону, житлова субсидія може бути призначена з початку сезону (але не раніше дня виникнення права на житлову субсидію) за рішенням комісії у разі, коли таке звернення надійшло в будь-який місяць до закінчення сезону.

Рішення комісії про призначення (відмову в призначенні) житлової субсидії приймається на підставі акта обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства.

В пункті 6 Положення наведено перелік випадків , за яких субсидія не призначає, зокрема:

1) опалювана площа житлового приміщення перевищує 120 кв. метрів для квартир у багатоквартирному будинку, 200 кв. метрів для індивідуальних будинків (крім житлових приміщень дитячих будинків сімейного типу, прийомних сімей, багатодітних сімей, сімей, у яких на початок місяця, з якого призначається субсидія, проживають троє і більше дітей, з урахуванням тих, над якими встановлено опіку чи піклування, а також житлових приміщень (будинків), на які оформлено два і більше окремі особові рахунки, за умови, що особовий рахунок було розділено до 1 травня 2018 р. і опалювана площа частини житлового приміщення кожного домогосподарства, на яку призначається субсидія, не перевищує 120 кв. метрів для квартири, 200 кв. метрів для індивідуального будинку);

5) структурним підрозділом з питань соціального захисту населення отримано інформацію про наявність простроченої понад два місяці заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг, витрат на управління багатоквартирним будинком, загальна сума якої перевищує 20 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян на день звернення за призначенням житлової субсидії;

6) структурним підрозділом з питань соціального захисту населення отримано інформацію про наявність у домогосподарства, що одержувало житлову субсидію у попередньому опалювальному (неопалювальному) сезоні, простроченої понад два місяці заборгованості з оплати обов`язкової частки платежу за житлово-комунальні послуги, обов`язкової частки внеску/платежу на оплату витрат на управління багатоквартирним будинком, загальна сума якої перевищує 20 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян на день призначення житлової субсидії на наступний опалювальний (неопалювальний) сезон;

Відповідно до п. 15 вказаного Положення громадянам, які проживають у житлових приміщеннях (будинках) державного і громадського житлового фонду, в тому числі, у гуртожитках та будинках житлово-будівельних (житлових) кооперативів, субсидія для відшкодування витрат на оплат} житлово-комунальних послуг надасться шляхом перерахування коштів на рахунок власників житла (уповноважених ними органів) та підприємств, що надають комунальні послуги. Громадяни, яким призначено субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, зобов`язані щомісячно сплачувати вартість фактично спожитої послуги з урахуванням розміру призначеної субсидії. У разі коли вартість фактично використаної послуги менша ніж обов`язкова частка витрат на оплату цієї послуги, громадяни сплачують її фактичну вартість. Сума субсидії, яку структурними підрозділами з питань соціального захисту населення було переказано на рахунки виконавців/виробників житлово-комунальних послуг для оплати їх вартості в розмірі соціальних нормативів і яка не використана домогосгюдарством внаслідок економії споживання послуг, зараховується виконавцем/виробником як оплата послуг, у тому числі обов`язкової частки платежу домогосподарства, на наступні розрахункові періоди.

Так відповідно до п. 15 Положення № 848 за наявності умов, зазначених у пункті 14 цього Положення, житлову субсидію може бути призначено за рішенням комісії з урахуванням конкретних обставин, що склалися, крім випадків, зазначених у підпункті 1 і підпункті 7 пункту 14 цього Положення, (про підпункт 5 п.14 Положення-отриманя інформації про наявність заборгованості за житлово-комунальні послуги, в даній правої нормі не йдеться).

Згідно ч.2 п. 15 Положення, рішення комісії про призначення (відмову в призначенні) житлової субсидії приймається на підставі акта обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства.

Рішенням виконавчого комітету Ужгородської міської ради від 12.12.2018 р. створено комісію для розгляду питань щодо призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сімям, надання населенню пільг та житлових субсидій та затверджено її склад.

Однак, відповідач не скористався визначеною Положенням можливістю передати документи позивача на розгляд комісії по розгляду питань пов`язаних з отриманням житлових субсидій.

Відповідач посилається на те, що згідно з абз. 13 п. 13 Положення у разі виявлення помилки у зазначених даних структурний підрозділ з питань соціального захисту населення повідомляє громадянину про необхідність протягом 30 днів виправлення помилки. Якщо протягом визначеного строку громадянин не виправив помилки в заяві/ декларації, структурний підрозділ відмовляє в призначенні субсидії.

Проте, відповідач не повідомив позивача про наявність помилок та порушив його право на їх виправлення. Доказів на спростування допущених порушень відповідач не надав.

Крім того , відповідач виніс рішення "Про призначення субсидії", фактично відмовивши у її призначенні, а тому рішення повинно містити назву "Про відмову у призначенні субсидії" як це передбачено п. 14 Положення.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 2 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частиною 1 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків встановлених ст.78 цього Кодексу.

У відповідності до частини 2 статті 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач, як суб`єкт владних повноважень, не надав суду достатніх та беззаперечних доказів в обґрунтування обставин, на яких ґрунтується його відзив і не довів правомірності вчинених дій та прийнятих ним рішень.

Суд в даній справі виходить за межі позовних вимог, оскільки це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, що передбачено ч. 2 ст. 9 КАСУ.

Зважаючи на вище викладене в його сукупності, суд прийшов до висновку про задоволення позовних вимог позивача.

Керуючись статтями 242-246 КАС України, суд,-

В И Р І Ш И В:

1. Позов ОСОБА_1 до Департаменту праці та соціального захисту населення Ужгородської міської ради про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити повністю

Визнати протиправним дії Департаменту праці та соціального захисту населення Ужгородської міської ради при розгляді заяви № 689752 ОСОБА_1 від 04.12.2018 року про призначення житлової субсидії.

Визнати протиправним та скасувати рішення " Про призначення субсидії" від 14.03. 2019 року у особовій справі № 415 ОСОБА_1 .

Зобовязати Департамент праці та соціального захисту населення Ужгородської міської ради ( код ЄДРПОУ 03192997 м. Ужгород, пл. Ш.Петефі,24) повторно розглянути заяву № 689752 про призначення житлової субсидії ОСОБА_1 ( РНОКПП НОМЕР_1 АДРЕСА_1 ).

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Закарпатський окружний адмінсуд.

Повний текст рішення складено 27 листопада 2019 року

СуддяЗ.Б.Плеханова