Рішення № 85862249, 25.11.2019, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 2240/2586/18

РІШЕННЯ

іменем України

25 листопада 2019 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Ковальчук О.К. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просить визнати протиправною відмову Городоцького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області від 28.02.2018 №1141/08 щодо переведення з пенсії по інвалідності на пенсію за віком відповідно до закону України "Про державну службу" і проведення перерахунку раніше призначеної пенсії та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити пенсію за віком згідно з законами України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та "Про державну службу", з 31.01.2018.

В обґрунтування позовних вимог вказує, що з 29 грудня 2007 року перебуває на обліку в Пенсійному фонді України та отримує пенсію по інвалідності згідно з законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". 31 січня 2018 року звернулась із письмовою заявою до Городоцького об`єднаного Управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо переведення з пенсії за станом здоров`я на пенсію за віком. Листом від 28.02.2018 року Городоцьке об`єднане Управління Пенсійного фонду України Хмельницької області відмовило в перерахунку пенсії згідно з законом України "Про державну службу" зазначивши, що станом на 31 січня 2018 року посадовий оклад за посадою головного спеціаліста з питань призначення та перерахунку пенсій складає 4100,00 гривень. У зв`язку з набранням з 01.05.2016 року чинності закону України №889-VIII "Про державну службу" від 10.12.2015 року надбавка за ранг та за вислугу років розраховується державним службовцям відповідно до Закону персонально. Нормативних актів, які б визначали умови та порядок встановлення рангів та надбавки за вислугу років непрацюючим державним службовцям немає. За посадою головного спеціаліста з питань призначення і перерахунку пенсій, у грудні 2017 року середній розмір надбавки за інтенсивність праці склав 45% до посадового окладу, що складає 1440,00 грн., середній розмір щомісячної премії за результатами роботи у грудні 2017 року склав 285%, що складає 9145,60 грн., середній розмір індексації склав 179,72 грн., матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань в грудні місяці склала 7828,82 грн. З 1 червня 2015 року законом України від 02.03.2015 року № 213 скасовані норми щодо перерахунку пенсій, призначених, зокрема, відповідно до закону України "Про державну службу", у зв`язку із підвищенням посадових окладів працюючим державним службовцям. Розмір пенсійної виплати державних службовців збільшується лише в тому випадку, якщо в її складі є підвищення, надбавки та доплати, розмір яких обчислюється від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Законом України "Про державну службу", що набрав чинності з 1 травня 2016 року, не передбачено проведення перерахунків раніше призначених пенсій державним службовцям. Враховуючи вищевикладене, провести перерахунок пенсії згідно з законом України "Про державну службу" немає можливості. Позивачка вважаючи відмову відповідача щодо переведення з пенсії по інвалідності на пенсію за віком відповідно до закону України "Про державну службу" протиправною звернулась до суду з вказаним позовом. Просить суд позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

В поданому до суду відзиві відповідач вказує, що 29 грудня 2007 року позивачка звернулась до управління Пенсійного фонду України в Чемеровецькому районі із заявою про переведення на пенсію за віком відповідно до закону України "Про державну службу" № 3723-ХІІ від 16.12.1993 року. Розпорядженням №101823 від 22.01.2008 року їй призначена пенсія за віком відповідно до закону України "Про державну службу" №3723-ХІІ (далі Закон №3723-ХІІ). 31 січня 2018 року позивачка звернулась до Городоцького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області із заявою про проведення перерахунку пенсії згідно з законом України "Про державну службу" та надання інформації про суму складових заробітної плати державного службовця за грудень 2017 року на посаді головного спеціаліста з призначення пенсії. Листом від 28.02.2018 року Городоцьке об`єднане управління Пенсійного фонду України Хмельницької області відмовило в проведенні перерахунку пенсії, оскільки з 01 червня 2015 року законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" № 213 від 02.03.2015 року скасовані норми щодо перерахунку пенсій, призначених, зокрема, відповідно до закону України "Про державну службу", у зв`язку із підвищенням посадових окладів працюючих державних службовців. Розмір пенсійної виплати державних службовців збільшується лише в тому випадку, якщо в її складі є підвищення, надбавки та доплати, розмір яких обчислюється від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Крім того, законом України "Про державну службу" №889-VII від 10.12.2015 року, який набрав чинності з 01 травня 2016 року, не передбачено проведення перерахунків раніше призначених пенсій державним службовцям. Зазначає, що чинним законодавством не допускається одночасного призначення кількох пенсій одній особі, тому позовні вимоги позивачки, призначити пенсію за віком згідно з законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та законом України "Про державну службу" суперечать нормам частини 1 статті 10 закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Вказує, що позивачка уже використала своє право на отримання пенсії за віком відповідно до закону України "Про державну службу" в грудні 2007 року, тому в задоволенні позову необхідно відмовити.

Ухвалою від 01.08.2018 Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Ухвалою від 01.08.2018 року Хмельницький окружний адміністративний суд зупинив провадження у справі №2240/2586/18 до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі № Пз/9901/23/18 (822/524/18).

Ухвалою від 25.11.2019 року Хмельницький окружний адміністративний суд поновив провадження у справі №2240/2586/18.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази в їх взаємному зв`язку та сукупності, суд встановив таке.

Позивачка - ОСОБА_1 з 19.07.2005 року отримувала пенсію по інвалідності відповідно до закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV від 09.07.2003 року.

29 грудня 2007 року позивачка звернулась до управління Пенсійного фонду України в Чемеровецькому районі з заявою про переведення на пенсію за віком відповідно до закону України "Про державну службу" № 3723-ХІІ від 16.12.1993 року (далі Закон № 3723-ХІІ).

Розпорядженням №101823 від 22.01.2008 року позивачка переведена на пенсію за віком відповідно до Закону № 3723-ХІІ.

31 січня 2018 року позивачка звернулась до Городоцького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області з заявою про проведення перерахунку пенсії згідно з закону України "Про державну службу".

Листом від 28.02.2018 року Городоцьке об`єднане управління Пенсійного фонду України Хмельницької області відмовило щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до закону України "Про державну службу". Вказало, що 01 червня 2015 року законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" №213 від 02.03.2015 року скасовані норми щодо перерахунку пенсій, призначених, зокрема, відповідно до закону України "Про державну службу", у зв`язку із підвищенням посадових окладів працюючих державних службовців. Розмір пенсійної виплати державних службовців збільшується лише в тому випадку, якщо в її складі є підвищення, надбавки та доплати, розмір яких обчислюється від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Законом України "Про державну службу" № 889-VII від 10.12.2015 року, який набрав чинності з 01 травня 2016 року, також не передбачено проведення перерахунків раніше призначених пенсій державним службовцям.

Вважаючи відмову Городоцького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області від 28.02.2018 № 1141/08 щодо переведення з пенсії по інвалідності на пенсію за віком відповідно до закону України "Про державну службу" і проведення перерахунку раніше призначеної пенсії протиправною, позивачка звернулась до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Умови пенсійного забезпечення державних службовців до 01 травня 2016 року визначалися Законом №3723-ХІІ. Зокрема, статтею 37 цього Закону, визначено, що на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків не менше 25 років, для жінок не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії.

Згідно з трудовою книжкою №15 від 29.12.2007 року позивачка звільнена з посади головного спеціаліста відділу з призначення пенсій в зв`язку з виходом на пенсію за станом здоров`я відповідно до пункту 2 статті 40 КЗпП України.

Розпорядженням №101823 від 22.01.2008 року позивачці призначена пенсія за віком відповідно до Закону №3723-ХІІ.

Таким чином, станам на дату звернення до суду з позовною заявою про переведення з пенсії по інвалідності на пенсію за віком відповідно до закону України "Про державну службу" і проведення перерахунку раніше призначеної пенсії, позивачка отримує пенсію за віком відповідно до закону України "Про державну службу". Тому, підстави для задоволення позовних вимог щодо переведення з пенсії по інвалідності на пенсію за віком відповідно до закону України "Про державну службу" відсутні.

Вирішуючи позовні вимоги про перерахунок раніше призначеної пенсії за віком відповідно до закону України "Про державну службу" суд враховує таке.

Частина першою статті 37-1 Закону №3723-ХІІ у редакції, чинній до 01 січня 2015 року, передбачала, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв`язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

01 січня 2015 року набрав чинності Закон України від 28 грудня 2014 року №76-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» (далі Закон №76-VIII), яким, зокрема, статтю 37-1 Закону №3723-ХІІ викладено у новій редакції, згідно з якою умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, повноваження на встановлення умов та порядку перерахунку призначених пенсій державним службовцям після 01 січня 2015 року законодавець делегував Уряду.

Правове регулювання Урядом зазначеного питання у період з 01 січня по 01 грудня 2015 року знайшло своє відображення у пунктах 4, 5 Постанови Кабінету Міністрів України №865, за змістом яких підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця було передумовою для перерахунку пенсії.

Так, за правилами пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України №865 у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом №3723-ХІІ, визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням ПФУ за погодженням з Мінсоцполітики (пункт 5 постанови Кабінету Міністрів України №865).

Постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», яка застосовується з 01 грудня 2015 року, пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України №865 виключений, а пункт 5 викладений в такій редакції: «форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики».

Положень, які б закріплювали можливість перерахунку пенсії у зв`язку з підвищенням розміру заробітку працюючих державних службовців, постанова Кабінету Міністрів України №1013 не містить.

З 01 травня 2016 року набрав чинності Закон №889-VIII, згідно з яким положення Закону №3723-XII втратили чинність, в тому числі норми, якими було врегульоване пенсійне забезпечення державних службовців (крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 розділу XI Закону №889-VIII).

У статті 90 Закону №889-VIII закріплено правило, за яким пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону№1058-IV, стаття 42 якого визначає підстави перерахунку призначених пенсій, підвищення розміру заробітку працюючих державних службовців до яких не віднесено.

Враховуючи викладене, суд вважає, що з 01 грудня 2015 року, з початку застосування постанови Кабінету Міністрів України №1013, якою пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України №865 виключений, а її пункт 5 викладений в іншій редакції, та у зв`язку з набранням у подальшому чинності Законом №889-VIII, яким по-іншому врегульовані правовідносини, пов`язані із пенсійним забезпеченням державних службовців, пенсії, призначені за статтею 37 Закону №3723-XII, не підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням розміру заробітку працюючих державних службовців.

Аналогічний правовий висновок викладений у постановах Верховного Суду від 20.02.2018 по справі № К/9901/17566/18 та від 17.04.2019 по справі №К/9901/66653/18.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У Рішенні Конституційного Суду України від 09 лютого 1999 року №1-рп/99 Суд зазначив, що за загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у частині першій статті 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Оскільки законодавством, чинним на час звернення позивачки за перерахунком розміру пенсії, не передбачена можливість її перерахунку у зв`язку з підвищенням розміру заробітку працюючих державних службовців, правові підстави для здійснення такого перерахунку відсутні.

Відповідно до статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

В процесі судового розгляду відповідач довів правомірність своїх дій, в зв`язку з чим у задоволенні позову необхідно відмовити.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

в задоволені позову ОСОБА_1 відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10,Хмельницький,Хмельницька область,29000 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя О.К. Ковальчук