Рішення № 85862237, 25.11.2019, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/2043/19

РІШЕННЯ

іменем України

25 листопада 2019 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Ковальчук О.К. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Хмельницького обласного військового комісаріату , Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Хмельницького обласного військового комісаріату, Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просить визнати протиправними дії Хмельницького обласного військового комісаріату щодо зниження розміру грошового забезпечення, визначеного на підставі довідки ХС№34274 від 13.03.2018 із урахуванням посадового окладу, та зобов`язати Хмельницький обласний військовий комісаріат виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2018, що враховується для перерахунку пенсії, із урахуванням тарифного розряду за посадою "18", тарифний коефіцієнт "2,4", згідно з Постановою Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 та додатками № 23, 24 до Наказу Міністерства оборони України №90 від 01.03.2018 року "Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних сил України", зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії з урахуванням нової довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії із урахуванням посадового окладу згідно з Постановою Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 та додатками № 23, 24 до Наказу Міністерства оборони України №90 від 01.03.2018 року "Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних сил України" з 01.01.2018.

Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Ухвалою від 14 серпня 2019 року суд відмовив у задоволенні клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін.

Ухвалою від 14 серпня 2019 року суд відмовив у задоволенні клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про залишення позовної заяви за період з 01.01.2018 по 24.07.2019 без розгляду.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що з 01.01.2007 перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області. 01.03.2018 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб". На виконання вказаної постанови Кабінету Міністрів України та наказу Міністра оборони України від 01.03.2018р. № 90 «Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних сил України», Хмельницький обласний військовий комісаріат виготовив та направив до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області довідку №ХС34274 від 06.03.2018 про розмір грошового забезпечення згідно з постановою Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017. Відповідно до даної довідки посадовий оклад становить 3520,00 грн., що згідно з додатком 24 до наказу Міністра оборони від 01.03.2018 №90 відповідає 13 тарифному розряду. Зазначає, що в порушення додатка № 1 до Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 та додатків № 23, 24 до наказу МОУ№ 90 від 01.03.2018 Хмельницький обласний військовий комісаріат оформив довідку станом на 13.03.2018 із заниженням розміру посадового окладу, а саме з 1029,99 грн., що відповідає тарифному розряду 18, на 13-ий тарифний розряд, який станом на 01.01.2008 відповідав посадовому окладу 850,00 грн. Зазначає, що посадовий оклад з якого має обчислюватися пенсія у зв`язку з її перерахунком на виконання Постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018, має становити більшу суму. Хмельницький обласний військовий комісаріат неправомірно занизив розмір посадового окладу при обчисленні грошового забезпечення для перерахунку пенсії до 850,00 грн (13-ий тарифний розряд) внаслідок чого Головне управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області здійснило перерахунок пенсії з 01.01.2018 з істотним заниженням розміру. На своє звернення до Хмельницького обласного військового комісаріату про підстави зменшення посадового окладу позивач отримав відповідь, у якій відповідач вказує, що відповідно до матеріалів пенсійної справи, на день звільнення з військової служби, позивач займав посаду старшого помічника начальника мобілізаційної групи окремого дорожньо-комендантського батальйону. Зазначена посада відсутня в Схемі тарифних розрядів за основними посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України окремого батальйону (додаток 16 до наказу МОУ №90), тому для визначення посадового окладу позивача був застосований додаток 24 вищезазначеного наказу. Довідка про розмір грошового забезпечення направлена до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 13.03.2019 року № ХС34274 з наступним розрахунком: посадовий оклад (13 тарифний розряд) - 3520,00 грн., оклад за військовим званням (майор) - 1340,00 грн., надбавка за вислугу років ( 35%) - 1701,00 грн., всього розмір грошового забезпечення складає - 6561,00 грн. Вважаючи дії Хмельницького обласного військового комісаріату щодо зниження тарифного розряду з 18 до 13 протиправними, позивач звернувся до суду з цим позовом.

У поданому відзиві на позов Хмельницький обласний військовий комісаріат зазначив, що на виконання постанов Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" та від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" Міністерство оборони України видало наказ від 01.03.2018 № 90 "Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України". При перерахунку грошового забезпечення станом на 01.03.2018 посадовий оклад позивача був визначений відповідно до Схеми співвідношення посадових окладів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил (додаток 24 до наказу Міністерства оборони України від 01.03.2018 №90) по 13 тарифному розряду. Хмельницький обласний військовий комісаріат на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області направив довідку від 13.03.2019 року № ХС34274 про розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії відповідно до Постанови №103. Вважає, що Хмельницький обласний військовий комісаріат діяв відповідно до вимог чинного законодавства. В задоволені позовних вимог просить відмовити.

Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області у поданому відзиві зазначає, що на виконання постанови №103, згідно з наданої Хмельницьким обласним військовим комісаріатом довідки від 13.03.2019 року № ХС34274 про розмір грошового забезпечення проведений перерахунок пенсії позивача з 01.01.2018. Зазначає, що Пенсійний фонд не наділений повноваженнями самостійно визначати розмір грошового забезпечення, а здійснює нарахування на підставі наданих йому іншими органами довідок про розмір грошового забезпечення, і розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення, зазначених у таких довідках. Вважає, що Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснюючи перерахунок пенсії позивачу діяло на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законодавством, що регулює правовідносини у сфері перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям. Враховуючи вищевикладене, підстав для зобов`язання головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області вчинити дії щодо перерахунку пенсії позивачу, та здійснення виплати різниці між отриманим та перерахованим розміром пенсійних виплат немає. В задоволені позовних вимог просить відмовити.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази в їх взаємному зв`язку та сукупності, суд встановив таке.

Позивач - ОСОБА_1 з 01.01.2007 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 09.04.1992 року.

Для визначення розміру пенсії позивача Головне управлінні Пенсійного фонду України у Хмельницькій області застосувало посадовий оклад в розмірі 850,00 грн, на підставі відповідної довідки військової частини.

21.02.2018 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", якою вирішив, зокрема, перерахувати пенсії, призначені згідно з законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 N 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

На виконання постанови Кабінету Міністрів України №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" у зв`язку з підвищенням розміру грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців Хмельницький обласний військовий комісаріат виготовив та надіслав до ГУ ПФУ в Хмельницькій області довідку ХС№34274 від 13.03.2018 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , згідно з якою посадовий оклад позивача становить 3520,00 грн, що відповідає 13 тарифному розряду.

На підставі довідки від ХС№34274 від 13.03.2018 ГУ ПФУ у Хмельницькій області здійснило перерахунок пенсії позивача з урахуванням посадового окладу 3520,00 грн та тарифного розряду 13.

В березні 2019 року позивач звернувся до Хмельницького обласного військового комісаріату із заявою щодо розрахунку грошового забезпечення.

Листом №14-1038 від 19.03.2019 Хмельницький обласний військовий комісаріат повідомив, що при перерахунку грошового забезпечення станом на 01.03.2018 року посадовий оклад громадянина ОСОБА_1 був визначений відповідно до схеми співвідношення посадових окладів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил (додаток 24 до наказу Міністерства оборони України від 01.03.2018 року № 90). Довідка про розмір грошового забезпечення направлена до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 13.03.2019 року № ХС34274 з наступним розрахунком: посадовий оклад (13 тарифний розряд) - 3520,00 грн, оклад за військовим званням (майор) - 1340,00 грн, надбавка за вислугу років (35%) - 1701,00 грн, всього розмір грошового забезпечення складає - 6561,00 грн.

Не погоджуючись з діями відповідачів щодо зменшення тарифного розряду та відповідно зменшення розміру пенсії, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Відповідно до частини четвертої статті 63 закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ), усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

За змістом пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 пенсії, призначені відповідно до закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв`язку із підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" від 21.02.2018 № 103 перерахунку підлягають пенсії, призначені згідно з законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) до 1 березня 2018 (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01.03.2018 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 за №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі Постанова №704) затверджена тарифна сітка розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.

У відповідності до пункту 4 Постанови №704 розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 р., на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.

Згідно з тарифною сіткою розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу, яка є Додатком 1 до Постанови від 30.08.2017 №704, тарифному розряду "13" відповідає тарифний коефіцієнт "2".

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" та з метою визначення посадових окладів осіб офіцерського складу Збройних Сил України наказом Міністерства оборони України №90 від 01.03.2018 "Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України" установлені тарифні розряди за основними типовими посадами та основними посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України згідно зі схемами, визначеними у додатках 1-22 до цього наказу, а також співвідношення встановлених до 01.03.2018 окладів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України та осіб офіцерського складу Збройних Сил, звільнених з військової служби, до відповідних тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України згідно зі схемами, визначеними у додатках 23, 24 до цього наказу.

Відповідно до Схеми співвідношення встановлених до 01.03.2018 окладів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України та осіб офіцерського складу Збройних Сил, звільнених з військової служби, до відповідних тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України, яка є Додатком 24 до Наказу №90 від 01.03.2018, посадовий оклад, встановлений (обчислений) до 01.03.2018 в розмірі 850 - 889,99 грн відповідає тарифному розряду "13", що встановлюються з 01.03.2018 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704.

Отже, посадовий оклад позивача в розмірі 850,00 грн, встановлений до 01.03.2018, з розрахунку якого призначена пенсія, відповідає 13 тарифному розряду запровадженому з 01.03.2018 року. Тому, довідка про розмір грошового забезпечення від 13.03.2019 року № ХС34274, надіслана Хмельницьким ОВК для перерахунку пенсії позивача, складена у відповідності до Постанови №704 та наказу Міністерства оборони України від 01.03.2018 року № 90.

Таким чином, посадовий оклад позивача для перерахунку пенсії згідно постанови №103 від 21.02.2018, необхідно розраховувати виходячи із співвідношення його посадового окладу встановленого до 01.03.2018, тобто 850,00 грн до відповідного тарифного розряду за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України, що згідно з Додатку 24 до Наказу №90 від 01.03.2018 відповідає тарифному розряду «13» та розміру посадового окладу 3520,00 грн.

В процесі розгляду справи Хмельницький обласного військового комісаріат надав докази правомірності своїх дій щодо надіслання довідки від 13.03.2019 року № ХС34274 для перерахунку пенсії та застосування Примітки 2 до Додатку 24, обґрунтував співвідношення посади позивача до основних типових посад додатків 1 - 22 до Наказу №90, і довів, що тарифний розряд 13 (який відповідає посадовому окладу, встановленому позивачу до 01.03.2018) перевищує встановленні в додатках 1-22 до Наказу №90 розміри відповідних тарифних розрядів за аналогічними посадами.

Отже, позовні вимоги про визнання протиправними дій Хмельницького обласного військового комісаріату щодо зниження розміру грошового забезпечення, визначеного на підставі довідки ХС№34274 від 13.03.2018 із урахуванням посадового окладу (співвідношенні розміру посадового окладу до тарифного розряду за посадою "13"), та позовні вимоги до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про зобов`язання здійснити перерахунок та виплату пенсії з урахуванням нової довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії із урахуванням посадового окладу згідно з Постановою Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 та додатками № 23, 24 до Наказу Міністерства оборони України №90 від 01.03.2018 року "Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних сил України" з 01.01.2018 є не обґрунтованими та не підлягають задоволенню.

Згідно з частинами 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

В процесі судового розгляду відповідач довів правомірність своїх дій щодо застосування 13 тарифного розряду, в зв`язку з чим в задоволені позову необхідно відмовити.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

в задоволені позову ОСОБА_1 відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) Відповідач:Хмельницький обласний військовий комісаріат (вул. Героїв Майдану, 64,Хмельницький,Хмельницька область,29000 , код ЄДРПОУ - 08202826) Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10,Хмельницький,Хмельницька область,29000 , код ЄДРПОУ - 21318350) Головуючий суддя О.К. Ковальчук