Рішення № 85769893, 20.11.2019, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 2240/2572/18

РІШЕННЯ

іменем України

20 листопада 2019 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Ковальчук О.К. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просить визнати протиправними дії відповідача щодо непроведення перерахунку його пенсії на підставі архівних довідок Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 18.10.2017 №179/1/11249 та від 16.03.2018 №179/1/3199 про види грошового забезпечення, зобов`язати відповідача перерахувати та виплачувати позивачу з 19.04.2018 пенсію, розмір якої обчислити з грошового забезпечення з урахуванням протягом останніх 24 місяців підряд перед звільнення з військової служби сум грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань (матеріальна допомога), винагороди за розшук, підіймання, розмінування та знешкодження вибухових предметів, винагороди за безперервну службу, індексації, у розмірах зазначених в архівній довідці Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 18.10.2017 №179/1/11249, та сум грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань (матеріальна допомога), грошової допомоги при звільненні з лав Збройних Сил України, індексації (які були нараховані до моменту звільнення, але в зв`язку з відсутністю коштів виплачені як заборгованість після звільнення), у розмірах зазначених в архівній довідці Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 16.03.2018 №179/1/3199, та здійснити виплату недоплаченої частини основного розміру пенсії з 29.09.2010, з урахуванням раніше виплачених сум.

Обґрунтовуючи вимоги, позивач зазначив, що отримує пенсію за вислугу років відповідно до закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-XII (далі по тексту - Закон №2262-ХІІ). Звернувся до відповідача з заявою про здійснення перерахунку пенсії на підставі довідок Галузевого державного архіву Міністерства оборони України про види грошового забезпечення від 18.10.2017 №179/1/11249, від 16.03.2018 №179/1/3199 з урахуванням сум грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, винагороди за розшук, підіймання, розмінування та знешкодження вибухових предметів, винагороди за безперервну службу, індексації, грошової допомоги при звільненні з лав Збройних Сил України, індексації (які були нараховані до моменту звільнення, але в зв`язку з відсутністю коштів виплачені як заборгованість після звільнення). Листом від 04.05.2018 №1073/Л-8 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області відмовило в перерахунку пенсії. Вважає відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області протиправною, оскільки вказані суми грошового забезпечення, з яких сплачений єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з якого має обраховуватись пенсія. Тому звернувся до суду з вказаним позовом.

У відзиві на позов відповідач просив у задоволенні позову відмовити. Зазначив, що серед переліку складових грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, наведених у частині 3 статті 43 Закону №2262-ХІІ, відсутні одноразові додаткові види грошового забезпечення. Вважає, що суми грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, винагороди за розшук, підіймання, розмінування та знешкодження вибухових предметів, винагороди за безперервну службу, індексації, грошової допомоги при звільненні з лав Збройних Сил України не мають систематичного характеру, залежать від певних обставин, їх розміру не є фіксованим, а виплата не є щомісячною. Тому ці суми грошового забезпечення не враховуються при визначенні розміру грошового забезпечення позивача для обчислення пенсії.

Ухвалою від 01.08.2018 Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Ухвалою від 17.08.2018 Хмельницький окружний адміністративний суд відмовив у задоволенні клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін.

Ухвалою від 17.08.2018 Хмельницький окружний адміністративний суд залишив без руху позовну заяву ОСОБА_1 .

Ухвалою від 05.09.2019 Хмельницький окружний адміністративний суд залишив без розгляду позовну заяву ОСОБА_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії в частині позовних вимог щодо зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області виплатити недоплачену частину основного розміру пенсії з 29.09.2010 по 29.07.2017 з урахуванням раніше виплачених сум.

Ухвалою від 05.09.2019 Хмельницький окружний адміністративний суд зупинив провадження у справі №2240/2572/18 в частині позовних вимог щодо визнання протиправними дії відповідача щодо непроведення перерахунку його пенсії на підставі архівних довідок Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 18.10.2017 №179/1/11249 та від 16.03.2018 №179/1/3199 про види грошового забезпечення, зобов`язання відповідача перерахувати та виплачувати позивачу з 19.04.2018 пенсію, розмір якої обчислити з грошового забезпечення з урахуванням протягом останніх 24 місяців підряд перед звільнення з військової служби сум грошової допомоги на оздоровлення (ГДО), матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань (матеріальна допомога), винагороди за розшук, підіймання, розмінування та знешкодження вибухових предметів, винагороди за безперервну службу (ВБС), індексації, у розмірах зазначених в архівній довідці Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 18.10.2017 №179/1/11249, та сум грошової допомоги на оздоровлення (ГДО), матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань (матеріальна допомога), грошової допомоги при звільненні з лав Збройних Сил України, індексації (які були нараховані до моменту звільнення, але в зв`язку з відсутністю коштів виплачені як заборгованість після звільнення), у розмірах зазначених в архівній довідці Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 16.03.2018 №179/1/3199, та здійснення виплати недоплаченої частини основного розміру пенсії з 30.07.2017, з урахуванням раніше виплачених сум до набрання законної сили рішенням Верховного Суду у справі №522/2738/17.

Ухвалою від 20.11.2019 Хмельницький окружний адміністративний суд поновив провадження у справі №2240/2572/18.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази, суд встановив таке.

Позивач - ОСОБА_1 з 29.09.2010 перебуває на обліку в Головному управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону №2262-ХІІ.

18.04.2018 позивач звернувся до відповідача з заявою про здійснення перерахунку пенсії на підставі довідок Галузевого державного архіву Міністерства оборони України про види грошового забезпечення від 18.10.2017 №179/1/11249, від 16.03.2018 №179/1/3199 з урахуванням сум грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, винагороди за розшук, підіймання, розмінування та знешкодження вибухових предметів, винагороди за безперервну службу, індексації, грошової допомоги при звільненні з лав Збройних Сил України, індексації (які були нараховані до моменту звільнення, але в зв`язку з відсутністю коштів виплачені як заборгованість після звільнення).

Листом від 04.05.2018 №1073/Л-8 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повідомило позивача про те, що для обчислення розміру його пенсії врахований посадовий оклад, оклад з військове звання та надбавка за вислугу років. Врахування сум грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, винагороди за розшук, підіймання, розмінування та знешкодження вибухових предметів, винагороди за безперервну службу, індексації, грошової допомоги при звільненні з лав Збройних Сил України Законом №2262-ХІІ та постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей" (далі по тексту - Постанова №393) не передбачене.

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо непроведення перерахунку пенсії на підставі архівних довідок Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 18.10.2017 №179/1/11249 та від 16.03.2018 №179/1/3199, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Частиною 1 статті 9 закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 №2011-XII (далі по тексту - Закон №2011-ХІІ) передбачено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно з частинами 2, 3 статті 9 Закону №2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Таким чином, до складу грошового забезпечення військовослужбовців входять чотири види складових: 1) посадовий оклад; 2) оклад за військовим званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення; 4) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Частиною 1 статті 15 Закону №2011-ХІІ визначено, що пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону № 2262-ХІІ.

Однією з умов пенсійного забезпечення військовослужбовців є визначення видів грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини 3 статті 43 Закону №2262-ХІІ пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

За змістом пункту 7 Постанови №393 пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Отже, грошове забезпечення військовослужбовців визначене Законом №2011-ХІІ. Водночас, грошове забезпечення для призначення пенсії військовослужбовцям визначене статтею 43 Закону №2262-ХІІ, який є спеціальним законом, що регулює відносини щодо пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби.

Закон №2262-ХІІ передбачає, що складовими грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, є щомісячні основні види грошового забезпечення (посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років) та щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

При цьому, Закон №2262-ХІІ до грошового забезпечення, з якого визначається пенсія, не включає одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема, щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, премії, крім щомісячних, або тих, що виплачуються раз на місяць.

Оскільки суми грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, винагороди за розшук, підіймання, розмінування та знешкодження вибухових предметів, винагороди за безперервну службу, індексації, грошової допомоги при звільненні з лав Збройних Сил України не є щомісячними додатковими видами грошового забезпечення, то підстави для врахування таких сум грошового забезпечення для визначення розміру пенсії позивача за вислугу років відсутні.

Факт сплати єдиного внеску не є безумовною підставою для включення виплати, з якої цей внесок утриманий, до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, та має значення лише для включення до цього грошового забезпечення його видів з переліку, визначеного статтею 43 Закону №2262-ХІІ, який є вичерпним.

Вказана правова позиція викладена в постанові Великої Палати Верховного Суду від 06.02.2019 у справі №522/2738/17.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

В процесі судового розгляду відповідач довів правомірність своїх дій щодо відмови у перерахунку пенсії. Тому в задоволенні позову необхідно відмовити.

У зв`язку з відмовою у задоволенні позовний вимог та звільненні позивача від сплати судового збору відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України судовий збір з відповідача не стягується.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

у задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії відмовити.

Судовий збір з відповідача не стягується.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП - НОМЕР_1 ) Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10, Хмельницький, Хмельницька область, 29000 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя О.К. Ковальчук