Рішення № 85769621, 20.11.2019, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 листопада 2019 р. № 520/10986/19

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Тітов О.М., розглянувши адміністративний позов та додані до нього документи ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області (пл. Свободи, буд. 5, Держпром, 3 під., 2 пов., м. Харків,61022, код ЄДРПОУ 14099344 ) в якому просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 24 червня 2019 №16 про відмову у призначенні пільгової пенсії за віком за Списком №2 ОСОБА_1 , на підставі пункту «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (код ЄДРПОУ 14099344, місцезнаходження юридичної особи: майдан Свободи, Держпром, З під`їзд, 2 поверх, м. Харків, індекс 61022) призначити та виплати одним платежем з 15 червня 2018 року пільгову пенсію за віком за Списком №2, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , проживаючому за адресою: АДРЕСА_2 , на підставі пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Обґрунтовуючи вимоги, позивач зазначив, що звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах, однак рішенням від 24.06.2019 року №16 Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області відмовило йому у призначенні пенсії та не зарахувало до пільгового стажу періоду роботи з 2006 року по 2018 рік на посаді бурильника капітального ремонту свердловин у ТОВ "КНГ-Сервіс", Російська Федерація.

Вважає, що надав необхідні документи, що підтверджують пільговий стаж роботи, тому, спірне рішення є протиправним.

Ухвалою від 22.10.2018 Харківський окружний адміністративний суд відкрив провадження в цій справі за правилами спрощеного позовного провадження.

У відзиві на позов відповідач зазначив, що відсутні підстави для зарахування до пільгового стажу роботи позивача періоду роботи з 2006 року по 2018 рік на посаді бурильника капітального ремонту свердловин у ТОВ "КНГ-Сервіс", оскільки крім запису у трудовій книжці, останній не надав наказу про по підприємству про затвердження переліку робочих місць виробництв, професій та посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, що передбачено п. 6, 9 "Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці" затвердженому Постановою КМУ №442 від 01.08.1992 року та наказом Мінпраці від 18.11.2005 року №383. Тому, підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 немає.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 263 КАС України справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється згідно до вимог ст. 229 КАС України.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

15.06.2018 року позивач звернувся до Красноградського об`єднаного управління пенсійного фонду України Харківської області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Відповідачем прийнято рішення №114 від 28.08.2018 року, в якому вказано, що комісія Красноградського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області вважає за можливе відмовити в призначенні пенсії за віком по списку №2 згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне забезпечення» громадянину ОСОБА_1 , згідно до поданої заяви від 15.06.2018 року, в зв`язку з тим, що по наданим документам не вбачається можливим призначити пенсію за віком на пільгових умовах по списку №2, так, як для вирішення питання по зарахуванню в пільговий стаж періоду роботи з 2006 року по 2018 року в Росії необхідно надати висновок державної експертизи праці.

Позивач оскаржив рішення і дії Красноградського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області до суду.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду №520/131/19 від 11 лютого 2019 року позов задоволено частково.

Скасовано рішення Красноградського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області №114 від 28 серпня 2018 року.

Зобов`язано Красноградське об`єднане управління пенсійного фонду України Харківської області повторно розглянути мою заяву від 15.06.2018 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах з урахуванням висновків суду по даній справі.

Рішення суду набрало законної сили 17 квітня 2019 року.

На виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду №520/131/19 від 11 лютого 2019 року рішенням про призначення пенсії №16 від 24 червня 2019 року за віком за списком 2 відділ з питань призначення та перерахунку пенсій №10 управління застосування пенсійного законодавства ГУПФУ в Харківській області повторно розглянула заяву та відмовила ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком по списку №2, відповідно до ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» згідно до заяви від 15.06.2018 року в зв`язку із тим, що в рішенні суду не визначено обставин на призначення пенсії та за наданими документами організації КНГ-Сервіс не надано наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць виробництв професій і посад з пільговим забезпеченням працівників відповідно п. 6,9 Порядку проведення атестації робочих місць, затверджених Постановою КМУ №442 від 01.08.1992 р. та наказу Мінпраці від 18.11.2005 №383, таким чином відсутні підтвердження вищезазначених обставин не передбачає виникнення права по зарахуванню пільгового стажу, що підтверджується висновком Верховного Суду України у постанові від 10.03.2013 р. (№21-183а13). 25.11.2014 р. (21-529а14). 17.03.2015 р. (№51-585а14).

Позивач, вважаючи протиправною відмову, звернувся до суду з цим позовом.

Соціальну захищеність пенсіонерів шляхом встановлення пенсій на рівні, орієнтованому на прожитковий мінімум, а також регулярного перегляду їх розмірів у зв`язку із збільшенням розміру мінімального споживчого бюджету і підвищенням ефективності економіки республіки гарантує Закон №1788-ХІІ.

Відповідно до пункту "б" статті 13 Закону №1788-ХІІ на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

За змістом статті 62 Закону №1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пунктів 1, 3, 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (далі - Порядок №637) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Згідно записів трудової книжки № НОМЕР_2 позивача з 01.03.2002 року прийнято на роботу бурильником капітального ремонту свердловин у цех капітального ремонту свердловин в ТОВ «КНГ-СЕРВІС» (наказ про прийняття від 01.03.2002 року №4-к) та звільнено

05.10.2016 року (наказ про звільнення від 05.10.2016 №228 л/с). З 02.11.2016 року прийнято вахтовим методом роботи бурильником капітального ремонту свердловин в цех капітального ремонту свердловин ТОВ «КНГ-СЕРВІС» (наказ про прийняття від 02.11.2016 №251 л/с).

Довідкою від 14.06.2018 вих. №34, яка уточнює особливий характер робіт або умов праці, необхідний для призначення пенсії підтверджується, що бурильник капітального ремонту свердловин має право на пільгове призначення пенсії (в соответствии с п. 1 п.п. 2 ст. З0 Федерального Закона от 28.12.2013 року №400-ФЗ «О страхових пенсиях» по Списку №2, раздел XII «Бурение, добыча и переработка нефти, газа и газового конденсата, переработка угля и сланца», подраздел 2 «Добыча нефти, газа и газового конденсата» а) Рабочие: код професии 2130200а-11292 «Бурильщики капитального ремонта скаважнн», утвержденному Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 №10 «Об утверждении Списков производств работ, професій, должностей и показателей, даючих право на льготное пенсионное обеспечение»). Також дана довідка містить інформацію про те, що на підприємстві до 2011 року атестація робочих місць не провадилась.

Таким чином, належними документами Російської Федерації підтверджено характер роботи позивача бурильника капітального ремонту свердловин з 01.03.2002 по 05.10.2016 та з 02.11.2016 по 14.06.2018 (дата видачі довідки, яка підтверджує пільговий характер роботи) у ТОВ «КНГ-СЕРВІС».

Вказаний період трудового стажу позивача належним чином підтверджений записами трудової книжки, внесеними відповідно до вимог трудового законодавства.

Пунктом 3 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 №442 (далі - Порядок №442) передбачено застосування списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 №383 (далі - Порядок №383), при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

Відповідно до пункту 1, 4 Порядку №442 атестація робочих місць за умовами праці проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров`я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому. Атестація проводиться атестаційною комісією, склад і повноваження якої визначаються наказом по підприємству, організації, в строки, передбачені колективним договором, але не рідше ніж один раз на п`ять років. До складу комісії включається уповноважений представник виборного органу первинної профспілкової організації, а в разі відсутності профспілкової організації - уповноважена найманими працівниками особа. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.

Згідно з пунктом 10 Порядку №442 результати атестації використовуються для розроблення заходів щодо покращення умов праці і оздоровлення працівників та під час визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах, пільг і компенсацій за рахунок підприємств, установ та організацій, обґрунтування пропозицій про внесення змін до списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Атестація робочого місця позивача підтверджується карткою атестації робочого місця за умовами праці №011302а, копією наказу від 08.12.2011 №1169 «Об итогах аттестации рабочих мест по условиям труда» ООО «КНГ-СЕРВИС»; копією наказу від 16.05.2016 №287 «О проведение специальной оценки по условиям труда на предприятии и в подразделениях» ООО «КНГ-СЕРВИС»; копією переліку робочих місць, на яких проводилась спеціальна оцінка умов праці від 2016 року; копією картки № НОМЕР_3 А (специальной оценки условий труда ООО КНГ- СЕРВИС») від 15.12.2016.

За змістом статті 6 Угоди між Урядом України і Урядом Російської Федерації про трудову діяльність і соціальний захист громадян України і Росії, які працюють за межами кордонів своїх країн від 14.01.1993 працівники Сторони виїзду, які працюють на території Сторони працевлаштування, користуються правами та виконують обов`язки, що встановлені трудовим законодавством Сторони працевлаштування (включаючи питання трудових відносин, колективних договорів, оплати праці, режиму робочого часу та часу відпочинку, охорони та умов праці та інші).

Трудовий стаж, включаючи стаж, який обчислюється у пільговому порядку, і стаж роботи за спеціальністю, набутий у зв`язку з трудовою діяльністю на територіях обох Сторін, взаємно визначається Сторонами.

Обчислення стажу здійснюється згідно з законодавством Сторони, на території якої відбувалась трудова діяльність. Сторонами визнаються дипломи, свідоцтво та інші документи державного зразка про рівень освіти і кваліфікації, які видані відповідними компетентними органами Сторін, без легалізації.

Отже, із змісту наведених норм вбачається, що пенсія призначається за нормами законодавства країни, де проживає особа, а стаж, набутий на території однієї із зазначених в Угоді держав, зараховується до пільгового у разі, якщо такий стаж взаємно визначений Сторонами.

Накази та картки атестації робочого місця за умовами праці, що містяться в матеріалах справи та видані ТОВ "КНГ-СЕРВІС", за формою та змістом встановлені законодавством Російської Федерації.

Крім того, у рішенні Харківського окружного адміністративного суду від 11.02.2019 року судом надано оцінку обставинам того, що на підтвердження трудового стажу по списку №2 в спірний період, набутого в Російській Федерацію у ТОВ «КНГ-СЕРВІС» позивачем було надано відповідачу ряд документів, зокрема: копію трудової книжки, Довідку від 14.06.2018 вих. №34 ООО «КНГ-СЕРВИС» (уточнююча характер та умови праці, яка долучена до матеріалів); копію наказу від 14.07.2011 №600 «О проведении аттестации рабочих мест по условиям труда» ООО «КНГ-СЕРВИС»; копію картки атестації №011302а; копію наказу від 08.12.2011 №1169 «Об итогах аттестации рабочих мест по условиям труда» ООО «КНГ-СЕРВИС»; копію переліку робочих посад, які підлягають атестації за умовами праці від 2011 року; копію картки №316034.027А (специальной оценки условий труда ООО КНГ-СЕРВИС»); копію переліку посад, на яких здійснювалась спеціальна оцінка умов праці; копію наказу від 15.05.2016 №287 «О проведении аттестации рабочих мест по условиям труда на предприятии и в подразделениях» ООО «КНГ-СЕРВИС»; копію наказу від 25.01.2017 №41 «Об итогах проведения оценке труда».

Таким чином, пільговий стаж роботи позивача у період з 01.03.2002 по 05.10.2016 року та з 02.11.2016 по 14.06.2018 підтверджено записами в трудовій книжці та уточнюючою довідкою, картками атестації робочих місць. При цьому атестація робочого місця позивача проводилася відповідно до вимог законодавства країни працевлаштування.

У відповідності до п.п. 4.4. п. 4 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року № 383, якщо атестація була вперше проведена після 21.08.97, у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах, до пільгового стажу зараховується весь період роботи до 21.08.92, 5-річний період роботи на даному підприємстві, що передує даті видання наказу про її результати, та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.

На момент звернення до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах (15.06.2018) позивачу виповнилось 55 років та останній виконав вимоги закону щодо комплектності документів.

Враховуючи наведене суд вважає, що позивачем дотримано усі вимоги, передбачені законом для призначення йому пенсії із зменшенням пенсійного віку, встановленого частиною 1 статті 26 закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", згідно з пунктом "б" частини 1 статті 13 закону України "Про пенсійне забезпечення", а саме на момент звернення до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах (15.06.2018) позивачу виповнилось 55 років та останній виконав вимоги закону щодо комплектності документів.

Щодо вимоги про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області призначити та виплати одним платежем з 15 червня 2018 року пільгову пенсію за віком за Списком №2, ОСОБА_1 , суд зазначає наступне.

Відповідно до пункту 4 частини першої 1 статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України способом захисту прав особи від протиправної бездіяльності є визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Частиною четвертою статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

Щодо виплати пенсії з 15.06.2018 року однією сумою, суд зазначає наступне.

Частина 2 ст. 55 Закону № 2262-XII регулює виплату пенсії за милуй час з вини органу Пенсійного фонду України та не передбачає виплати пенсії належної позивачу частинами.

Право позивача на отримання пенсії за період з 15.06.2018 року по дату призначення, з підпадає під дію ст. 1 Першого протоколу до Конвенції «Захист прав власності» і відповідні суми нарахування слід вважати «майном» у значенні цього положення, оскільки позивач отримав право на вказані суми виплат. Тому, невиплата пенсії позивачу в належному розмірі є втручанням у право позивача на мирне володіння майном.

Враховуючи факт того, що відповідач вичерпав можливості діяти на власний розсуд, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню.

Відповідно до положень статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У зв`язку із задоволенням позовних вимог відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України сплачений позивачем судовий збір необхідно стягнути з відповідача за рахунок його бюджетних асигнувань.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 24 червня 2019 №16 про відмову у призначенні пільгової пенсії за віком за Списком №2 ОСОБА_1 , на підставі пункту «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (код ЄДРПОУ 14099344, місцезнаходження юридичної особи: майдан Свободи, Держпром, З під`їзд, 2 поверх, м. Харків, індекс 61022) призначити та виплати одним платежем з 15 червня 2018 року пільгову пенсію за віком за Списком №2, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , проживаючому за адресою: АДРЕСА_2 , на підставі пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Харківської області (пл. Свободи, буд. 5, Держпром, 3 під., 2 пов., м. Харків, 61022, код ЄДРПОУ 14099344) за рахунок бюджетних асигнувань витрати по сплаті судового збору на користь ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , проживаючому за адресою: АДРЕСА_2 у розмірі 1536 (одна тисяча п`ятсот тридцять шість) гривень 80 копійок.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення суду не були вручені у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження: на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 цього Кодексу.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.М. Тітов