Рішення № 8574009, 22.03.2010, Господарський суд Київської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

01032, м. Київ, вул. Комінтерну, 16 тел. 235-24-26

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Р І Ш Е Н Н Я

"22" березня 2010 р. Справа № 19/040-10          

Розглянувши матеріали справи за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Медуниці», м. Київ

до Макарівської районної державної адміністрації Київської області, смт Макарів, Київська область

про зобов’язання вчинити дії

суддя Т.П. Карпечкін

від позивача –Осадча Н. В. (дов. від 11.03.20010 року);

Ігнатенко С. Д. (дов. від 17.03.2010 року);

від відповідача – Дядюра А. В. (дов. № 6-15/24 від 13.01.2010 року).

          обставини справи:

До господарського суду Київської області звернулось з позовом Товариство з обмеженою відповідальністю «Медуниці»до Макарівської районної державної адміністрації Київської області про зобов’язання вчинити дії.

Провадження у справі було порушене відповідно до ухвали господарського суду Київської області від 15 березня 2010 року та призначено справу до розгляду на 22 березня 2010 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що відповідач незаконно з посиланням на Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сприяння будівництву»від 16.09.2008 року № 509 відповідно до якого передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення аукціону, відмовив позивачу укласти договір оренди землі. Позивач зазначає, що розпорядженням від 21 листопада 2007 року Макарівської районної державної адміністрації Київської області «Про передачу в оренду земельної ділянки ТОВ «Медуниці» для організації рибогосподарських, культурно-оздоровчих, рекреаційних та спортивних заходів в межах Фастівської сільської ради», позивачу було надано в тимчасове платне користування (оренду) земельну ділянку, терміном на 49 років, загальною площею 30,0000 га для організації рибогосподарських, культурно-оздоровчих, рекреаційних та спортивних заходів в межах Фастівської сільської ради та затверджено проект землеустрою. Чинне на момент винесення розпорядження, законодавство не передбачало обов’язку передачі в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності за результатами проведення аукціону. Позивач просить суд зобов’язати Макарівську районну державну адміністрацію Київської області укласти з ним договір оренди земельної ділянки терміном на 49 років, загальною площею 30,0000 га для організації рибогосподарських, культурно-оздоровчих, рекреаційних та спортивних заходів в межах Фастівської сільської ради.

Відповідач в усних та письмових поясненнях викладених в відзиві від 22 березня 2010 року на позовну заяву проти позову заперечує. Заперечення мотивовані тим, що обов’язковою умовою договору оренди землі є орендна плата. Відповідно до статті Закону України «Про оцінку земель», технічна документація з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, розташованих за межами населених пунктів, затверджується районними радами. Відповідач зазначає, що на даний час нормативна грошова оцінка землі не затверджена Макарівською районною радою про, що свідчить лист Макарівської районної ради від 19 березня 2010 року № 36. Відповідач на підставі зазначеного просить суд в позові відмовити.

Судом оглянуті оригінали документів залучених до матеріалів справи.

22 березня 2010 року відповідно до частини другої статті 85 Господарського процесуального кодексу України, в судовому засіданні оголошено вступну та резолютивну частину рішення.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, судом встановлено наступне.

Рішенням від 25 грудня 2006 року Макарівської районної державної адміністрації Київської області «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду ТОВ «Медуниці»для організації рибогосподарських, культурно-оздоровчих, рекреаційних та спортивних заходів в межах Фастівської сільської ради», Товариству з обмеженою відповідальністю «Медуниці»було надано дозвіл на розробку проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки для передачі в оренду терміном на 49 років, площею 30,00 га для організації рибогосподарських, культурно-оздоровчих, рекреаційних та спортивних заходів в межах Фастівської сільської ради.

Товариством з обмеженою відповідальністю «Медуниці»було замовлено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в тимчасове користування на умовах оренди, терміном на 49 років для організації та благоустрою зони відпочинку населення територіальної громади (рекреаційні цілі) в межах Фастівської сільської ради Макарівського району Київської області.

Зазначений проект був погоджений з відповідними органами встановленими статтею 123 Земельного кодексу України, а саме було отримано позитивні висновки: Фастівської сільської ради від 6 лютого 2007 року № 5; відділу містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства № 29 від 18 січня 2007 року; Макарівського районного відділу земельних ресурсів № 14 від 12 січня 2007 року; Державного управління охорони навколишнього середовища № 06-13/5078 від 7 серпня 2007 року; Макарівської районної санітарно-епідеміологічної станції № 73/6 від 18 січня 2007 року; Управління культури і туризму Київської області № 11/7804 від 28 грудня 2006 року; Ірпінського Міжрайонного управління водного господарства № 426 від 11 грудня 2006 року; Київського обласного виробничого управління меліорації і водного господарства № 442 від 7 червня 2007 року; комісії Макарівської районної державної адміністрації по розгляду питання і пропозиції, пов’язаних з вибором земельних ділянок від 30 листопада 2006 року (складено акт вибору та обстеження земельної ділянки передбаченої для надання в користування на умовах оренди ТОВ «Медуниці»з позитивними висновками, щодо відведення вищевказаної земельної ділянки ТОВ «Медуниці»).

Розпорядженням від 21 листопада 2007 року Макарівської районної державної адміністрації Київської області «Про передачу у власність земельної ділянки ТОВ «Медуниці»для організації рибогосподарських, культурно-оздоровчих, рекреаційних та спортивних заходів в межах Фастівської сільської ради», було затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в тимчасове користування на умовах оренди (терміном на 49 років) ТОВ «Медуниці», оздоровчого, рекреаційного призначення та водогосподарських підприємств (для організації рибогосподарських, культурно-оздоровчих, рекреаційних та спортивних заходів) в межах Фастівської сільської ради, Макарівського району, Київської області, передано в тимчасове використання на умовах оренди ТОВ «Медуниці», земельну ділянку терміном на 49 років, загальною площею 30,0000 га для організації рибогосподарських, культурно-оздоровчих, рекреаційних та спортивних заходів в межах Фастівської сільської ради, встановлено розмір річної орендної плати за земельну ділянку при укладенні договору оренди, що становить 10% від вартості нормативної грошової оцінки, який переглядається щорічно та зобов’язано укласти договір оренди землі.

Розпорядженням від 24 грудня 2009 року Макарівської районної державної адміністрації Київської області «Про внесення змін до розпорядження голови райдержадміністрації від 21.11.2007 р. № 4745», відповідно до Закону України «Про місцеві державні адміністрації», внесено зміни до розпорядження від 21 листопада 2007 року Макарівської районної державної адміністрації Київської області «Про передачу у власність земельної ділянки ТОВ «Медуниці» для організації рибогосподарських, культурно-оздоровчих, рекреаційних та спортивних заходів в межах Фастівської сільської ради», а саме в назві розпорядження слова «у власність»замінено словами «в оренду».

Позивачем була замовлена та оплачена в Державному підприємстві «Київський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» технічна документація з нормативної грошової оцінки земельної ділянки, загальною площею 30,000 га, що надається в оренду, відповідно до якої була визначена нормативно-грошова оцінка земельної ділянки, яка складає 1459458,00 грн.

Отже у позивача є всі підстави передбачені чинним законодавством України для укладення договору оренди.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України (стаття 19 Конституції України та частина третя статті 24 Закону України «Про місцеве самоврядування»).

Чинне Законодавство України на момент винесення розпорядження від 21 листопада 2007 року Макарівської районної державної адміністрації Київської області «Про передачу в оренду земельної ділянки ТОВ «Медуниці»для організації рибогосподарських, культурно-оздоровчих, рекреаційних та спортивних заходів в межах Фастівської сільської ради»не передбачало обов’язку укладання договорів оренди земельних ділянок державної та комунальної власності за результатами земельних торгів.

Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладання договору оренди земельної ділянки (стаття 124 Земельного кодексу України в редакції чинній станом на 21 листопада 2007 року).

Орендодавцями земельних ділянок, що перебувають у державній власності, є районні, обласні, Київська і Севастопольська міська державна адміністрація в межах повноважень, визначених законом (стаття 4 Закону України «Про оренду землі» в редакції чинній станом на 21 листопада 2007 року).

Закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії у часі, крім випадків, коли вони пом’якшують або скасовують відповідальність особи (стаття 58 Конституції України).

Отже посилання відповідача на Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сприяння будівництву» від 16.09.2008 року № 509 відповідно до якого передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення аукціону є неправомірною.

Рішення компетентного органу про надання землі в оренду та відповідний договір оренди земельної ділянки є пов’язаними юридичними фактами. Волевиявленням відповідного повноважного органу, як орендодавця, здійснюється у формі рішення такого органу та реалізується шляхом укладання договору.

Зазначена позиція викладена у пункті першому листа Вищого господарського суду України «Про деякі питання практики вирішення спорів, пов’язаних з орендою земельних ділянок (за матеріалами справ, розглянутих у касаційному порядку Вищим господарським судом України) від 30 листопада 2007 року № 01-8/918.

Отже, оскільки Макарівська районна державна адміністрація Київської області розпорядженням від 21 листопада 2007 року «Про передачу в оренду земельної ділянки ТОВ «Медуниці»для організації рибогосподарських, культурно-оздоровчих, рекреаційних та спортивних заходів в межах Фастівської сільської ради»виявила вільне волевиявлення щодо передачі в оренду земельної ділянки, останнє має бути реалізоване шляхом укладення відповідного договору оренди земельної ділянки.

Суб’єкт господарювання та інші учасники господарських відносин повинні виконувати господарські зобов’язання належним чином відповідно до закону, інших правових актів, договору, а за відсутності конкретних вимог щодо виконання зобов’язання –відповідно до вимог, що у певних умовах звичайно ставляться (стаття 193 Господарського кодексу України та стаття 526 Цивільного кодексу України).

Розпорядженням від 21 листопада 2007 року Макарівської районної державної адміністрації Київської області «Про передачу в оренду земельної ділянки ТОВ «Медуниці»для організації рибогосподарських, культурно-оздоровчих, рекреаційних та спортивних заходів в межах Фастівської сільської ради»встановлено розмір річної орендної плати за земельну ділянку при укладенні договору оренди, що становить 10% від вартості нормативної грошової оцінки.

З врахуванням зазначеного у відповідача немає законних підстав для відмови від укладення договору оренди землі.

Щодо заперечень відповідача суд зазначає наступне.

Нормативна грошова оцінка не належить до істотних умов договору відповідно до частини першої статті 15 Закону України «Про оренду землі», нормативна грошова оцінка земельних ділянок є капіталізований рентний дохід із земельної ділянки, визначений за встановленими і затвердженими нормативами (стаття 1 Закону України «Про оцінку земель»).

Відповідно до нормативної грошової оцінки проводиться нарахування у грошовому вимірі плати за землю.

Але факт відсутності затвердженої технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки не є підставою для відмови від укладення договору оренди землі, оскільки статтею 15 Закону України «Про оренду землі»встановлено, що однією із істотних умов договору оренди є орендна плата із зазначенням її розміру, як зазначалось вище розпорядженням від 21 листопада 2007 року Макарівської районної державної адміністрації Київської області «Про передачу в оренду земельної ділянки ТОВ «Медуниці»для організації рибогосподарських, культурно-оздоровчих, рекреаційних та спортивних заходів в межах Фастівської сільської ради»встановлено розмір річної орендної плати за земельну ділянку при укладенні договору оренди, що становить 10% від вартості нормативної грошової оцінки.

Враховуючи викладене позов підлягає задоволенню повністю.

Судові витрати відповідно до статті 44 та статті 49 Господарського процесуального кодексу України, покладаються на відповідача.

Керуючись статтями 44, 49, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд, –

ВИРІШИВ:

1.          Позов задовольнити повністю.

2.          Зобов’язати Макарівську районну державну адміністрацію Київської області (0800, Київська область, смт Макарів, вул. Фрунзе, 30) укласти договір оренди земельної ділянки загальною площею 30,000 га., для організації рибогосподарських, культурно-оздоровчих, рекреаційних та спортивних заходів в межах Фастівської сільської ради Макарівського району Київської області строком на 49 (сорок дев’ять) років з Товариством з обмеженою відповідальністю «Медуниці»(01135, м. Київ, вул. Дмитрівська, буд. 71, код 34431044).

3.          Стягнути з Макарівської районної державної адміністрації Київської області (0800, Київська область, смт Макарів, вул. Фрунзе, 30) на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Медуниці»(01135, м. Київ, вул. Дмитрівська, буд. 71, код 34431044) судові витрати: 85 (вісімдесят п’ять) грн. 00 коп. державного мита та 236 (двісті тридцять шість) грн. 00 коп. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.

4. Видати наказ після набрання рішенням законної сили.

Дане рішення Господарського суду Київської області набирає законної сили після закінчення десятиденного строку з дня його належного оформлення і підписання та може бути оскаржено в апеляційному або касаційному порядку.

Суддя Т.П. Карпечкін

Рішення підписано 23.03.2010 р.