Рішення № 85708347, 12.11.2019, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

____________

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 листопада 2019 р.м. ХерсонСправа № 540/1960/1913 год. 30 хв.

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді: Кисильової О.Й.,

при секретарі: Калівошко В.В.,

за участю:

позивача - ОСОБА_1 ,

представника позивача - ОСОБА_2 ,

представника в/ч А1604 - Алябова Є.О.,

представника ГУПФУ - Кравченко А.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до військової частини А1604 Міністерства оборони України, Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 (далі-позивач) звернувся до суду із адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (далі - відповідач-1), військової частини А1604 Міністерства оборони України (далі-відповідач-2), в якому, з урахуванням заяви про зміну предмета позову від 11.11.2019 року, просить:

- визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Херсонській області про відмову у проведенні перерахунку ОСОБА_1 пенсії з 12.01.2018 року з урахуванням щомісячних додаткових виплат;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Херсонській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 12.01.2018 року та в подальшому виплачувати пенсію із включенням до складу (розміру) грошового забезпечення, з якого призначається (обчислюється) пенсія, фактично отриманих ним сум щомісячної додаткової грошової винагороди та щомісячної премії відповідно до довідки військової частини А1604 Міністерства оборони України № 1193 від 15.10.2019 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області після перерахунку виплатити ОСОБА_1 недоплачену частину пенсії з 12.01.2018 року, з урахуванням раніше виплачених сум.

Ухвалою від 27.09.2019 року відкрите спрощене провадження в справі, судове засідання призначене на 15.10.2019 року о 14:00 год.

15.10.2019 року протокольною ухвалою розгляд справи відкладений на 12.11.2019 року о 10:00 год.

Обґрунтовуючи свою правову позицію позивач зазначає, що листом від 30.10.2019 року ГУ ПФУ в Херсонській області відмовило ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії за довідкою № 1193 від 15.10.2019 року та повідомило, що перерахунок пенсії з 01.03.2018 року здійснено згідно із вимогами чинного законодавства. Пенсію позивачу обраховано відповідно до довідки про грошове забезпечення за період з 12.01.2016 року по грудень 2017 року, яка видана в/ч А 1604. Позивач неодноразово звертався до ГУ ПФУ в Херсонській області з заявою про проведення перерахунку пенсії з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та щомісячної премії з 12.01.2018 року. Останнє звернення до відповідача-1 про перерахунок пенсії на підставі довідки відповідача-2 від 15.10.2019 року відбулось уже під час розгляду даної справи, проте пенсійний орган безпідставно відмовляє позивачу у законному перерахунку. Посилаючись на норми Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", позивач наголошує на існуванні законодавчих підстав для виплати йому пенсії з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди та щомісячної премії.

Позивач та його представник у судовому засіданні просили задовольнити позовні вимоги у повному обсязі з підстав, викладених у позові та заяві про зміну предмета позову від 11.11.2019 року.

11.10.2019 року відповідач-1 подав до суду письмовий відзив на позовну заяву, в якому позовні вимоги не визнає з таких підстав. При обчисленні пенсії не враховується такий складовий елемент грошового забезпечення як одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних, або тих, що виплачуються раз на місяць. Факт сплати єдиного внеску не є безумовною підставою для включення виплати, з якої цей внесок утримано, до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, та має значення лише для включення до цього грошового забезпечення його видів з переліку, визначеного статтею 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", який є вичерпним. Відповідачем проведено перерахунок пенсії позивачу відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103, якою передбачено, зокрема, військовослужбовцям та деяким іншим особам (окрім осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським) перерахунок здійснюється із урахуванням трьох складових оновленого грошового забезпечення, визначеного на 01.03.2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року прийнято постанову № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", відповідно до якої затверджено нові схеми тарифних розрядів зазначених осіб. Крім того, Кабінетом Міністрів України постановою від 14.08.2019 року № 804 установлено, що виплата пенсій, призначених згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до 01.03.2018 року (крім пенсій, призначених згідно із зазначеним Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським) та перерахованих з 01.01.2018 року з урахуванням розміру окладу за посадовою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала, зокрема, на дату звільнення зі служби, що визначені станом на 01.03.2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704, здійснюється у 2019 році в розмірі 75% суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01.03.2018 року. Відповідно до статті 8 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України. Виплати пенсій здійснюються Головним управлінням виключно за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством. Інших фінансових можливостей, крім зазначених, для здійснення виплат відповідач-1 не має. Відповідно до статей 23 та 116 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України. Взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнування та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушенням бюджетного законодавства. Посилаючись на викладені обставини, пенсійний орган стверджує про правомірність своїх дій та, як наслідок, про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Представник відповідача-1 у судовому засіданні проти позову заперечував, посилаючись на обставини, викладені в письмових запереченнях.

Згідно із заявою про зміну предмета позову від 11.11.2019 року, позивач не заявляє позовних вимог до військової частини А1604 Міністерства оборони України.

Розглянувши надані документи, заслухавши представників сторін, з`ясувавши фактичні обставини справи, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду спору по суті, проаналізувавши норми законодавства які регулюють спірні відносини та їх застосування сторонами, суд встановив наступне.

Майору ОСОБА_1 з 12.01.2018 року призначено пенсію за вислугою років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" в розмірі 70% грошового забезпечення

Позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Херсонській області.

Згідно із довідкою від 27.03.2015 року майор ОСОБА_1 брав безпосередню участь в антитерористичній операції, тобто є учасником бойових дій.

Пенсію ОСОБА_1 нараховано відповідно до довідки про грошове забезпечення за період з 12.01.2016 року по грудень 2017 року, виданої військовою частиною А 1604.

ГУ ПФУ в Херсонській області проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категорія осіб" з 12.01.2018 року на підставі довідки Херсонського обласного військового комісаріату від 15.05.2018 року № ТХ28126, виходячи із грошового забезпечення в розмірі 9615,00 грн., що складається з таких складових: посадовий оклад 5070,00 грн., оклад за військовим званням (майор) 1340,00 грн., надбавка за вислугу років (50 %). - 3205,00 грн. У довідці від 15.05.2018 року №ТХ28126 не вказано щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премія.

15.10.2019 року військова частина А1604 Міністерства оборони України видала ОСОБА_1 довідку № 1193, яка містить відомості про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премії за період січень-грудень 2016 року та січень-грудень 2017 року в розмірі 4646,70 грн. та відповідно 4837,50 грн. на місяць, всього на суму 257068,80 грн.

16.10.2019 року на адресу відповідача-1 надійшло звернення позивача про перерахунок пенсії на підставі довідки від 15.10.2019 року № 1193.

30.10.2019 року ГУ ПФУ в Херсонській області листом за № 29/Р-ВППФУ, позивачу повідомлено, що рішенням від 12.12.2018 року у справі № 826/3858/18 Окружний адміністративний суд міста Києва визнав протиправними та не чинними пункти 1, 2 Постанови № 103. У зв`язку з викладеним, з метою врегулювання на законодавчому рівні умов, порядку та розміру подальшої виплати пенсій, перерахованих на виконання Постанови № 103, Кабінет Міністрів України прийняв постанову "Деякі питання захисту окремих категорій громадян" від 14.08.2019 року № 804, якою передбачено, що виплата пенсій, призначених згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" до 01.03.2018 року та перерахованих з 01.03.2018 року, з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення зі служби, що визначені станом на 01.03.2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 року № 704, здійснюється у 2019 році в розмірі 75 відсотків суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01.03.2018 року.

Відповідач-1 зазначив, що в Херсонському окружному адміністративному суді на даний час слухається адміністративна справа № 540/1960/19 за позовом ОСОБА_1 до ГУ ПФУ в Херсонській області про зобов`язання здійснити перерахунок розміру пенсії з 12.01.2018 року з включенням до складу грошового забезпечення складових, які є предметом звернення від 16.10.2019 року.

Таким чином, отримавши довідку від 15.10.2019 року № 1193 пенсійний орган фактично ухилився від здійснення перерахунку розміру пенсії до отримання судового рішення в даній справі.

Позивач вважає таку позицію відповідача протиправною, а тому звернувся до суду за захистом порушеного права.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд вважає за необхідне врахувати наступні обставини та положення законодавства.

Частиною першою ст. 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 року № 2011-XII (далі-Закон № 2011-XII) у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно з ч. 2 та 3 ст. 9 Закону № 2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Таким чином, до складу грошового забезпечення військовослужбовців належать такі види складових:

1) посадовий оклад;

2) оклад за військовим званням;

3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення;

4) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

За змістом ч. 1 ст. 15 Закону № 2011-ХІІ пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Однією з умов пенсійного забезпечення військовослужбовців є визначення видів грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні пенсій.

Так, згідно із ч. 3 ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року №393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей" пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Таким чином, Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення, зокрема осіб, звільнених з військової служби, та має на меті реалізацію цими особами, конституційного права на державне пенсійне забезпечення і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України, передбачає включення до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, лише щомісячні основні види грошового забезпечення, до яких належать: посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Тобто, при обчисленні пенсії не враховується такий складовий елемент грошового забезпечення як одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних, або тих, що виплачуються раз на місяць.

Факт сплати єдиного внеску не є безумовною підставою для включення виплати, з якої цей внесок утримано, до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, та має значення лише для включення до цього грошового забезпечення його видів з переліку, визначеного статтею 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", який є вичерпним.

Суд відмічає, що отримувані ОСОБА_1 згідно з довідкою військової частини А1604 від 15.10.2019 року № 1193 про види грошового забезпечення щомісячна додаткова грошова винагорода та щомісячна премія, з яких щомісяця при їх виплаті утримувався єдиний внесок, повинні бути включені до складу грошового забезпечення, з якого обраховується розмір пенсії, відтак, розмір призначеної позивачу пенсії підлягає перерахунку.

Отже, суд вважає протиправною відмову відповідача-1, викладену у листі від 30.10.2019 року, щодо перерахунку ОСОБА_1 пенсії на підставі довідки від 15.10.2019 року № 1193.

Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" встановлено, що перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком (ч. 3 ст. 51 цього Закону).

Зважаючи на те, що ОСОБА_1 на час призначення йому пенсії за Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" мав право на включення до складу його грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, отримуваних ним щомісячної додаткової грошової винагороди та щомісячної премії, а управління ПФУ протиправно відмовило у проведенні перерахунку розміру пенсії, позовні вимоги про зобов`язання відповідача перерахувати розмір пенсії позивачу на підставі довідки в/ч А1604 від 15.10.2019 року № 1193 про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії з урахуванням названого щомісячного додаткового виду грошового забезпечення підлягають задоволенню без обмеження строком.

Відповідного правового висновку дійшов Верховний Суд в постанові від 06.02.2019 року у справі № 522/2738/17 (http://www.reyestr.court.gov.ua/Review/80224649).

Оцінюючи наявні докази, суд дотримується позиції, вказаної у рішенні Європейського суду з прав людини, яку він висловив у пункті 53 рішення у справі "Федорченко та Лозенко проти України", відповідно до якої суд при оцінці доказів керується критерієм доведення "поза розумним сумнівом".

За таких обставин суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог ОСОБА_1 у повному обсязі.

Відповідно до п. 13 ч. 1 ст. 5 Закону України "Про судовий збір" позивач звільнений від сплати судового збору, як учасники бойових дій у справі, пов`язаній з порушенням його прав.

Керуючись ст.ст. 9, 14, 73-78, 90, 139, 242-246, 250, 255, 263 КАС України, суд, -

вирішив:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (код ЄДРПОУ 21295057, 73005, м. Херсон, вул. 28 Армії, 6) від 30.10.2019 року № 29/Р-ВППФУ у перерахунку ОСОБА_1 пенсії, виходячи із розміру грошового забезпечення, зазначеного у довідці військової частини А 1604 Міністерства оборони України від 15.10.2019 року № 1193.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (код ЄДРПОУ 21295057, 73005, м. Херсон, вул. 28 Армії, 6) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) пенсію, виходячи із розміру грошового забезпечення, зазначеного у довідці військової частини А 1604 Міністерства оборони України від 15.10.2019 року №1193, з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди та премії, починаючи з 12.01.2018 року.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст рішення виготовлений та підписаний 18 листопада 2019 р.

Суддя Кисильова О.Й.

кат. 112010201