Рішення № 85499020, 04.11.2019, Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа №500/2039/19

04 листопада 2019 рокум. ТернопільТернопільський окружний адміністративний суд, у складі:

головуючого судді Мартиць О.І.

за участю:

секретаря судового засідання Ногас С.В.

представника відповідача Кременецького районного відділу управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області, третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області Дядишин Л.В., довіреність від 02.01.2019 №07/15-1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Кременецького районного відділу управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області, третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

06 вересня 2019 року до Тернопільського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Кременецького районного відділу управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, в якій просить визнати протиправною відмову Кременецького районного відділу управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області в оформленні та видачі (обміну) ОСОБА_1 паспорта громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-ХІІ та зобов`язати Кременецький районний відділ управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області оформити та видати (обміняти) ОСОБА_1 паспорт громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-ХІІ.

Позовні вимоги обґрунтовуються тим, що позивач звернувся до Кременецького районного відділу управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області із заявою щодо обміну паспорта громадянина України зразка 1994 року на паспорт у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної ради України від 26.06.1992 №2503-ХІІ.

Відповідач листом від 16.07.2019 №6119-1090/6119.2-19 відмовив у заміні паспорта.

Така відмова Кременецького районного відділу управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області щодо заміни паспорта громадянина України у формі паспортної книжечки, на думку позивача, грубо і безпідставно порушує його законні права та інтереси, а тому звернувся з даним позовом до суду.

Тернопільським окружним адміністративним судом винесено ухвалу від 11 вересня 2019 року про відкриття провадження в адміністративній справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

25.09.2019 від третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області через відділ документального забезпечення Тернопільського окружного адміністративного суду поступили пояснення щодо позову.

27.09.2019 через відділ документального забезпечення Тернопільського окружного адміністративного суду від відповідача Кременецького районного відділу управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області поступив відзив на позовну заяву.

Крім того 27.09.2019 від відповідача поступило клопотання про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням сторін.

01.10.2019 позивачем ОСОБА_1 через відділ документального забезпечення Тернопільського окружного адміністративного суду подано відповідь на відзив.

04.10.2019 та 07.10.2019 від позивача поступили письмові заяви про розгляд справи без його участі.

15.10.2019 ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду призначено судове засідання на 04.11.2019.

Дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, суд встановив наступні обставини.

10.06.2019 від ОСОБА_1 поступила заява до Кременецького районного відділу управління Державної міграційної служби України у Тернопільській області про обмін паспорта громадянина України зразка 1994 року у зв`язку з його непридатністю для подальшого використання (псування паспорта) виключно на паспорт у формі книжечки, без застосування засобів Єдиного державного демографічного реєстру, з проставленою відміткою реєстрації місця проживання у паспорті, відмови від оформлення паспорта у формі ID картки, проведення реєстрації громадянства України, ведення обліку за раніше встановленими формами.

Листом від 16.07.2019 №6119-1090/6119.2-19 Кременецьким РВ УДМС України в Тернопільській області заявнику надано відповідь про те, що відповідно до обліків Кременецького РВ УМВС України в Тернопільській області ОСОБА_1 документований паспортом громадянина України зразка 1994 року, у вигляді паспортної книжечки зразка 1994 року, серії НОМЕР_1 , виданим 26.11.2015 Кременецьким РС УДМСУ в Тернопільській області. Інформація про визнання недійсним документа в базах даних ДМС відсутня. Відповідач зазначає, що позивач особисто не звертався із заявою про обмін паспорта серії НОМЕР_1 у зв`язку з його непридатністю для користування та із самим паспортом, що підлягає обміну у встановленому законодавством порядку. Також, роз`яснено, що законодавчими актами України оформлення особі двох паспортів громадянина України не передбачено, за бажанням особи, здійснюється обмін паспорта зразка 1994 року на паспорт у формі ID картки, або на паспорт громадянина України зразка 1994 року особі щодо якої прийнято рішення суду, що набрало законної сили, про зобов`язання ДМС оформити та видати паспорт громадянина України 1994 року, засвідчене в установленому законодавством порядку на підставі її особистого звернення із заявою та визначеним переліком документів в залежності від підстав у зв`язку із якими паспорт підлягає обміну.

Не погоджуючись з відповіддю відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Правові та організаційні засади створення та функціонування Єдиного державного демографічного реєстру та видачі документів, що посвідчують особу, підтверджують громадянство України чи спеціальний статус особи, а також права та обов`язки осіб, на ім`я яких видані такі документи, регулюються Законом України від 20.11.2012 №5492-VI "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус" (далі - Закон України №5492-VI).

Відповідно до підпункту "а" пункту 1 частини першої статті 13 Закону України №5492-VI документи, оформлення яких передбачається цим Законом із застосуванням засобів Реєстру (далі - документи Реєстру), відповідно до їх функціонального призначення поділяються на, крім іншого, документи, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України, до яких відноситься паспорт громадянина України.

Частиною першою статті 21 Закону України №5492-VI встановлено, що паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України, що також кореспондується з нормами Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України №2503-XII від 26.06.1992 (далі - Положення).

Згідно положень статті 14 Закону України №5492-VI форма кожного документа встановлюється цим Законом. Документи залежно від змісту та обсягу інформації, яка вноситься до них, виготовляються у формі книжечки або картки, крім посвідчення на повернення в Україну, що виготовляється у формі буклету. Документи у формі книжечки на всіх паперових сторінках та на верхній частині обкладинки повинні мати серію та номер документа, виконані за технологією лазерної перфорації. Персоналізація документів у формі книжечки здійснюється за технологією лазерного гравіювання та лазерної перфорації. Персоналізація документів у формі картки виконується за технологією термодруку або лазерного гравіювання. Персоналізація документів здійснюється централізовано у Державному центрі персоналізації документів.

Відповідно до норм частини другої статті 21 Закону України №5492-VI кожен громадянин України, який досяг чотирнадцятирічного віку, зобов`язаний отримати паспорт громадянина України. Оформлення, видача, обмін паспорта громадянина України, його пересилання, вилучення, повернення державі та знищення здійснюються в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 3 Положення визначено, що бланки паспортів виготовляються у вигляді паспортної книжечки або паспортної картки за єдиними зразками, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Порядок видачі, обміну паспорта і користування ним регулюється розділом ІІ Положення.

Зокрема, пунктом 16 Положення передбачено, що обмін паспорта провадиться у разі:

- зміни (переміни) прізвища, імені або по батькові;

- встановлення розбіжностей у записах;

- непридатності для користування.

Перелік документів, які зобов`язаний подати громадянин України для обміну паспорта, встановлений п.17 Положення, а саме це:

- заява за формою, встановленою Міністерством внутрішніх справ України;

- паспорт, що підлягає обміну;

- дві фотокартки розміром 35х45 мм.

Для обміну паспорта у зв`язку із зміною (переміною) прізвища, імені чи по батькові або встановленням розбіжностей у записах подаються також документи, що підтверджують ці обставини.

Оформлення та видача паспорта регулюється також Порядком оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №302 від 25.03.2015 (далі - Порядок №302).

Згідно з пунктом 6 Порядку №302 , обмін паспорта здійснюється у разі:

1) зміни інформації, внесеної до паспорта (крім додаткової змінної інформації);

2) отримання реєстраційного номера облікової картки платника податків з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків (РНОКПП) або повідомлення про відмову від прийняття зазначеного номера (за бажанням);

3) виявлення помилки в інформації, внесеній до паспорта;

4) закінчення строку дії паспорта;

5) непридатності паспорта для подальшого використання;

6) якщо особа досягла 25- чи 45-річного віку та не звернулася в установленому законодавством порядку не пізніше як через місяць після досягнення відповідного віку для вклеювання до паспорта зразка 1994 року нових фотокарток;

7) наявності в особи паспорта зразка 1994 року (за бажанням).

Згідно підпункту 1 пункту 7 Порядку №302 оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін та видача паспорта здійснюються особі, яка досягла 14-річного віку, - на підставі заяви-анкети, поданої нею особисто.

Пунктом 69 Порядку №302 визначений перелік документів, які необхідно подати заявнику для обміну паспорта.

Відповідно до пункту 71 Порядку №302, працівник територіального органу/територіального підрозділу ДМС, на якого згідно з його службовими обов`язками покладаються функції з оформлення паспорта, вчиняє дії, передбачені пунктами 24-29, 32-34 цього Порядку, і приймає до розгляду заяву-анкету та додані до неї документи.

З аналізу зазначених норм видно, що передумовою отримання паспорта громадянина України внаслідок обміну є особисте звернення особи до уповноваженого органу з відповідною заявою встановленого зразка, з долученням визначеного переліку документів.

Проте, як видно з матеріалів справи, та зазначено відповідачем, звернення від імені ОСОБА_1 підписане ОСОБА_1. (арк.спр.55)

Крім того, суд зазначає що позивач ОСОБА_1 документований паспортом громадянина України зразка 1994 року, у вигляді паспортної книжечки зразка 1994 року, серії НОМЕР_1 , виданим 26.11.2015 Кременецьким РС УДМСУ в Тернопільській області. Інформація про визнання недійсним документа в базах даних ДМС відсутня. Відповідач зазначає, що позивач особисто не звертався із заявою про обмін паспорта серії НОМЕР_1 у зв`язку з його непридатністю для користування та із самим паспортом, що підлягає обміну у встановленому законодавством порядку.

Також суд звертає увагу, що Кременецьким районним відділом управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області на заяву підписану ОСОБА_1 від 10.06.2019 надано повну та обґрунтовану відповідь від 16.07.2019 за вихідним №6119-1090/6119.2-19 у формі роз`яснення положень законодавства щодо порушених у заяві питань, а саме про обмін паспорта громадянина України.

Суд також погоджується із доводами відповідача, що лист від 16.07.2019 за вихідним №6119-1090/6119.2-19 у спірних правовідносинах не є тим рішенням суб`єкта владних повноважень, яким відмовлено у видачі паспорта у формі книжечки, оскільки позивач, не дотримався процедури подання документів для його обміну, зокрема не звернувся із заявою про обмін паспорта у зв`язку з його непридатністю для подальшого користування у встановленому законодавством порядку.

При цьому, суд звертає увагу позивача, що підстави для відмови в оформленні та видачі паспорта передбачені пункту 100 Порядку №302, відповідно до якої територіальний орган/територіальний підрозділ ДМС має право відмовити особі в оформленні або видачі паспорта, якщо:

1) особа не є громадянином України;

2) особа вже отримала паспорт (у тому числі паспорт зразка 1994 року), який є дійсним на день звернення (крім випадків обміну паспорта у зв`язку з виявленням помилки в інформації, внесеній до нього; звернення для обміну протягом одного місяця до дати закінчення строку дії паспорта; непридатності для подальшого використання);

3) дані, отримані з баз даних Реєстру, картотек, не підтверджують надану заявником інформацію;

4) за видачею паспорта звернувся законний представник, який не має документально підтверджених повноважень на отримання паспорта;

5) особа подала не в повному обсязі документи та інформацію, необхідні для оформлення і видачі паспорта;

6) особу не встановлено за результатами проведення процедури встановлення особи.

Згідно пункту101 Порядку №302, у рішенні про відмову в оформленні чи видачі паспорта, яке доводиться до відома заявника в порядку і строки, встановлені законодавством, зазначаються підстави відмови.

Проте з дослідженого спірного листа від 16.07.2019 за вихідним №6119-1090/6119.2-19 видно, що він не є таким рішенням у розумінні Порядку №302, не створює для позивача жодних прав та юридичних обов`язків, а містить зміст інформативного характеру.

Суд також зазначає, що право позивача на видачу паспорта у формі книжечки відповідачем на даний час не порушене, а позовні вимоги щодо зобов`язання видати такий паспорт є передчасними, оскільки наведеному передує обов`язок позивача звернутись із відповідним пакетом документів до управління Державної міграційної служби України, який кореспондується із обов`язком останнього розглянути такі документи і прийняти відповідне рішення.

Враховуючи викладене, вимоги ОСОБА_1 до Кременецького районного відділу управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, в якій просить визнати протиправною відмову Кременецького районного відділу управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області в оформленні та видачі (обміну) ОСОБА_1 паспорта громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-ХІІ та зобов`язати Кременецький районний відділ управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області оформити та видати (обміняти) ОСОБА_1 паспорт громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-ХІІ задоволенню не підлягають.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Судом також приймається до уваги, що відповідно до частини другої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Закріплений у частині першій статті 9 КАС України принцип змагальності сторін передбачає, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини другої статті 73 КАС України, предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

За змістом частини першої статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Виходячи з заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що Теребовлянський районний відділ управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області діяв у спосіб, що визначений законодавством України та у межах своїх повноважень, а тому у задоволенні позову необхідно відмовити.

Підстави для відшкодування судових витрат у справі відповідно до положень статті 139 КАС України відсутні.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Кременецького районного відділу управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області, третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, а саме визнати протиправною відмову Кременецького районного відділу управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області в оформленні та видачі (обміну) ОСОБА_1 паспорта громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-ХІІ та зобов`язати Кременецький районний відділ управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області оформити та видати (обміняти) ОСОБА_1 паспорт громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-ХІІ відмовити повністю.

Реквізити учасників справи:

позивач ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП: паспорт серія НОМЕР_2 )

відповідач Кременецький районний відділ управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області (місцезнаходження: вул. Драгоманова, 9, м. Кременець, Тернопільська область, 47001, код ЄДРПОУ: 37839038)

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області (місцезнаходження: вул. Шевченка, 10, м. Тернопіль, 46001, код ЄДРПОУ: 37839038)

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 11 листопада 2019 року.

Головуючий суддя Мартиць О.І.

копія вірна:

Суддя Мартиць О.І.