Рішення № 85448132, 07.11.2019, Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 607/21145/19

07 листопада 2019 рокум. ТернопільТернопільський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Баб`юка П.М. розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області про скасування постанови,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Тернопільського окружного адміністративного суду з позовом до Головного територіального управління юстиції у Тернопільській, в якому просить:

визнати протиправною та скасувати постанову старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень Головного територіального управління юстиції в Тернопільській області Гульки Володимира Ігоровича від 22.08.2019 про закінчення виконавчого провадження №59676239;

повернути у відділ примусового виконання рішень Головного територіального управління юстиції в Тернопільській області виконавчий лист від 01.07.2019 на виконання рішення Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 02.05.2018 у справі №607/8439/17 для подальшого виконання.

Позовні вимоги мотивовано тим, що рішення Тернопільського міськрайонного суду про зобов`язання Головного управління Пенсійного Фонду України в Тернопільській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 не було виконано у повному обсязі, зокрема, боржником не здійснено перерахунок пенсії за період з 01.07.2019 по 30.06.2019 з урахуванням додаткової премії за участь в АТО плати, що зазначені в довідці про додаткові види грошового забезпечення №08/05-99-05-02-13-2, виданій Головним управлінням ДФС в Донецькій області 13.01.2017, з яких було виплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, починаючи з 01.07.2017. Позивач зазначає, що на даний час не отримує збільшену суму щомісячної пенсії на 581,90 грн, яка повинна бути перерахована.

Позивач вважає, що Порядок №649 застосовується лише щодо виплати коштів, нарахованих за період до набрання судовим рішенням законної сили, а відтак, не застосовується до правовідносин щодо виконання рішення Тернопільського міськрайонного суду від 02.05.2018 у справі №607/8439/17.

Тому, на думку позивача, постанова про закінчення виконавчого провадження винесена передчасно без повного виконання рішення суду, всупереч вимогам законодавства, а тому, є протиправною та підлягає скасуванню.

Ухвалою суду від 21.10.2019 провадження у справі відкрито та розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного провадження з повідомленням (викликом) сторін на 31.10.2019.

В судове засідання позивач не з`явився, про час, дату і місце розгляду справи повідомлений належним чином, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення (аркуш справи 29), причини неявки суду не повідомив.

Від представника відповідача на адресу суду 31.10.2019 надійшла заява про розгляд справи без його участі в порядку письмового провадження (аркуш справи 30).

Частиною першою статті 205 КАС України передбачено, що неявка у судове засідання будь-якого учасника справи, за умови що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті.

Згідно з пунктом 1 частини 3 статті 205 КАС України у разі неявки без поважних причин або без повідомлення причин неявки в судове засідання учасника справи, який був належним чином повідомлений про судове засідання, суд розглядає справу за відсутності такого учасника справи.

Якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта (ч. 9 ст. 205 КАС України).

Таким чином, суд перейшов до розгляду справи в порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Судом встановлено, що рішенням Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 02.05.2018 у справі №607/8439/17 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду в Тернопільській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням додаткової премії за участь в АТО плати, що зазначені в довідці про додаткові види грошового забезпечення №08/05-99-05-02-13-2 виданій Головним управлінням ДФС у Донецькій області 13.01.2017, з яких було виплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, починаючи з 01.07.2017.

На виконання зазначеного рішення суду 01.07.2019 видано виконавчий лист (аркуш справи 4-5).

В подальшому, старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області Гулькою Володимиром Ігоровичем 31.07.2019 винесено постанову про відкриття виконавчого провадження №59676239 з виконання виконавчого листа №607/8439/17 від 01.07.2019 (аркуш справи 6).

22 серпня 2019 року старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області Гулькою Володимиром Ігоровичем винесено постанову про закінчення виконавчого провадження №59676239 з примусового виконання виконавчого листа у справі №607/8439/17 відповідно до пункту 9 частини 1 статті 39 Закону України "Про виконавче провадження" (аркуші справи 8-9).

Не погоджуючись з вказаною постановою позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи оцінку позовним вимогам суд виходить з наступного.

Відповідно до частини 1 статті 287 КАС України учасники виконавчого провадження (крім державного виконавця, приватного виконавця) та особи, які залучаються до проведення виконавчих дій, мають право звернутися до адміністративного суду із позовною заявою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи органу державної виконавчої служби або приватного виконавця порушено їхні права, свободи чи інтереси, а також якщо законом не встановлено інший порядок судового оскарження рішень, дій чи бездіяльності таких осіб.

Статтею 1 Закону України "Про виконавче провадження" від 02.06.2016 №1404-VIII (далі - Закон N1404-VIII ) визначено, що виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 3 Закону N1404-VIII, підлягають примусовому виконанню рішення на підставі таких виконавчих документів: виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень, рішень третейського суду, рішень міжнародного комерційного арбітражу, рішень іноземних судів та на інших підставах, визначених законом або міжнародним договором України.

Відповідно до пункту1 частини 2 статті 18 Закону N1404-VIII виконавець зобов`язаний здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом.

Як передбачено пунктом 9 частини 1 статті 39 Закону N1404-VIII, виконавче провадження підлягає закінченню у разі фактичного виконання в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом.

Виконавчий документ надсилається разом із постановою про закінчення виконавчого провадження до суду або іншого органу (посадовій особі), який його видав (частина 3 статті 39 Закону N1404-VIII).

Як вказано судом вище, у виконавчому листі зобов`язано боржника до вчинення дій, пов`язаних з проведенням перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням додаткової премії за участь в АТО плати, що зазначені в довідці про додаткові види грошового забезпечення №08/05-99-05-02-13-2 виданій Головним управлінням ДФС у Донецькій області 13.01.2017, з яких було виплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, починаючи з 01.07.2017.

З тексту постанови про закінчення виконавчого провадження вбачається, що з згідно з відповіддю Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області №8772/03-20 від 06.08.2019 рішення Тернопільського міськрайонного суду 607/8439/17 від 02.05.2018 виконане Головним управлінням в межах своїх повноважень 11.05.2019. Виплата пенсії проводиться в порядку, визначеному Постановою Кабінету Міністрів України «Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат з рішенням суду» від 22.08.2018 №649.

Постановою Кабінету Міністрів України «Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат з рішенням суду» від 22.08.2018 №649 затверджено Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду (далі - Порядок №649)

Відповідно до пункту 2 вказаної Постанови КМУ від 22.08.2018 №649 установлено, що для виконання судових рішень, якими на органи Пенсійного фонду України покладені зобов`язання з нарахування (перерахунку) пенсійних та інших пов`язаних з ними виплат, що фінансуються з державного бюджету, виплата коштів, нарахованих за період до набрання судовим рішенням законної сили, здійснюється відповідно до Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженого цією постановою.

На підставі вказаного пункту позивач вважає, що Порядок №649 застосовується лише щодо виплати коштів, нарахованих за період до набрання судовим рішенням законної сили, а відтак, не застосовується до правовідносин щодо виконання рішення Тернопільського міськрайонного суду від 02.05.2018 у справі №607/8439/17.

Разом з тим, пунктом 1 Порядку №649 встановлено, що цей Порядок визначає механізм погашення заборгованості, що утворилася внаслідок нарахування (перерахунку) пенсійних виплат на виконання судових рішень, за рахунок коштів, передбачених у державному бюджеті Пенсійному фонду України на цю мету.

Також, пунктом 2 Порядку №649 визначено значення термінів, які вживаються в цьому Порядку, зокрема, рішення - це рішення суду, що набрали законної сили та видані або ухвалені після набрання чинності Законом України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень", на виконання яких стягувачу нараховано пенсію або щомісячне довічне грошове утримання суддям у відставці (надбавки, підвищення, компенсацію втрати частини доходу, грошову допомогу), що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету та залишаються невиплаченими, або рішення суду про стягнення коштів.

Додатково суд зазначає, що норма пункту 2 Постанови КМУ від 22.08.2018 №649, про те, що Порядок №649 застосовується щодо виплати коштів, нарахованих за період до набрання судовим рішенням законної сили, не виключає, а навпаки розширює коло правовідносин, які регулюються Порядком №649.

Таким чином, проаналізувавши норми Постанови КМУ від 22.08.2018 №649, можна зробити висновок, що виконанню за правилами зазначеного Порядку №649 підлягають усі судові рішення щодо нарахування (перерахунку) пенсійних виплат.

З копій матеріалів виконавчого провадження ВП№59676239 ОСОБА_1 , які містяться в матеріалах справи (аркуш справи 32-47), зокрема, з листаГоловного управління Пенсійного фонду в Тернопільській області №8772/03-20 від 06.08.2019 вбачається, що рішення від 02.05.2018 у справі №607/8439/17 виконане в межах повноважень 11.05.2019. Виплата пенсії проводиться в порядку, визначеному Постановою №649.

Також, листом Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області №7077/03 від 04.06.2019 позивача повідомлено, що рішення суду від 02.05.2018 у справі №607/8439/17 виконане добровільно в межах компетенції, розмір пенсії позивача складає 5870,31 грн (аркуш справи 36).

Щодо тверджень позивача, що з часу набрання законної сили рішенням суду внаслідок перерахунку пенсії ОСОБА_1 в сторону збільшення не відбулося на 581,90 грн, суд зазначає наступне.

Порядок №649 визначає механізм погашення заборгованості, що утворилася внаслідок нарахування (перерахунку) пенсійних виплат на виконання судових рішень, за рахунок коштів, передбачених у державному бюджеті Пенсійному фонду України на цю мету.

Підстави для невиконання зазначених приписів у відповідача відсутні, оскільки Порядок №649 є чинним, не зміненим та не скасованим.

Таким чином, нарахована позивачу сума доплати має бути виплачена за рахунок коштів Державного бюджету України. Отже, проведення такої виплати не може бути здійснене за рахунок власних коштів Пенсійного фонду України, зокрема Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, а проводиться лише у разі наявності на це відповідних бюджетних асигнувань.

Крім того, суд звертає увагу позивача, що рішенням Тернопільського міськрайонного суду від 02.05.2018 у справі №607/8439/17 не вирішувалось питання про його негайне виконання, як і не вирішувалось питання про стягнення коштів. Вказане рішення суду має зобов`язальний характер.

Доводи позивача щодо не вжиття відповідачем усіх заходів спрямованих на виконання рішення суду є безпідставними, оскільки останнім вчинено усі залежні від нього та передбачені чинним законодавством дії.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про відмову в задоволенні позовних вимог.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовних вимог відмовити у повному обсязі.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня складення повного судового рішення.

Реквізити сторін:

Позивач: ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ;

Відповідач: Головне територіальне управління юстиції в Тернопільській області, 46022, вул. Грушевського, 8, м. Тернопіль, код ЄДРПОУ 34905804.

Головуючий суддя Баб`юк П.М.

копія вірна

Суддя Баб`юк П.М.