Рішення № 85422208, 05.11.2019, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/5001/19

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 листопада 2019 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Стефанова С.О.,

за участю секретаря судового засідання Мельника Ю.В.,

представника позивача - Лук`янової А.О. (за ордером),

представника відповідача та третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - громадської організації «ГРОМАДА САВІНЬЙОНУ ЗА ПРАВА» - Казарова І.В. (за ордером),

представника третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - громадської організації «ГРОМАДА САВІНЬЙОНУ ЗА ПРАВА» - Колеснікова В.С.,

третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - секретаря Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області - ОСОБА_7,

представника третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - секретаря Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області ОСОБА_7 - Лисевича С.В. (за ордером),

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку загального позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області, за участю третіх осіб які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - секретаря Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області ОСОБА_7 та громадської організації «ГРОМАДА САВІНЬЙОНУ ЗА ПРАВА» про визнання протиправними та скасування рішень, визнання незаконним звільнення, поновлення на посаді та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду 22 серпня 2019 року надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області, в якому позивач, з урахуванням уточнених позовних вимог, просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області «Про дострокове припинення повноважень Таїровського селищного голови Овідіопольського району Одеської області ОСОБА_1 » №211-VII від 22 серпня 2019 року;

- визнати протиправним та скасувати рішення Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області «Про покладання на секретаря Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області ОСОБА_7 обов`язків Таїровського селищного голови Овідіопольського району Одеської області» №212-VII від 22 серпня 2019 року;

- визнати незаконним звільнення ОСОБА_1 з посади Таїровського селищного голови Овідіопольського району Одеської області;

- визнати незаконним припинення публічної служби ОСОБА_1 на посаді Таїровського селищного голови Овідіопольського району Одеської області;

- поновити ОСОБА_1 на посаді Таїровського селищного голови Овідіопольського району Одеської області;

- стягнути з Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу;

- звернути рішення до негайного виконання в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді Таїровського селищного голови Овідіопольського району Одеської області та виплати суми середнього заробітку за один місяць;

- стягнути з відповідача судові витрати на користь позивача.

Адміністративний позов з урахуванням уточнених позовних вимог обґрунтовано наступним

Позивач зазначає, що підстав для дострокового припинення повноважень Таїровського селищного голови ОСОБА_1 передбачених ст.79 Закону України «Про місцеве самоврядування в України» не існує. Станом на час прийняття оскаржуваного рішення не має жодних рішень суду, якими встановлено вину ОСОБА_1 у вчиненні кримінальних правопорушень, порушень вимог законодавства України, порушень прав та законних інтересів громадян України, а відтак не доведено порушення ОСОБА_1 Конституції та Законів України, а тому позивач вважає прийняте 22.08.2019 року Таїровською селищною радою Овідіопольського району Одеської області рішення про дострокове припинення повноважень Таїровського селищного голови незаконним, необґрунтованим, таким, що прийнято з грубим порушення Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування в Україні», Регламенту Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області, таким, що прямо та грубо порушує гарантовані Конституцією України права ОСОБА_1 бути обораним до органів місцевого самоврядування, право на працю, права на представлення інтересів мешканців громади в органі місцевого самоврядування, таке, що призвело до незаконного звільнення ОСОБА_1 з публічної служби.

Також, позивач звертає увагу на порушення процедури прийняття оскаржуваного рішення, оскільки відповідачем не було дотримано вимог п.п.9.3.2., 9.3.3., 9.3.5., 9.3.8., 9.3.10., 9.3.11., 9.3.12., 9.3.13 Регламенту Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області та змін до нього, що підтверджується відсутністю протоколів засідань постійних комісій, не розгляду питання на засіданнях спільних комісій, відсутність жодної візи секретаря, голови та автора оскаржуваного рішення.

Процесуальні дії та клопотання учасників справи

Ухвалою суду від 23 серпня 2019 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження по справі. Справу вирішено розглядати за правилами загального позовного провадження. Підготовче засідання по справі призначено на 17 вересня 2019 року.

Ухвалою суду від 23 серпня 2019 року відмовлено в задоволенні заяви ОСОБА_1 про забезпечення позову.

Ухвалою суду від 23 серпня 2019 року залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - секретаря Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області ОСОБА_7.

Ухвалою суду від 23 серпня 2019 року витребувано з Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області (вул. 40-річчя Перемоги, 22, смт. Таїрове, Овідіопольський район, Одеська область, 65496, код ЄДРПОУ 05582159) належним чином засвідчені копії документів, які стали підставою для прийняття Таїровською селищною радою Овідіопольського району Одеської області рішень від 22 серпня 2019 року «Про дострокове припинення повноважень Таїровського селищного голови Овідіопольського району Одеської області ОСОБА_1» та «Про покладання на секретаря Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області ОСОБА_7 обов`язків Таїровського селищного голови Овідіопольського району Одеської області», в тому числі:

- рішення Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області від 22 серпня 2019 року «Про дострокове припинення повноважень Таїровського селищного голови Овідіопольського району Одеської області ОСОБА_1» та «Про покладання на секретаря Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області ОСОБА_7 обов`язків Таїровського селищного голови Овідіопольського району Одеської області»;

- пропозицію депутата Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області ОСОБА_4 про включення до порядку денного питання про дострокове припинення повноважень Таїровського селищного голови ОСОБА_1 з додатками, за їх наявністю;

- протокол засідання 14-ї чергової сесії Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області VII скликання від 22.08.2019 року;

- стенограму засідання 14-ї чергової сесії Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області VII скликання від 22.08.2019 року;

- результати таємного голосування Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області про дострокове припинення повноважень Таїровського селищного голови ОСОБА_1 ;

- регламент Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області затверджений рішенням Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області №5-VII від 28.12.2018 року;

- журнал №3 обліку особистого прийому громадян Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області (№602/оп від 08.07.2019 року);

- журнал реєстрації пропозицій, заяв і скарг громадян Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області (№603-№ від 09.08.2019 року);

- журнал реєстрації вхідної кореспонденції Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області від 09.08.2019 року.

17 вересня 2019 року, ухвалою суду на місці, яка була занесена до протоколу судового засідання, судом задоволено заяву Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області та приєднано до матеріалів справи витребувані ухвалою суду від 23 серпня 2019 року докази (вхід. №33340/19 від 17.09.2019 року) та відзив на позовну заяву (вхід. №33302/19 від 17.09.2019 року).

Ухвалою суду від 17 вересня 2019 року задоволено заяву громадської організації «ГРОМАДА САВІНЬЙОНУ ЗА ПРАВА» та залучено до участі в справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - громадську організацію «ГРОМАДА САВІНЬЙОНУ ЗА ПРАВА».

30 вересня 2019 року ухвалою суду на місці, яка була занесена до протоколу судового засідання, судом приєднано до матеріалів справи відповідь позивача на відзив (вхід. №35290/19 від 30.09.2019 року).

30 вересня 2019 року ухвалою суду на місці, яка була занесена до протоколу судового засідання, судом частково задоволено заяву представника позивача, вирішено викликати та допитати в якості свідків на стадії дослідження доказів по справі: ОСОБА_6 , ОСОБА_4 , ОСОБА_7 .

10 жовтня 2019 року ухвалою суду на місці, яка була занесена до протоколу судового засідання, судом приєднано до матеріалів справи пояснення до позову секретаря Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області ОСОБА_7 (вхід. №37127/19 від 10.10.2019 року) та пояснення до позову громадської організації «ГРОМАДА САВІНЬЙОНУ ЗА ПРАВА» (вхід. №36787/19 від 08.10.2019 року).

Ухвалою суду від 10 жовтня 2019 року закрито підготовче провадження по справі та призначено справу до судового розгляду по суті на 24 жовтня 2019 року.

Відзив на уточнений адміністративний позов обґрунтовано наступним

Відповідач зазначає, що доводи позовної заяви про те, що рішення Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області №211-VII від 22 серпня 2019 року «Про дострокове припинення повноважень Таїровського селищного голови Овідіопольського району Одеської області ОСОБА_1 » є незаконним, необґрунтованим, таким, що прийнято з грубим порушенням Законів України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про службу в органах місцевого самоврядування», Регламенту Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області, таким, що прямо та грубо порушує гарантовані Конституцією права ОСОБА_1 бути обраним до органів місцевого самоврядування, право на працю, права на представлення інтересів мешканців громади в органі місцевого самоврядування та призвело до незаконного звільнення ОСОБА_1 з публічної служби не відповідають фактичним обставинам, є штучними та надуманими, не ґрунтуються на вимогах законодавства України, оскільки вказане рішення жодним чином не порушує право ОСОБА_1 бути обраним до органів місцевого самоврядування. ОСОБА_1 реалізував своє виборче право бути обраним Таїровським селищним головою Овідіопольського району Одеської області в повному обсязі задовго до прийняття оскаржуваного рішення. Він балотувався кандидатом на посаду Таїровського селищного голови Овідіопольського району Одеської області, за результатами виборів, які відбулися 24 грудня 2017 року, був обраний Таїровським селищним головою та набув повноваження 26 грудня 2018 року.

Також, відповідач зазначає, що право на представлення інтересів мешканців громади та право на працю на посаді селищного голови, ОСОБА_1 набув одночасно з набуттям повноважень Таїровського селищного голови та безперешкодно реалізовував його на свій розсуд до моменту дострокового припинення повноважень селищного голови Таїровською селищною радою Овідіопольського району Одеської області, до компетенції якої Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», зокрема п.16 ч.1 ст.26, ч.ч.2, 3 ст.79 цього Закону, віднесено вирішення питання про дострокове припинення повноважень селищного голови.

Відповідач наголошує на тому, що оскаржувані рішення прийняті Таїровською селищної радою Овідіопольського району Одеської області на підставі Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», в межах її компетенції, у спосіб, встановлений цим Законом - таємним голосуванням двома третинами голосів депутатів від загального складу селищної ради, тому вони є законними та не порушують вимог ст.19 Конституції України та положень Законів України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про службу в органах місцевого самоврядування».

Відповідач зазначає, що посилання позивача на відсутність підстав припинення його публічної служби на момент прийняття оскаржуваного рішення є необґрунтованим, адже абз.1 ч.1 ст.20 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» в якості однієї з таких підстав передбачає припинення публічної служби на підставі і в порядку, визначених Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні». Таким чином, стосовно селищного голови - на підставі і в порядку, передбаченому ст.79 цього Закону, зокрема частинами 2 та 3 даної статті, які передбачають можливість дострокового припинення повноважень селищного голови, а отже й припинення ним публічної служби на підставі відповідного рішення селищної ради.

Таким чином, відповідач посилається на те, що рішення селищної ради про дострокове припинення повноважень селищного голови відповідно до ст.79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та абз.1 ч.1 ст.20 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» має правовими наслідками звільнення особи з посади селищного голови та припинення нею публічної служби, тому у разі законності такого рішення, на яку обґрунтовано вказує відповідач у відзиві, звільнення позивача з посади та припинення публічної служби є також законним.

Відповідь на відзив обґрунтована наступним

Позивач зазначає, що документи, які були надані до суду в якості обґрунтування своєї позиції з боку відповідача містять певний ряд протиріч, по-перше в заяві, яка адресована на адресу селищної ради в шапці зазначена одна кількість депутатів, а підписалося менша кількість, відсутня дата підписання, відсутній вхідний номер, по-друге, в проекті рішення значиться підписант ОСОБА_4 , натомість з наданих документів вбачається, що не він був автором цього проекту, що суперечить положенням Регламенту, по-третє відсутня дата та реєстраційний номер на пояснювальній записці, в самій записці зазначено, що вона є додатком до проекту рішення, в той час як у заяві депутатів йде мова про те, що вони підготували проект рішення, тобто пояснювальна записка повинна відповідати заяві депутатів та повинна бути підписана ними, адже ОСОБА_4 не уповноважували звернутися з пояснювальною запискою. Отже під час винесення рішення було порушено п.9.3.3, п.9.3.5 Регламенту.

Позивач також звертає увагу суду, що під час внесення пропозицій було допущено ряд порушень норм діючого Регламенту, а саме відсутня попереднє погодження постійно діючої комісії, відсутні докази розсилки проекту рішень депутатам, на проекті відсутні візи голови, секретаря, автора проекту. Позивач підкреслює, що ані законом, ані Регламентом не передбачено іншого порядку навіть при наявності обґрунтованої терміновості внесення до порядку денного того чи іншого питання або затвердження проекту.

Пояснення секретаря Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області обґрунтовані наступним

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача ОСОБА_7 не погоджується з позовними вимогами ОСОБА_1 в повному обсязі та цілком підтримує доводи відповідача, що викладені у відзиві на позовну заяву, а також наголошує на тому, що оскаржувані рішення були прийняті відповідачем в межах його повноважень, з дотриманням встановленої законом та Регламентом відповідача процедури. Крім наданих відповідачем документальних доказів, зазначене також підтверджується матеріалами повної відеофіксації 14-ої сесії пленарної сесії відповідача, на якої приймались оскаржувані рішення.

Пояснення громадської організації «ГРОМАДА САВІНЬЙОНУ ЗА ПРАВА» відтворюють текст відзиву на позовну заяву Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області.

В судовому засідання представник позивача позовні вимоги підтримала в повному обсязі та просила позов задовольнити з підстав викладених в уточненій позовній заяві та відповіді на відзив. Представник відповідача відносно задоволення позову заперечував та просив у задоволенні позову відмовити з підстав викладених у відзиві на уточнену позовну заяву. Секретарь Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області - ОСОБА_7 та представники третіх осіб відносно задоволення позову заперечували.

Вивчивши матеріали справи, вислухавши пояснення осіб які брали участь у розгляді справи, допитавши свідків та дослідивши обставини, якими обґрунтовувалася уточнена позовна заява, відзив на уточнену позовну заяву, відповідь на відзив та пояснення третіх осіб, перевіривши їх доказами, суд встановив наступні факти та обставини.

Обставини справи встановлені судом

ОСОБА_1 був обраний Таїровським селищним головою Овідіопольського району Одеської області 24 грудня 2017 року на перших виборах голови та депутатів Таїровської селищної об`єднаної територіальної громади та набув своїх повноважень 26 грудня 2018 року.

22.08.2019 року на 14 - тій черговій сесії Таїровської селищної ради VII скликання, під час затвердження порядку денного сесії, депутатом Таїровської селищної ради ОСОБА_4 . було внесено пропозицію про включення до порядку денного двох питань:

- про дострокове припинення повноважень Таїровського селищного голови Овідіопольського району Одеської області ОСОБА_1 ;

- про покладення на секретаря Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області ОСОБА_7 . обов`язків Таїровського селищного голови Овідіопольського району Одеської області (т.1 а.с.137).

Також, депутатами Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області VII скликання надано до Таїровської селищної ради заяву, в якій останні вимагають внести до порядку денного сесії Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області, яке відбудеться 29 травня 2019 року, проект рішення «Про дострокове припинення повноважень Таїровського селищного голови Овідіопольського району Одеської області ОСОБА_1 » (т.1 а.с.145-152).

Зазначена заява підписана депутатами Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області VII скликання: ОСОБА_4 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_7 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , ОСОБА_6 , ОСОБА_18

До заяви було надано проект рішення Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області «Про дострокове припинення повноважень Таїровського селищного голови Овідіопольського району Одеської області ОСОБА_1 » (т.1 а.с.134) та пояснювальну запису до проекту рішення Таїроської селищної ради Овідіопольського району Одеської області «Про дострокове припинення повноважень Таїровського селищного голови Овідіопольського району Одеської області ОСОБА_1 » (т.1 а.с.138-144).

Відповідно до протоколу 14-ої сесії Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області від 22 серпня 2019 року на якій були присутні 26 депутатів, за пропозицію депутата ОСОБА_4 про включення до порядку денного питання про дострокове припинення повноважень Таїровського селищного голови ОСОБА_1 проголосувало: «за» - 18; «проти» - 7; «утримались» - 0; «не приймали участь у голосуванні» - 2. Таким чином, пропозиція була включена до порядку денного (т.1 а.с.155).

За результатами проведеного таємного голосування, відповідно до ч.3 ст.79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Таїровською селищною радою Овідіопольського району Одеської області прийнято рішення №211-VII від 22 серпня 2019 року «Про дострокове припинення повноважень Таїровського селищного голови Овідіопольського району Одеської області ОСОБА_1 » (т.1 а.с.135).

У зв`язку з прийняттям Таїровською селищною радою Овідіопольського району Одеської області рішення «Про дострокове припинення повноважень Таїровського селищного голови Овідіопольського району Одеської області ОСОБА_1 », на підставі ч.2 ст.42, п.1 ч.3 ст.50, ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Таїровська селищна рада прийняла рішення №212-VII від 22 серпня 2019 року «Про покладення на секретаря Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області ОСОБА_7 обов`язків Таїровського селищного голови Овідіопольського району Одеської області» (т.1 а.с.136).

Позивач, вважаючи рішення Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області від 22 серпня 2019 року «Про дострокове припинення повноважень Таїровського селищного голови Овідіопольського району Одеської області ОСОБА_1 » незаконним, необґрунтованим та таким, що прийняте з грубим порушенням Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Регламенту Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області, звернувся з даним адміністративним позовом до суду.

Джерела права та висновки суду

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 140 Конституції України передбачено, що місцеве самоврядування є правом територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Особливості здійснення місцевого самоврядування в містах Києві та Севастополі визначаються окремими законами України. Місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи. Органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, є районні та обласні ради. Питання організації управління районами в містах належить до компетенції міських рад. Сільські, селищні, міські ради можуть дозволяти за ініціативою жителів створювати будинкові, вуличні, квартальні та інші органи самоорганізації населення і наділяти їх частиною власної компетенції, фінансів, майна.

Згідно статті 141 Конституції України, до складу сільської, селищної, міської, районної, обласної ради входять депутати, які обираються жителями села, селища, міста, району, області на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування. Строк повноважень сільської, селищної, міської, районної, обласної ради, депутати якої обрані на чергових виборах, становить п`ять років. Припинення повноважень сільської, селищної, міської, районної, обласної ради має наслідком припинення повноважень депутатів відповідної ради. Територіальні громади на основі загального, рівного, прямого виборчого права обирають шляхом таємного голосування відповідно сільського, селищного, міського голову, який очолює виконавчий орган ради та головує на її засіданнях. Строк повноважень сільського, селищного, міського голови, обраного на чергових виборах, становить п`ять років. Чергові вибори сільських, селищних, міських, районних, обласних рад, сільських, селищних, міських голів відбуваються в останню неділю жовтня п`ятого року повноважень відповідної ради чи відповідного голови, обраних на чергових виборах. Статус голів, депутатів і виконавчих органів ради та їхні повноваження, порядок утворення, реорганізації, ліквідації визначаються законом. Голова районної та голова обласної ради обираються відповідною радою і очолюють виконавчий апарат ради.

Частиною 1 статті 144 Конституції України встановлено, що органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території.

Визначення місцевого самоврядування в Україні міститься у статті 2 Закону України від 21 травня 1997 року №280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі - Закон №280/97-ВР) та означає гарантоване державою право та реальну здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Частиною 1 статті 9 Закону №280/97-ВР передбачено, що члени територіальної громади мають право ініціювати розгляд у раді (в порядку місцевої ініціативи) будь-якого питання, віднесеного до відання місцевого самоврядування.

Відповідно до ч.ч.1, 2 Закону №280/97-ВР, сільський, селищний, міський голова є головною посадовою особою територіальної громади відповідно села (добровільного об`єднання в одну територіальну громаду жителів кількох сіл), селища, міста.

Сільський, селищний, міський голова обирається відповідною територіальною громадою на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування в порядку, визначеному законом, і здійснює свої повноваження на постійній основі. Строк повноважень сільського, селищного, міського голови, обраного на чергових місцевих виборах, визначається Конституцією України.

Пунктом 16 частини 1 статті 26 Закону №280/97-ВР встановлено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання, зокрема, відносно прийняття рішення щодо дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови у випадках, передбачених цим Законом.

Відповідно до ч.2 ст.42 Закону №280/97-ВР, у разі звільнення з посади сільського, селищного, міського голови у зв`язку з достроковим припиненням його повноважень або його смерті, а також у разі неможливості здійснення ним своїх повноважень повноваження сільського, селищного, міського голови здійснює секретар відповідної сільської, селищної, міської ради, крім випадків дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови відповідно до Закону України "Про військово-цивільні адміністрації" або Закону України "Про правовий режим воєнного стану". Секретар сільської, селищної, міської ради тимчасово здійснює зазначені повноваження з моменту дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови і до моменту початку повноважень сільського, селищного, міського голови, обраного на позачергових виборах відповідно до закону, або до дня відкриття першої сесії відповідної сільської, селищної, міської ради, обраної на чергових місцевих виборах.

Згідно ч.3 ст.42 Закону №280/97-ВР, повноваження сільського, селищного, міського голови можуть бути припинені достроково у випадках, передбачених статтею 79 цього Закону, що має наслідком звільнення його з посади.

Відповідно до ч.13 ст.46 Закону №280/97-ВР, пропозиції щодо питань на розгляд ради можуть вноситися сільським, селищним, міським головою, постійними комісіями, депутатами, виконавчим комітетом ради, головою місцевої державної адміністрації, головою районної, обласної ради, загальними зборами громадян. Пропозиції щодо прийняття рішень, які відповідно до закону є регуляторними актами, вносяться з урахуванням вимог Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності".

Частинами 1 та 2 статті 59 Закону №280/97-ВР встановлено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Частиною 2 статті 79 Закону №280/97-ВР встановлено, що повноваження сільського, селищного, міського голови можуть бути також достроково припинені, якщо він порушує Конституцію або закони України, права і свободи громадян, не забезпечує здійснення наданих йому повноважень. Повноваження сільського, селищного, міського голови можуть бути достроково припинені також у випадках, передбачених законами України "Про військово-цивільні адміністрації", "Про правовий режим воєнного стану".

Згідно ч.3 ст. 79 Закону №280/97-ВР, повноваження сільського, селищного, міського голови за наявності підстав, передбачених абзацом першим частини другої цієї статті, можуть бути припинені достроково за рішенням місцевого референдуму або за рішенням відповідної ради, прийнятим шляхом таємного голосування не менш як двома третинами голосів депутатів від загального складу ради. Порядок проведення місцевого референдуму щодо дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови визначається законом про місцеві референдуми.

Правові, організаційні, матеріальні та соціальні умови реалізації громадянами України права на службу в органах місцевого самоврядування, визначає загальні засади діяльності посадових осіб місцевого самоврядування, їх правовий статус, порядок та правові гарантії перебування на службі в органах місцевого самоврядування регулює Закон України «Про службу в органам місцевого самоврядування» №2493-III від 07 червня 2001 року (далі - Закон №2493-III).

Статтею 1 Закону №2493-III встановлено, що служба в органах місцевого самоврядування - це професійна, на постійній основі діяльність громадян України, які займають посади в органах місцевого самоврядування, що спрямована на реалізацію територіальною громадою свого права на місцеве самоврядування та окремих повноважень органів виконавчої влади, наданих законом.

Відповідно до абз.1 ст.2 Закону №2493-III, посадовою особою місцевого самоврядування є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету.

Згідно із ст.10 Закону №2493-III, прийняття на службу в органи місцевого самоврядування здійснюється, зокрема, на посаду сільського, селищного, міського голови, старости в порядку, встановленому Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Статтею 20 Закону №2493-III передбачено, що крім загальних підстав, передбачених Кодексом законів про працю України, служба в органах місцевого самоврядування припиняється на підставі і в порядку, визначених Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», цим та іншими законами України, а також у разі:

порушення посадовою особою місцевого самоврядування Присяги, передбаченої статтею 11 цього Закону;

порушення умов реалізації права на службу в органах місцевого самоврядування (стаття 5 цього Закону);

виявлення або виникнення обставин, що перешкоджають перебуванню на службі, чи недотримання вимог, пов`язаних із проходженням служби в органах місцевого самоврядування (стаття 12 цього Закону);

досягнення посадовою особою місцевого самоврядування граничного віку перебування на службі в органах місцевого самоврядування (стаття 18 цього Закону).

Посадові особи місцевого самоврядування, крім посадових осіб, зазначених у частині другій цієї статті, яких притягнуто до відповідальності за корупційні правопорушення, підлягають звільненню з посади у порядку, визначеному Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Рішення про припинення служби в органах місцевого самоврядування може бути оскаржено посадовою особою місцевого самоврядування у порядку, визначеному законом.

Перевибори сільських, селищних, міських голів, зміна керівників органів місцевого самоврядування не є підставою для припинення служби посадовими особами виконавчих органів рад, їх секретаріатів, крім працівників патронатної служби.

З аналізу викладених норм вбачається, що законодавцем така процедура прийняття рішення про припинення повноважень селищного голови передбачена окремо, спеціальною нормою, яка надає депутатам можливість прийняття рішення на підставі власних переконань, за наслідками особистої думки та з урахуванням індивідуального ставлення до підстав, обставин, обґрунтування такого рішення. Дотримання описаних принципів є неможливим за вимоги публічного обговорення та схиляння особи, що повноважна на прийняття рішення, на користь вирішення його в той, чи інший спосіб.

Відповідно до пункту 3 частини другої статті 19 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», депутат місцевої ради має право пропонувати питання для розгляду їх радою та її органами; вносити на розгляд ради та її органів проекти рішень з питань, що належать до їх відання, поправки до них.

В ході судового розгляду справи встановлено, що на виконання вказаних норм Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», проект рішення про дострокове припинення повноважень Таїровського селищного голови Овідіопольського району Одеської області ОСОБА_1 від 22 серпня 2019 року був підготовлений групою депутатів.

При цьому, в якості підстав ініціювання дострокового припинення повноважень Таїровського селищного голови, депутати в заяві зазначили, що: « ОСОБА_1 своїх обов`язків селищного голови в усій їх повноті особисто не виконує. Він фактично самоусунувся від безпосереднього здійснення повноважень селищного голови, яке передоручає іншим особам. Роль селищного голови зводиться до підписання актів ради та виконавчого комітету і формального головування на пленарних засіданнях сесії ради та на засіданнях її виконавчого комітету, ведення яких він, як правило, доручає секретарю ради або іншій посадовій особі. Фактично громаду продовжує очолювати колишній селищний голова ОСОБА_19 , який є батьком Таїровського селищного голови та жодних посад в селищній раді не займає. Ще одним грубим порушенням закону з боку Таїровського селищного голови є те, що він 21.02.2019 року своїм розпорядженням призначив ОСОБА_20 виконуючою обов`язки першого заступника Таїровської селищного голови з питань діяльності виконавчих органів ради. Посада, яку наразі обіймає ОСОБА_20 в статусі виконуючого обов`язки, є виборною посадою в органах місцевого самоврядування на якій особа має бути затверджена рішенням Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області. Виконання обов`язків першого заступника селищного голови на підставі розпорядження відповідного селищного голови законодавством України не передбачено і у виключних випадках застосовується на практиці як тимчасовий нетривалий захід з метою внесенням головою відповідного подання у формі проекту рішення про затвердження особи на цій посаді на розгляд найближчої сесії. ОСОБА_20 є особою, на яку поширюється заборона займати посади (перебувати на службі) в органах державної влади та органах місцевого самоврядування, яка встановлена Законом України «Про очищення влади». Отже ОСОБА_20 виконує обов`язки посадової особи місцевого самоврядування, на яку вона не має права претендувати з огляду на те, що до неї застосовуються заборони, встановлені Законом України «Про очищення влади». Рішення про незаконне призначення ОСОБА_20 приймалось Таїровським селищним головою цілком свідомо, йому добре відомо про те, що вона не може бути затверджена на цій посаді радою з вищенаведених підстав, підтвердженням тому є те, що селищний голова й досі не звернувся до ради з поданням про затвердження її на посаді. Також, Таїровський селищний голова систематично порушує Закони України «Про звернення громадян» та «Про статус депутатів місцевих рад», права членів громади та депутатів, ігноруючи їх численні звернення, не надаючи на них відповідей у встановлений законодавством строк, або направляючи у відповідь формальні відписки».

За приписами чинного законодавства, селищний голова несе персональну відповідальність за здійснення наданих йому законом повноважень, і при їх здійсненні є відповідальним перед відповідною радою. При цьому, саме довіра є базовим принципом (передумовою) правової природи таких взаємовідносин. Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 22 жовтня 2019 року по справі №817/451/18 та від 18 квітня 2018 року по справі №235/4046/16-а.

29 грудня 2018 року Таїровська селищна рада Овідіопольського району Одеської області прийняла Рішення №5-VII «Про затвердження Регламенту Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області сьомого скликання» (надалі - Регламент).

25 квітня 2019 року Таїровська селищна рада Овідіопольського району Одеської області прийняла Рішення №112-VII «Про внесення змін та доповнень до рішення Таїровської селищної ради від 28 грудня 2018 року №5-VII «Про затвердження Регламенту Таїровської селищної ради VII скликання».

Відповідно до п.1.1. Регламенту, Таїровська селищна рада Овідіопольського району Одеської області є представницьким органом місцевого самоврядування, який представляє спільні інтереси об`єднаної територіальної громади селища Таїрове, с. Лиманка, с. Балка, с. Сухий Лиман Овідіопольського району Одеської області та здійснює від її імені та в її інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, у межах повноважень, визначених Конституцією України та Законами України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про статус депутатів місцевих рад», іншими Законами України.

Згідно п.9.3.2. Регламенту, пропозиції до порядку денного сесії селищної ради вносяться селищним головою, постійними комісіями селищної ради, депутатами, виконавчим комітетом селищної ради не пізніше як за день до прийняття розпорядження про скликання сесії.

Пунктом 9.3.3. Регламенту передбачено, що у виняткових випадках пропозиції до порядку денного можуть бути внесені депутатами селищної ради на пленарному засіданні селищної ради у письмовому вигляді з обґрунтуванням терміновості їх внесення.

Відповідно до п.9.3.5. Регламенту, винесенню питання на розгляд пленарного засідання сесії, внесеному до порядку денного, передує його розгляд на засіданнях постійних комісій селищної ради та (або) спільному засіданні постійних комісій селищної ради. Проект оскаржуваного рішення постійними комісіями або на спільному засіданні постійних комісій не розглядався.

Згідно п.9.3.8. Регламенту, проекти рішень селищної ради, інші матеріали з питань рекомендованих для розгляду на сесії, подаються не пізніше ніж за двадцять днів до призначеної дати проведення чергової сесії, якщо інше не передбачено Регламентом. До проекту рішення в письмовій формі обов`язково додається електронний носій з текстом проекту рішення в текстовому редакторі «Microsoft Word».

З огляду на викладене вбачається, що п.9.3.3. Регламенту передбачено спрощену процедуру внесення пропозицій до порядку денного в ході пленарного засідання сесії Таїровської селищної ради з обґрунтуванням терміновості їх внесення, а тому суд не погоджується з твердженнями позивача щодо не дотримання відповідачем положень Регламенту при прийнятті оскаржуваних рішень, з огляду на наступне.

Як було встановлено судом, відповідно до протоколу 14-ої сесії Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області від 22 серпня 2019 року присутніх було 26 депутатів, за пропозицію депутата ОСОБА_4 про включення до порядку денного питання про дострокове припинення повноважень Таїровського селищного голови ОСОБА_1 проголосувало: «за» - 18; «проти» - 7; «утримались» - 0; «не приймали участь у голосуванні» - 2. Таким чином, пропозиція була включена до порядку денного.

В подальшому, депутатами було затверджено регламент роботи сесії, обрано лічильну комісію, яка відповідно до положень Регламенту організувала та провела таємне голосування з питання дострокового припинення повноважень Таїровського селищного голови ОСОБА_1 Таємне голосування проводилось в сесійній залі у присутності депутатів, представників ЗМІ та громадськості з додержанням принципу таємності голосування депутатів та всіх передбачених регламентом процедур. За результатами таємного голосування, які відображені в протоколі лічильної комісії №3, рішення про дострокове припинення повноважень Таїровського селищного голови прийнято двома третинами від загального складу ради (18 депутатів - «за», 1- «утримався», 8 - «не брали участі у голосуванні»), що також підтверджено відеозаписом 14-ої сесії Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області.

На виконання вимог п.11.2.3. Регламенту, головуюча на сесії секретар селищної ради ОСОБА_7 оголосила дані протоколу лічильної комісії №3 від 22.08.2019 року про результати таємного голосування за рішення про дострокове припинення повноважень Таїровського селищного голови ОСОБА_1 Цей протокол був затверджений рішенням селищної ради. Після цього був розглянутий та підтриманий більшістю депутатів наступний проект рішення про покладання на секретаря селищної ради ОСОБА_7 виконання обов`язків та здійснення повноважень Таїровського селищного голови, що прямо передбачено ч.2 ст.42 та п.1 ч.3 ст.50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Приймаючи спірне рішення, селищна рада, як орган місцевого самоврядування за результатами аналізу діяльності селищного голови дійшла висновку про неможливість продовження виконання ним своїх обов`язків та вирішила реалізувати передбачене законом право на дострокове припинення ним своїх повноважень. Таке рішення було прийняте повноважним складом ради на її пленарному засіданні, як це вимагається Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Таким чином, враховуючи той факт, що більш ніж 2/3 від загального складу депутатів Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області у визначений законом спосіб висловились за дострокове припинення повноважень Таїровського селищного голови Овідіопольського району Одеської області, то прийняття депутатами такого рішення є цілком обґрунтованим, оскільки продовження виконання своїх обов`язків селищним головою, якому висловлено недовіру суперечитиме засадам місцевого самоврядування, які відповідно до ст.4 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» ґрунтуються на принципі виборності як представницьких органів - сільських, селищних, міських рад так і сільських, селищних міських голів.

Крім того, суд звертає увагу, що такі повноваження селищної ради є дискреційними, а тому суд не має права втручатися у внутрішню компетенцію органу місцевого самоврядування і не може надавати оцінки мотивам селищної ради, з яких вона виходила, приймаючи рішення про дострокове припинення повноважень Таїровського селищного голови. Тобто, спірні рішення Таїровської селищної ради можуть бути перевірені судом лише на предмет дотримання визначеної законодавством процедури їх прийняття.

Суд при розгляді цієї справи по суті спору не може здійснювати власну оцінку роботи голови Таїровської селищної ради щодо виконання чи невиконання ним службових обов`язків, а також не може будь-яким чином переоцінювати позицію депутатів Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області щодо внесення до порядку денного додаткових питань, які проголосували за дострокове припинення повноважень Таїровського селищного голови Овідіопольського району Одеської області ОСОБА_1 .

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 27 серпня 2019 року по справі №494/1089/16-а.

Щодо тверджень позивача відносно не проведення засідань постійними комісіями селищної ради по розгляду пропозицій до порядку денного, в порушення п.9.3.2. Регламенту, відсутності терміновості у розгляді пропозиції в порушення п.9.3.5 Регламенту, розбіжності у наданих до суду проектах оскаржуваних рішень щодо підписів депутатів за кількістю та не зазначення дати, в порушення п.9.3.8. Регламенту, а також не надання відповідачем затвердженого зразка бюлетеня в додатках до протоколу лічильної комісії 14-ої сесії Таїровської селищної ради, свідчить про те, що зазначені недоліки не мають значного впливу на сутність оскаржуваних рішень.

При цьому, допитані в судовому засіданні в якості свідків депутати Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області ОСОБА_4 , який був ініціатором пропозиції про внесення на розгляд 14-ої сесії Таїровської селищної ради питання щодо дострокового припинення повноважень Таїровського селищного голови ОСОБА_1 та співавтором пояснювальної записки до проекту рішення Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області «Про дострокове припинення повноважень Таїровського селищного голови Овідіопольського району Одеської області ОСОБА_1 » та ОСОБА_6 , який був головою лічильної комісії, підтвердили, як відсутність порушень в роботі лічильної комісії та відсутність факту впливу на депутатів з боку будь-кого так і реальності наміру, на час прийняття оскаржуваного рішення щодо дострокового припинення повноважень Таїровського селищного голови ОСОБА_1.

В контексті обставин даної справи суд звертає увагу на те, що зазначені позивачем процедурні порушення є не суттєвими щоб можна було стверджувати про безумовну необхідність скасування рішень 14-ої сесії Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області «Про дострокове припинення повноважень Таїровського селищного голови Овідіопольського району Одеської області ОСОБА_1» та «Про покладення на секретаря Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області ОСОБА_7 обов`язків Таїровського селищного голови Овідіопольського району Одеської області».

Крім того, суд враховує позицію Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду висловлену в постанові від 22 жовтня 2019 року по справі №817/451/18, в якій зазначено, що певні дефекти адміністративного акта можуть не пов`язуватись з його змістом, а стосуватися, наприклад, процедури його ухвалення. Саме по собі порушення процедури прийняття акта не повинно породжувати правових наслідків для його дійсності, крім випадків, прямо передбачених законом.

Виходячи із міркувань розумності та доцільності, деякі вимоги до процедури прийняття акта необхідно розуміти не як вимоги до самого акта, а як вимоги до суб`єктів владних повноважень, уповноважених на їх прийняття. Дефектні процедури прийняття адміністративного акта, як правило, тягнуть настання дефектних наслідків. Разом із тим, не кожен дефект акта робить його неправомірним.

Фундаментальне порушення - це таке порушення суб`єктом владних повноважень норм права, допущення суттєвої, істотної помилки при прийнятті певного рішення, яке мало наслідком прийняття незаконного рішення.

Стосовно ж процедурних порушень, то в залежності від їх характеру такі можуть мати наслідком нікчемність або оспорюваність акта, а в певних випадках, коли йдеться про порушення суто формальні, взагалі не впливають на його дійсність.

Аналогічний вимір суттєвості порушень застосовує Європейський суд з прав людини (далі - ЄСПЛ), який у своїх рішеннях демонструє виважений підхід до оцінки характеру допущених порушень належної процедури з точки зору їх можливого впливу на загальну справедливість судового розгляду. Метод «оцінки справедливості процесу в цілому» не передбачає дослідження правомірності будь-якої окремої процесуальної дії у відриві від інших етапів процесу. По суті, ЄСПЛ у своїх рішеннях акцентує увагу на необхідності з`ясувати, «чи перетворили допущені порушення (в контексті конкретних обставин справи) судовий розгляд у цілому на несправедливий». При цьому, як свідчить практика ЄСПЛ, навіть виявлення судом серйозних (чи вагомих), на його думку, порушень права на справедливий судовий розгляд, допущених національними судами, не завжди тягне загальну оцінку проведеного судового розгляду та ухваленого підсумкового рішення як несправедливого.

З огляду на викладене, суд доходить висновку про відсутність правових підстав для задоволення позову ОСОБА_1 .

Згідно з ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Оцінивши кожен доказ, який є у справі щодо його належності, допустимості, достовірності та їх достатності і взаємного зв`язку у сукупності, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи усі наведені обставини, суд дійшов висновку, що адміністративний позов ОСОБА_1 до Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області, за участю третіх осіб які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - секретаря Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області ОСОБА_7 та громадської організації «ГРОМАДА САВІНЬЙОНУ ЗА ПРАВА» про визнання протиправними та скасування рішень, визнання незаконним звільнення, поновлення на посаді та зобов`язання вчинити певні дії - задоволенню не підлягає.

Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі Серявін та інші проти України від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

Керуючись ст.ст. 2, 6, 8, 9, 12, 14, 44, 139, 242-246 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області, за участю третіх осіб які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - секретаря Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області ОСОБА_7 та громадської організації «ГРОМАДА САВІНЬЙОНУ ЗА ПРАВА» про визнання протиправними та скасування рішень, визнання незаконним звільнення, поновлення на посаді та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили, згідно ст. 255 КАС України, після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено, згідно ст. 295 КАС України, протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду, або розгляд справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. При цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Повне рішення суду складено та підписано суддею 05 листопада 2019 року.

Суддя С.О. Cтефанов

.