Рішення № 85422168, 05.11.2019, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

Іменем України

05 листопада 2019 р. № 400/2725/19 Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Біоносенка В.В., розглянув у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 до Управління Укртрансбезпеки у Миколаївській області, вул. Космонавтів, 61,Миколаїв,54056 провизнання протиправною та скасування постанови від 01.08.2019 р. №121289,ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до адміністративного суду з позовом до Управління Укртрансбезпеки у Миколаївській області з вимогами до Управління Укртрансбезпеки у Миколаївській області про визнання протиправною та скасування постанови відповідача про застосування адміністративно-господарського штрафу №121289 від 01.08.2019.

Свої позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтував тим, що він не є перевізником, не є суб`єктом підприємницькою діяльності, що займається здійсненням перевезенням вантажів, а тому не може бути суб`єктом відповідальності за ст.60 Закону України «Про автомобільний транспорт».

Крім того, позивач зазнає, що відповідачем було порушено порядок розгляду справи, оскільки його не викликали та вислухали пояснення.

Відповідач позов не визнав, просив в його задоволенні відмовити. Свою позицію аргументував тим, що 13.06.2019 інспекторами Управління Укртрансбезпеки було зупинено автомобіль DAF CF з причепом, які належать позивачеві. Під час габаритно-вагового контролю було встановлено перевищення вагових обмежень, а саме, замість допустимих 40 тонн, навантаження становило 46 тонн 990 кг, що на 6 тонн 990 кг більше допустимого. Так само, містилися перевищення вагових обмежень на одиночну вісь. Водії під час перевірки надати пояснення відмовилися. На адресу позивача було направлено рекомендований лист з запрошенням на розгляд справи, але лист було повернуто на адресу управління з позначкою «з закінченням строку зберігання».

В судове засідання 02.10.2019 представники позивача та відповідача не з`явились.

Суд розгляну справу в порядку спрощеного провадження 05.11.2019 без проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами, відповідно до визначених строків в ухвалі про відкриття провадження в адміністративній справі, оскільки клопотань від сторін про проведення судового засідання з повідомленням (викликом) сторін, від сторін не надходило.

Дослідив матеріали справи, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 , з 15.12.2008 зареєстрований в якості фізичної особи-підприємця. Основним видом діяльності підприємця ОСОБА_1 є діяльність у сфері бухгалтерського обліку та аудиту.

ОСОБА_1 належить на праві власності вантажний автомобіль DAF CF 85.380 державний номер НОМЕР_1 .

13.06.2019 працівниками Управління Укртрансбезпеки у Миколаївській області в пункті габаритно-вагового контролю, що знаходиться на ділянці а/д Н -24 «Благовіщинске-Миколаїв» 211 км+920 м було зупинено зазначений транспортний засіб, якій належить позивачеві та перевірено на дотримання вантажно-габаритних вимог.

Під час перевірки встановлено, що у водіїв відсутній дозвіл на проїзд великовагового транспорту автомобільними дорогами загального користування, а під час зважування загальна маса автомобіля склала 46 тонн 990 кг, що на 6 тонн 990 кг більше дозволених нормативів, перевищення вагових обмежень на одиночну вісь, замість допустимих 11 тонн, навантаження становило 13 тонн 700 кг, що на 2 тонн 700 кг більше дозволених нормативів та перевищення вагових обмежень на строєну вісь, замість допустимих 22 тонн, навантаження становило 26 тонн 165 кг, що на 4 тонн 165 кг більше дозволених нормативів.

08.07.2019 Управлінням Укртрансбезпеки у Миколаївській області направлено запрошення на адресу ОСОБА_1 для участі у розгляді справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт.

Зазначене запрошення було повернуто поштою без вручення, за закінченням строку зберігання.

01.08.2019 заступником начальника Управління Укртрансбезпеки у Миколаївській області винесено постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу №121289, яким ОСОБА_1 притягнуто до відповідальності та покладено штраф у розмірі 1700 гривень, за скоєння правопорушення передбаченого абз.3 ч.1 ст.60 Закону України «Про автомобільний транспорт» - надання послуг з перевезень пасажирів та вантажів без оформлення документів, перелік яких визначений статтями 39 та 48 цього Закону, - штраф у розмірі ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Відповідно до ст.29 Закону України «Про дорожній рух» з метою збереження автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, допускається за наявності дозволу на участь у дорожньому русі таких транспортних засобів. Порядок видачі дозволу на участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, та розмір плати за його отримання встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ст.33 Закону України «Про автомобільні дороги» рух транспортних засобів, навантаження на вісь, загальна маса або габарити яких перевищують норми, встановлені державними стандартами та нормативно-правовими актами, дозволяється за погодженнями з відповідними органами у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.22.5 Правил дорожнього руху, які затверджені постановою Кабінету Міністрів України №1306 від 10.10.01, рух транспортних засобів та їх составів з навантаженням на одиночну вісь понад 11 т, здвоєні осі - понад 16 т, строєні осі - понад 22 т або фактичною масою понад 40 т (для контейнеровозів - навантаження на одиночну вісь - понад 11 т, здвоєні осі - понад 18 т, строєні осі - понад 24 т або фактичною масою понад 44 т, а на встановлених Укравтодором і Національною поліцією для них маршрутах - понад 46 т) у разі перевезення подільних вантажів автомобільними дорогами забороняється.

Відповідно до п.21 Порядку у разі виявлення факту перевищення хоча б одного вагового та/або габаритного нормативного параметра більш як на 2 відсотки подальший рух транспортного засобу забороняється до внесення плати за його проїзд автомобільними дорогами загального користування (далі - плата за проїзд). Плата за проїзд великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу, що рухався без відповідного дозволу, здійснюється у подвійному розмірі за пройдену частину маршруту по території України.

Відповідно до п.п.21.-25 Порядку у разі виявлення факту перевищення хоча б одного вагового та/або габаритного нормативного параметра більш як на 2 відсотки подальший рух транспортного засобу забороняється до внесення плати за його проїзд автомобільними дорогами загального користування (далі - плата за проїзд). Плата за проїзд великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу, що рухався без відповідного дозволу, здійснюється у подвійному розмірі за пройдену частину маршруту по території України.

У разі здійснення руху з порушенням умов, визначених у дозволі на рух, подвійний розмір застосовується в частині перевищення фактичних показників над показниками, визначеними у дозволі, за пройдену частину маршруту.

Довідка про здійснення габаритно-вагового контролю та/або сертифікат зважування, або документ щодо внесення плати за проїзд є чинними протягом усього маршруту.

У разі виявлення на стаціонарних або пересувних чи автоматичних зважувальних пунктах порушення правил проїзду великовагових та/або великогабаритних транспортних засобів такий транспортний засіб тимчасово затримується згідно із статтею 265-2 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Власник великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу або уповноважена ним особа має право привести габаритно-вагові параметри транспортного засобу у відповідність з установленими нормативами шляхом часткового розвантаження, перевантаження на інший транспортний засіб або у будь-який інший спосіб.

Після приведення габаритно-вагових параметрів транспортного засобу у відповідність з установленими нормативами і внесення плати за проїзд такий засіб спрямовується для здійснення повторного габаритно-вагового контролю. Якщо під час здійснення повторного габаритно-вагового контролю фактів перевищення габаритно-вагових параметрів не виявлено, транспортний засіб може продовжити подальший рух.

Таким чином, суд дійшов висновку, що відповідно до вимог Законів України «Про дорожній рух», «Про автомобільні дороги», Правил дорожнього руху, Порядку здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні та Правил проїзду великогабаритних та великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами, відповідач уповноважений та має право проводити дії щодо габаритно-вагового контролю великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу.

Правила дорожнього руху, Порядок здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні, не визначають поняття перевізника.

Таке визначення міститься лише у ст.1 Закону України «Про автомобільний транспорт, автомобільний перевізник - фізична або юридична особа, яка здійснює на комерційній основі чи за власний кошт перевезення пасажирів чи (та) вантажів транспортними засобами.

Тобто, перевізником може бути, як власник автомобільного транспорту, так і інші особи, які його фактично експлуатують.

Відповідно до ч.4 ст.48 Закону України «Про автомобільний транспорт» у разі перевезення вантажів з перевищенням габаритних або вагових обмежень обов`язковим документом також є дозвіл, який дає право на рух автомобільними дорогами України, виданий компетентними уповноваженими органами, або документ про внесення плати за проїзд великовагових (великогабаритних) транспортних засобів, якщо перевищення вагових або габаритних обмежень над визначеними законодавством становить менше п`яти відсотків.

Відповідно до ст.60 Закону України «Про автомобільний транспорт» за порушення законодавства про автомобільний транспорт до автомобільних перевізників застосовуються адміністративно-господарські штрафи за надання послуг з перевезень пасажирів та вантажів без оформлення документів, перелік яких визначений статтями 39 та 48 цього Закону, - штраф у розмірі ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Враховуючи, що позивач зареєстрований як фізична особа-підприємець, а також є власником вантажного автомобіля, щодо якого 13.06.2019 під час габаритно-вагового контролю зафіксовано перевищення максимальних показників загального навантаження та навантаження на вісь, позивач може бути суб`єктом відповідальності за ст.60 Закону.

Види діяльності за КВЕДом, який зазначений у Державному реєстрі, не створює прав чи обов`язків для підприємств і організацій, фізичних осіб-підприємців і не спричинює жодних правових наслідків, а лише довідниковою інформацією про суб`єкта господарювання.

Таким чином, відсутність у Державному реєстрі відомостей про КВЕД підприємця ОСОБА_1 . пов`язаний з вантажними перевезеннями, не звільняє його від відповідальності за порушення у сфері автомобільного транспорту.

Відповідно до п.п.26, 27 Порядку здійснення державного контролю на автомобільному транспорті, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 08.12.2006 №1567, справа про порушення розглядається у присутності уповноваженої особи суб`єкта господарювання.

Про час і місце розгляду справи про порушення уповноважена особа суб`єкта господарювання повідомляється під розписку чи рекомендованим листом із повідомленням.

У разі неявки уповноваженої особи суб`єкта господарювання справа про порушення розглядається без її участі.

Враховуючи, що відповідач викликав позивача на розгляд справ у передбачений законодавством спосіб - рекомендованим листом, але той не з`явився з незалежних від відповідача причин, відповідач відповідно до п.27 Порядку, мав право прийняти рішення без участі суб`єкта господарювання.

При цьому, суд вважає за необхідно зауважити, що право бути вислуханим під час розгляду його справи, дійсно віднесено до одного (з п`яти) основних складових (принципів) адміністративної процедури.

Відповідно до п.9 ч.2 ст.2 КАС України особа має право на участь у процесі прийняття рішення, яке стосується її інтересів.

Право бути почутим, складова частина принципу верховенства права.

Суб`єкт владних повноважень повинен застосовувати його, приймаючи рішення, що матиме вплив на права, свободи чи інтереси особи, особливо, якщо це рішення може мати несприятливі наслідки для особи. Особа, щодо якої приймають рішення, має право бути вислуханою суб`єктом владних повноважень: вона може наводити обставини та докази на їх підтвердження, правові аргументи тощо.

Разом з тим, сам по собі цей принцип не є формальним. Порушення права особи бути вислуханою, має наслідком протиправність ухваленого суб`єктом владних повноважень рішення, у тому разі, якщо особа мала повідомити інформацію чи надати пояснення.

У цьому ж випадку, суд констатує, що позивач навіть у позовної заяві не надає жодної інформації або обставин, які могли би бути враховані відповідачем під час прийняття рішення по справі про порушення законодавства про автомобільний транспорт.

Позивач лише стверджує, що він не був перевізником 13.06.2019, коли його автотранспорт рухався з перевищенням максимальних нормативів навантаження. Але, при цьому не повідомляє, хто і на якій підставі використовував в цей день його автотранспорт.

Відповідно до ч.4 ст.319 Цивільного кодексу України - право власності зобов`язує.

За таких обставин, суд дійшов висновку, про необхідність відмовити в задоволенні позову у повному обсязі.

Судові витрати покласти на позивача.

На підставі викладеного, керуючись ст.19, 139, 241, 244, 242 - 246 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. В задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Управління Укртрансбезпеки у Миколаївській області (вул. Космонавтів, 61,Миколаїв,54056 39816845) відмовити.

2. Апеляційна скарга на це рішення може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду через Миколаївський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складання повного тексту рішення.

Суддя В. В. Біоносенко