Рішення № 8541831, 15.12.2009, Господарський суд Київської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

01032, м. Київ, вул. Комінтерну, 16 тел. 235-24-26

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Р І Ш Е Н Н Я

"15" грудня 2009 р. Справа № 22/020-09          

За позовом приватного підприємства фірма «Леда», Київська обл., м. Біла Церква

до 1) Білоцерківської районної ради Київської області, Київська обл., м. Біла Церква

2) Білоцерківської районної державної адміністрації Київської області, Київська обл., м. Біла Церква

про зобов’язання вчинити дії

Суддя           Третьякова О.О.

Представники :

від позивача: Похилько Л.П., довіреність № 01/209 від 01.12.2009 р.

від відповідача: 1) не з’явився,

2) не з’явився.

Обставини справи :

До господарського суду Київської області з позовною заявою звернулось приватне підприємство фірма «Леда» (далі - позивач) до Білоцерківської районної ради Київської області (далі - відповідач-1) та Білоцерківської районної державної адміністрації Київської області (далі –відповідач-2) про зобов’язання Білоцерківську районну раду Київської області прийняти рішення про передачу в оренду приватному підприємству фірмі «Леда»земельної ділянки та зобов’язання Білоцерківську районну державну адміністрацію Київської області укласти з приватним підприємством фірма «Леда»відповідний договір оренди земельної ділянки.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що ним дотримано передбачений діючим на момент звернення законодавством порядок погодження місця розташування об’єкта та складання проекту землеустрою, однак всупереч ст.ст. 122-124, 151 Земельного кодексу України Білоцерківська районна державна адміністрація Київської області протиправно відмовила у передачі в оренду земельної ділянки шляхом укладення договору оренди, чим позбавила позивача можливості реалізувати право користування земельною ділянкою, а саме оформити відповідний правовстановлюючий документ.

Ухвалою господарського суду Київської області від 07 грудня 2009 року порушено провадження у справі №22/020-09 та призначено її до розгляду на 15 грудня 2009 року о 09 год 30 хв.

В судовому засіданні 15 грудня 2009 року представник позивача підтримав позовні вимоги та подав заяву про уточнення позову, в якій просить зобов’язати Білоцерківську районну державну адміністрацію Київської області надати в оренду приватному підприємству фірмі «Леда»земельну ділянку площею 0,3648 га за рахунок земель запасу (водного фонду) в адміністративних межах Трушківської сільської ради Білоцерківського району Київської області для будівництва водно-спортивної бази відпочинку та укласти з приватним підприємством фірмою «Леда»відповідний договір оренди земельної ділянки. Також позивач зазначає, що відповідачем у справі має бути саме Білоцерківська районна державна адміністрація Київської області, оскільки частиною 3 статті 122 Земельного кодексу України передбачено, що районні державні адміністрації на їх території передають земельні ділянки із земель державної власності у власність або у користування у межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб, пунктом 12 Перехідних положень Земельного кодексу України встановлено, що до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями (крім земель, переданих у приватну власність, та земель, зазначених в абзаці третьому цього пункту) в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади, тому просить прийняти відмову від позову в частині вимог до Білоцерківської районної ради Київської області про зобов’язання прийняти рішення про передачу в оренду земельної ділянки площею 0,3648 га приватному підприємству фірмі «Леда».

15 грудня 2009 року відповідачі у засідання суду не з'явилися, заперечень проти позову не подали, проте від Білоцерківської районної державної адміністрації Київської області надійшло клопотання про розгляд справи без її участі у зв’язку з неможливістю направити свого представника у судове засідання. Білоцерківською районною радою Київської області подано лист в якому зазначається, що згідно пункту 12 Перехідних положень Земельного кодексу України повноваження щодо розпорядження землями державної власності за межами населених пунктів здійснюють відповідні органи виконавчої влади, тому присутність в процесі представника районної ради є недоцільною.

Справа розглядається за наявними в ній матеріалами відповідно до статті 75 Господарського процесуального кодексу України.

Розглянувши матеріали справи, дослідивши наявні в ній докази, оцінивши їх в сукупності та заслухавши пояснення представника позивача, суд

встановив:

За результатами розгляду заяви приватного підприємства фірми «Леда»Трушківська сільська рада рішенням двадцять п’ятої сесії четвертого скликання від 23 березня 2006 року погодила виділення позивачу земельної ділянки площею 0,50 га із земель прибережної зони в селі Трушки, Білоцерківського району, Київської області, по вулиці Лісовій для організації відпочинку та заключення договору оренди з Білоцерківською райдержадміністрацією.

В подальшому вищезазначене погодження було схвалено Білоцерківською районною державною адміністрацією Київської області в частині земельної ділянки розміром 0,3648 га, у зв’язку з чим на виконання вказівок Білоцерківської районної державної адміністрації Київської області, викладених у листі від 13 грудня 2007 року за №0627-1135, для вирішення питання про погодження місця розташування об’єкта на території Трушківської сільської ради Білоцерківського району орієнтовною площею 0,3648 га для будівництва водно-спортивної бази позивачем протягом грудня 2007 року – липня 2008 року були виготовлені та зібрані наступні документи, копії яких додано до позовної заяви:

-          Викопіровка з плану формування території Трушківської сільської ради Білоцерківського району Київської області;

-          Акт вибору та обстеження земельної ділянки від 09 січня 2008 року і протокол №1 засідання міжвідомчої комісії з розміщення продуктивних сил на території Білоцерківського району від 08 лютого 2008 року;

-          позитивні висновки про погодження місця розташування об’єкту Трушківської сільської ради від 20 грудня 2007 року за №13-5, Управління земельних ресурсів у Білоцерківському районі від 24 грудня 2007 року за №106-17-1339, Відділу містобудування архітектури ЖКГ та розвитку інфраструктури від 21 грудня 2007 року за №675, Білоцерківської районної санітарно-епідеміологічної станції від 12 березня 2008 року №03/01-04-13-10, Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Київській області від 14 березня 2008 року за №06-13/725, Обласного центру з охорони пам’яток історії, археології та мистецтва від 13 травня 2004 року за №3/1386, Білоцерківського міжрайонного управління водного господарства від 24 грудня 2007 року за №677.

Білоцерківська районна рада Київської області рішенням п’ятнадцятої сесії п’ятого скликання від 13 червня 2008 року погодила місце розташування земельної ділянки, передбаченої для передачі в оренду приватному підприємству фірмі «Леда», для будівництва водно-спортивної бази відпочинку, орієнтовною площею 0,3648 га, за рахунок земель запасу (водного фонду) в адміністративних межах Трушківської сільської ради.

Розпорядженням Білоцерківської районної державної адміністрації Київської області від 04 серпня 2008 року за № 501 затверджено матеріали попереднього погодження місця розташування земельної ділянки, запланованої до відведення в оренду для розміщення місць відпочинку громадян в адміністративних межах Трушківської сільської ради, без права будівництва в прибережній захисній смузі та надано дозвіл приватному підприємству фірмі «Леда»на розробку проекту відведення земельної ділянки в оренду для розміщення місць відпочинку громадян орієнтовною площею 0,3648 га за рахунок земель запасу в адміністративних межах Трушківської сільської ради.

На підставі вищевказаного дозволу у червні-серпні 2008 року група спеціалістів товариства з обмеженою відповідальністю «ЕкспертЦентр»розробила Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду приватному підприємству фірмі «Леда»для будівництва водно-спортивної бази, загальною площею 0,3648 га, в адміністративних межах Трушківської сільської ради, Білоцерківського району, Київської області. Згідно висновку державної експертизи землевпорядної документації від 13 січня 2009 року за №2-65е, наданого Управлінням державної землевпорядної експертизи Головного управління земельних ресурсів у Київській області, зазначений Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду відповідає вимогам чинного законодавства України, встановленим нормам і правилам, оцінюється позитивно при умові дотримання вимог, вказаних у висновках Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Київській області та Білоцерківського міжрайонного управління водного господарства. Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду приватному підприємству фірмі «Леда»для будівництва водно-спортивної бази погоджений Трушківською сільською радою від 13 серпня 2008 року за №02-14-217, Управлінням земельних ресурсів у Білоцерківському районі від 12 серпня 2008 року за №06-17-3167, Відділом містобудування архітектури та розвитку інфраструктури Білоцерківської районної державної адміністрації від 13 серпня 2008 року за №911, Київською обласною санітарно-епідеміологічною станцією від 22 серпня 2008 року за №05.03.02-07/54008, Державним управлінням охорони навколишнього природного середовища в Київській області від 03 грудня 2008 року за №06-13/8461, Обласним центром з охорони пам’яток історії, археології та мистецтва за №11/1387, Білоцерківським міжрайонним управлінням водного господарства від 25 грудня 2008 року за №685 (копії відповідних висновків містяться в матеріалах справи).

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду приватному підприємству фірмі «Леда»для будівництва водно-спортивної бази затверджено рішенням Білоцерківської районної ради Київської області 28 квітня 2009 року.

Крім того, товариством з обмеженою відповідальністю «ЕкспертЦентр»на замовлення позивача згідно договору №02/07-01НО від 02.07.2008 року розроблено Технічну документацію з нормативної грошової оцінки земельної ділянки площею 0,3648 га, що надається в оренду приватному підприємству фірмі «Леда»під будівництво водно-спортивної бази відпочинку в межах Трушківської сільської ради Білоцерківського району Київської області.

Згідно висновку державної експертизи землевпорядної документації від 03 жовтня 2008 року за №2-1148НО, наданого Управлінням державної землевпорядної експертизи Головного управління земельних ресурсів у Київській області подана на державну експертизу Технічна документація з нормативної грошової оцінки земельної ділянки, що надається в оренду позивачу, відповідає вимогам чинного законодавства України, встановленим нормам і правилам, оцінюється позитивно.

Білоцерківська районна рада Київської області рішенням двадцять третьої сесії п’ятого скликання від 24 липня 2009 року затвердила вищевказану Технічну документацію з нормативної грошової оцінки земельної ділянки та рекомендувала Білоцерківській районній державній адміністрації при укладенні договору оренди встановити річну орендну плату за земельну ділянку в розмірі 12 відсотків її нормативної грошової оцінки.

Враховуючи, що досліджувана земельна ділянка відводиться за рахунок земель запасу (водного фонду) в адміністративних межах Трушківської сільської ради Білоцерківського району і розміщена за межами населеного пункту (висновок Управління земельних ресурсів у Білоцерківському районі №06-17-1339 від 24 грудня 2007 року) та норми частини 3 статті 122, пункту 12 Перехідних положень Земельного кодексу України, після зібрання всіх необхідних документів, передбачених статтями 123, 151 Земельного кодексу України, позивач звернувся до Білоцерківської районної державної адміністрації Київської області для затвердження Проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання земельної ділянки в оренду.

Як вбачається із відповіді Білоцерківської районної державної адміністрації Київської області від 10.11.2009 року за №06.27-1652 позивачу в задоволенні вищезазначеного клопотання відмолено у зв’язку з тим, що згідно статті 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу.

Судом досліджено, що зміни в Земельний кодекс України, зокрема в статтю 124, стосовно передачі в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, за результатами проведення земельних торгів внесені Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», який набрав чинності з 01 січня 2008 року.

Однак, приймаючи до уваги, що процедура надання земельної ділянки у користування включає у себе низку етапів, визначених законом, займає певний проміжок у часі і, як вбачається з матеріалів справи, розпочата позивачем ще у 2006 році, враховуючи норми статті 58 Конституції України, яка обмежує зворотну дію законів у часі, зважаючи на те, що позивачем дотримано встановлений законодавством України порядок отримання земельної ділянки в оренду, зокрема статтями 123, 124, 151 Земельного Кодексу України в редакціях, які діяли на момент вчинення позивачем відповідних дій, суд вважає таку відмову Білоцерківської районної державної адміністрації Київської області неправомірною.

Відповідно до частини 3 статті 124 Земельного кодексу України, в редакції, що діяла до 01 січня 2008 року, передача в оренду земельних ділянок громадянам і юридичним особам із зміною їх цільового призначення та із земель запасу під забудову здійснюється за проектами відведення в порядку, встановленому статтями 118, 123 цього Кодексу.

Згідно частини 1 статті 124 Земельного кодексу України, в редакції на момент спірного звернення позивача до Білоцерківської районної державної адміністрації Київської області, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у наданні земельної ділянки у користування або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду, як це передбачено частиною 11 статті 123 Земельного кодексу України.

Враховуючи, протиправність відмови Білоцерківської районної державної адміністрації Київської області, дотримання позивачем порядку набуття земельної ділянки в користування, передбачений статтями 123, 124, 151 Земельного Кодексу України, та оформлення всіх документів, необхідних для прийняття Білоцерківською районною державною адміністрацією Київської області рішення про передачу в оренду спірної земельної ділянки та укладення відповідного договору оренди земельної ділянки, право позивача на користування спірною земельною ділянкою судом встановлено.

Право оренди земельної ділянки посвідчується договором оренди землі, зареєстрованим відповідно до закону, як це встановлено частиною 5 статті 126 Земельного кодексу України.

Згідно з частиною 2 статті 16 Закону України «Про оренду землі» укладення договору оренди земельної ділянки із земель державної або комунальної власності здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування - орендодавця, прийнятого у порядку, передбаченому Земельним кодексом України, або за результатами аукціону.

Тому стосовно вимоги про зобов’язання Білоцерківську районну державну адміністрацію Київської області укласти з приватним підприємством фірмою «Леда» договір оренди земельної ділянки у встановленому чинним законодавством України порядку, суд зазначає, що укладення договору оренди свідчить про необхідність оформлення за позивачем права на оренду земельної ділянки, встановленого судом, оскільки за правилами ст. 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Отже, враховуючи, що позивачем дотримано передбачений діючим на момент звернення законодавством України порядок погодження місця розташування земельної ділянки, розробки Проекту землеустрою щодо її відведення в оренду та Технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки, протиправність відмови Білоцерківської районної державної адміністрації Київської області від 10.11.2009 року за №06.27-1652, уточнений позов приватного підприємства фірма «Леда» підлягає задоволенню.

Суд приймає відмову позивача від позову в частині вимог до Білоцерківської районної ради Київської області про зобов’язання прийняти рішення про передачу в оренду земельної ділянки площею 0,3648 га приватному підприємству фірмі «Леда», оскільки згідно частини 4 статті 22 Господарського процесуального кодексу України позивач вправі до прийняття рішення по справі змінити підставу або предмет позову, збільшити розмір позовних вимог за умови дотримання встановленого порядку досудового врегулювання спору у випадках, передбачених ст. 5 цього Кодексу в цій частині, відмовитись від позову або зменшити розмір позовних вимог.

Відповідно до частини 4 статті 78 Господарського процесуального кодексу України про прийняття відмови позивача від позову або про затвердження мирової угоди сторін господарський суд виносить ухвалу, якою одночасно припиняє провадження у справі.

Згідно пункту 4 частини 1 статті 80 Господарського процесуального кодексу України господарський суд припиняє провадження у справі, якщо позивач відмовився від позову і відмову прийнято господарським судом.

За таких обставин суд вважає, що провадження у справі №22/020-09 підлягає припиненню в частині вимог до Білоцерківської районної ради Київської області.

Витрати по сплаті державного мита та витрати за інформаційно-технічне забезпечення судового процесу за усним клопотанням позивача, з відповідача не стягуються.

Враховуючи фактичні обставини керуючись ст. 124 Конституції України, ст. ст. 1, 49, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, суд –

вирішив:

1. Позов приватного підприємства фірма «Леда»до Білоцерківської районної державної адміністрації Київської області задовольнити частково.

2. Зобов’язати Білоцерківську районну державну адміністрацію Київської області (09117, Київська обл., м. Біла Церква, вул. Ярослава Мудрого, буд. 2, ідентифікаційний код 19425498) надати в оренду приватному підприємству «Леда»(09100, Київська обл., м. Біла Церква, вул.. Партизанська, буд. 35, кв. 9, ідентифікаційний код 30320262) земельну ділянку площею 0,3648 га за рахунок земель запасу (водного фонду) в адміністративних межах Трушківської сільської ради Білоцерківського району Київської області для будівництва водно-спортивної бази відпочинку.

3. Зобов’язати Білоцерківську районну державну адміністрацію Київської області (09117, Київська обл., м. Біла Церква, вул. Ярослава Мудрого, буд. 2, ідентифікаційний код 19425498) укласти з приватним підприємством «Леда»(09100, Київська обл., м. Біла Церква, вул.. Партизанська, буд. 35, кв. 9, ідентифікаційний код 30320262) у встановленому чинним законодавством порядку договір оренди земельної ділянки площею 0,3648 га за рахунок земель запасу (водного фонду) в адміністративних межах Трушківської сільської ради Білоцерківського району Київської області для будівництва водно-спортивної бази відпочинку.

4. Провадження у справі № 22/020-09 в частині вимог до Білоцерківської районної ради Київської області (09117, м. Біла Церква, вул. Ярослава Мудрого, 2, ідентифікаційний код 24215981) про зобов’язання прийняти рішення про передачу в оренду земельної ділянки площею 0,3648 га приватному підприємству фірмі «Леда»припинити.

5. Копію рішення надіслати сторонам по справі.

Дане рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення десятиденного строку з дня його належного оформлення та підписання, і може бути оскаржено в апеляційному або касаційному порядку.

Суддя                                         Третьякова О.О.

Рішення підписане 21.12.2009р.