Рішення № 8540236, 23.11.2009, Господарський суд Київської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

01032, м. Київ, вул. Комінтерну, 16 тел. 230-31-77

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Р І Ш Е Н Н Я

"23" листопада 2009 р. Справа № 19/239-09          

За позовом Броварського міжрайонного прокурора Київської області в інтересах

держави в особі Київської обласної ради, м. Київ та Управління з контролю

за використанням та охороною земель у Київській області, м. Київ;

до 1. Броварської районної державної адміністрації, м. Бровари;

2. Обслуговуючого кооперативу «Садове товариство «Любич –сад», с. Літочки;

про визнання недійсним договору оренди земельної ділянки

Суддя Т.П. Карпечкін

Представники:

від прокуратури: Щербюк В.П. (посвідчення № 57 від 04.06.2009 р.);

від позивачів: не з’явились;

від відповідача 1: Мартиненко В.В. (довіреність № 811/04-11 від 15.09.2009 р.);

від відповідача 2: не з’явився.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

Броварський міжрайонний прокурор Київської області звернувся до господарського суду Київської області з позовом в інтересах держави в особі Київської обласної ради та Управління з контролю за використанням та охороною земель у м. Києві та Київської області до Броварської районної державної адміністрації (далі –відповідач 1) та Обслуговуючого кооперативу «Садове товариство «Любич –сад»(далі –відповідач 2) про визнання недійсним договору оренди земельної ділянки площею 12 га, вартістю 88132,80 грн., укладеного між Броварською райдержадміністрацією та Обслуговуючим кооперативом «Садове товариство «Любич –сад», посвідчений приватним нотаріусом Броварського районного нотаріального округу Базир В.Г. та зареєстрований в реєстрі за № 355, згідно з яким Броварська райдержадміністрація надала в оренду Обслуговуючому кооперативу «Садове товариство «Любич –сад»вказану земельну ділянку, яка розташована в адмінмежах Літочківської сільської ради Броварського району Київської області за межами населеного пункту, для ведення садівництва, терміном на 49 років, та зобов’язання Обслуговуючий кооператив «Садове товариство «Любич –сад»звільнити зазначену земельну ділянку площею 12 га, вартістю 88132,80 грн., та повернути її до земель Літочківської сільської ради (адміністративні межі) у придатному для подальшого використання за цільовим призначенням стані, в якому вона знаходилась до надання її в оренду вказаному кооперативу.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що згідно з протестами Броварської міжрайонної прокуратури розпорядженнями Броварської райдержадміністрації № 1082 від 12.08.2009 р. «Про скасування розпорядження голови Броварської районної державної адміністрації від 29.12.2007 № 2203 «Про надання в оренду земельної ділянки ОК «СТ «Любич –сад»для колективного садівництва в межах Літочківської сільської ради за межами населеного пункту»та № 1104 від 18.08.2009 р. «Про скасування розпорядження голови Броварської районної державної адміністрації від03.10.2008 № 1858 «Про надання дозволу на розробку технічної документації по передачі у власність земельних ділянок для ведення садівництва 89 громадянам –членам ОК «СТ «Любич –сад»в адмінмежах Літочківської сільської ради за межами населеного пункту»скасовані розпорядження Броварської райдержадміністрації, на підставі яких було укладено оспорюваний договір оренди земельної ділянки від 18.02.2008 р., що відповідно до ст.ст. 203, 215 Цивільного кодексу України є підставою для визнання зазначеного правочину недійсним та застосування наслідків, встановлених ст. 216 ЦК України.

Ухвалою від 18.09.2009 р. суд порушив провадження у справі № 19/239-09 та призначив її розгляд на 28.09.2009 р.

Ухвалою від 28.09.2009 р. суд відклав розгляд справи на 29.10.2009 р., в зв’язку з неявкою у судове засідання представників прокуратури, позивачів та відповідача 2.

29.10.2009 р. від представника Київської обласної ради через канцелярію господарського суду надійшла заява, відповідно до якої Київська обласна рада вирішення спору залишає на розсуд суду та просить розгляд справи проводити за відсутності її представника.

Ухвалами від 29.01.2009 р. та від 12.11.2009 р. розгляд справи відкладався, в зв’язку з неявкою представників прокуратури, позивачів та відповідачів у судове засідання, а також неподанням витребуваних судом документів.

У судовому засіданні 23.11.2009 р. представник прокуратури подав заяву № 5568вих. про уточнення позовних вимог, відповідно до якої просить суд визнати недійсним договір оренди земельної ділянки площею 12 га, вартістю 88132,80 грн., укладений між Броварською райдержадміністрацією та Обслуговуючим кооперативом «Садове товариство «Любич –сад», посвідчений приватним нотаріусом Броварського районного нотаріального округу Базир В.Г. та зареєстрований в реєстрі за № 355, та зобов’язати Обслуговуючий кооператив «Садове товариство «Любич –сад»звільнити зазначену земельну ділянку площею 12 га, вартістю 88132,80 грн., та повернути її до земель Літочківської сільської ради.

Представник відповідача 1 позовні вимоги визнав, але письмових пояснень по суті спору не надав.

Відповідач 2 в засідання суду жодного разу не з’явився, відзив на позов не надав і не надіслав, ухвалу про порушення провадження у справі від 18.09.2009 р. та ухвали від 28.09.2009 р., від 29.10.2009 р., від 12.11.2009 р. не виконав, про причини неявки господарський суд не повідомив, проте відповідач належним чином був повідомлений про час і місце судового засідання.

Суд вважає, що, у відповідності до ст. 75 ГПК України, справа може бути розглянута за наявними в ній матеріалами, яких достатньо для винесення рішення по даній справі, без участі представників позивачів та відповідача 2.

Розглянувши матеріали справи та заслухавши пояснення представників прокуратури та відповідача 1, суд, -

ВСТАНОВИВ:

Розпорядженням голови Броварської районної державної адміністрації № 2203 від 29.12.2007 р. обслуговуючому кооперативу «Садове товариство «Любич –сад»надано в оренду терміном на 49 років земельну ділянку загальною площею 12, 0000 га, в межах Літочківської сільської ради за межами населеного пункту, для колективного садівництва (із них сіножаті - 11, 3000 га, чагарники -0, 3000 га, болота - 0, 3000 га, озера 0, 1000 га.).

На підставі вищевказаного розпорядження, 18.02.2008 р. між Броварською райдержадміністрацією та ОК «СТ «Любич –сад»було укладено договір оренди землі, посвідчений приватним нотаріусом Броварського районного нотаріального округу Базир В.Г. та зареєстрований в реєстрі за № 355, згідно з яким Броварська райдержадміністрація надала в оренду ОК «СТ «Любич - сад»земельну ділянку площею 12 га, вартістю 88 132, 80 грн., яка розташована в адмінмежах Літочківської сільської ради Броварського району Київської області за межами населеного пункту, для ведення садівництва, терміном на 49 років.

Крім того, розпорядженням Броварської райдержадміністрації № 1858 від 03.10.2008 р. 89 громадянам –членам ОК «Садове товариство «Любич –сад»надано дозвіл на розробку технічної документації по передачі у власність земельних ділянок для ведення садівництва в адмінмежах Літочківської сільської ради за межами населеного пункту.

Перевіркою проведеною Броварською міжрайонною прокуратурою було встановлено, що розпорядження Броварської райдержадміністрації № 2203 від 29.12.2007 р. та № 1858 від 03.10.2008 р. прийняті з порушенням ст.ст. 20, 22, 35, 58, 60, 61, 198 Земельного кодексу України та ст. 6, 51, 88, 89 Водного кодексу України.

Так, відповідно до ст. 14 Конституції України передбачено, що земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Згідно зі ст. 19 Конституції України, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Відповідно до ст. 22 Земельного кодексу України, землі сільськогосподарського призначення передаються у власність та надаються у користування: а) громадянам - для ведення особистого селянського господарства, садівництва, огородництва, сінокосіння та випасання худоби, ведення товарного сільськогосподарського виробництва; б) сільськогосподарським підприємствам - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва; в) сільськогосподарським науково-дослідним установам та навчальним закладам, сільським професійно-технічним училищам та загальноосвітнім школам - для дослідних і навчальних цілей, пропаганди передового досвіду ведення сільського господарства; г) несільськогосподарським підприємствам, установам та організаціям, релігійним організаціям і об'єднанням громадян - для ведення підсобного сільського господарства. Таким чином, відповідач 2, будучи несільськогосподарською організацією, може набувати право власності або користування на земельні ділянки із земель сільськогосподарського призначення виключно для ведення підсобного сільського господарства.

Згідно зі ст. 58 Земельного кодексу України, до земель водного фонду відносяться землі, зайняті водними об'єктами.

Крім того, відповідно до ст. 60 Земельного кодексу України, вздовж річок, морів і навколо озер, водосховищ та інших водойм з метою охорони поверхневих водних об'єктів від забруднення і засмічення та збереження їх водності у межах водоохоронних зон виділяються земельні ділянки під прибережні захисні смуги.

Згідно зі ст. 51 Водного кодексу України, у користування на умовах оренди водні об'єкти (їх частини) місцевого значення та ставки, що знаходяться в басейнах річок загальнодержавного значення, можуть надаватися водокористувачам лише для риборозведення, виробництва сільськогосподарської і промислової продукції, а також у лікувальних і оздоровчих цілях. Передача орендарем права на оренду водного об'єкта (чи його частини) іншим суб'єктам господарювання забороняється.

Статтями 88, 89 Водного кодексу України передбачено, що з метою охорони поверхневих водних об'єктів від забруднення і засмічення та збереження їх водності вздовж річок, морів і навколо озер, водосховищ та інших водойм в межах водоохоронних зон виділяються земельні ділянки під прибережні захисні смуги. Прибережні захисні смуги є природоохоронною територією з режимом обмеженої господарської діяльності. У прибережних захисних смугах уздовж річок, навколо водойм та на островах забороняється розорювання земель (крім підготовки ґрунту для залуження і залісення), а також садівництво та огородництво.

Однак, як вбачається з матеріалів справи, зокрема, листа-погодження Київського обласного виробничого управління меліорації і водного господарства від 27.11.2007 р. за № 976, земельна ділянка площею 12 га, яку надано ОК «СТ «Любич-сад»в оренду, розташована в заплаві річки Любич і відноситься до заплавних земель річки Десна, постійно піддається впливу паводкових і поверхневих вод. Неупорядкована забудова заплавних земель зумовлює збільшення швидкості води в річках Любич та Десна і її притоках тим самим активізуючи руйнування берегів. Крім цього, зазначена земельна ділянка розташована неподалік водозабору м. Києва і може впливати на якісний стан води.

Під час проведеної перевірки прокуратурою також було встановлено, що згідно матеріалів викопіювання з проекту формування території та встановлення меж Літочківської сільської ради, у межі спірної земельної ділянки входять водні об'єкти, озеро (330 м2) та болото (0,3 га), а також вказана земельна ділянка зі сходу вкрита густими кущами та деревами (загальна площа зелених насаджень 0,3 га). В порушення вимог Земельного кодексу України та Водного кодексу України у проекті відведення земельної ділянки ОК «СТ Любич-сад»не визначена прибережна захисна смуга, не встановлено водоохоронна зона.

Окрім того, у проекті відведення відсутній висновок органу держсаннагляду для розміщення садівничого товариства (по формі 301-у), про необхідність отримання якого вказано у листі Броварської районної санітарно-епідеміологічної станції № 188 від 19.07.2007 р.

Разом з тим встановлено що, координати спірної земельної ділянки вказують на те, що земельна ділянка межує, з півночі та півдня - з землями запасу сільської ради, зі сходу - з прибережною захисною смугою річки Любич, з заходу - з землями запасу Воропаївської сільської ради Вишгородського району, а також на західній частині земельної ділянки знаходиться озеро та болото, прибережні захисні смуги на місцевості не визначені.

Проте, в порушення вимог ст. 198 Земельного кодексу України, в проекті землеустрою відсутні погодження меж земельної ділянки ОК «СТ «Любич-сад»із суміжними землекористувачами –Літочківською сільською радою та Воропаївською сільською радою Вишгородського району.

Тому, з метою усунення вказаних порушень земельного та водного законодавства, Броварською міжрайонною прокуратурою на розпорядження Броварської райдержадміністрації від 29.12.2007 р. за № 2203 було внесено протест від 20.07.2009 р. № 3519вих. та на розпорядження Броварської райдержадміністрації від 03.10.2008 р. за № 1858 внесено протест від 12.08.2009 р. № 3925вих.

Протести Броварської міжрайонної прокуратури відповідачем 1 були задоволені та зазначені розпорядження скасовані розпорядженнями голови Броварської райдержадміністрації № 1082 від 12.08.2009 р. та № 1104 від 18.08.2009 р.

Відповідно до ст. 124 Земельного кодексу України, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Статтею 210 цього Кодексу передбачено, що угоди, укладені із порушенням встановленого законом порядку купівлі-продажу, ренти, дарування, застави, обміну земельних ділянок, визнаються недійсними за рішеннями суду.

Відповідно ч. 1 ст. 203 ЦК України, зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також моральним засадам суспільства.

Згідно ст. 215 Цивільного кодексу України, підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п'ятою та шостою статті 203 цього Кодексу.

Оскільки розпорядження голови Броварської районної державної адміністрації від 29.12.2007 № 2203 «Про надання в оренду земельної ділянки ОК «СТ «Любич –сад»для колективного садівництва в межах Літочківської сільської ради за межами населеного пункту»скасовано, в зв’язку з порушенням вимог земельного законодавства під час його прийняття, тому підлягає визнанню недійсним у судовому порядку і договір оренди земельної ділянки від 18.02.2008 р., укладений на підставі цього розпорядження, як такий що суперечить актам цивільного законодавства.

Відповідно до ст. 216 Цивільного кодексу України, недійсний правочин не створює юридичних наслідків, крім тих, які пов'язані з його недійсністю. У разі недійсності правочину кожна із сторін зобов'язана повернути другій стороні у натурі все, що вона одержала на виконання цього правочину, а в разі неможливості такого повернення, зокрема тоді, коли одержане полягає у користуванні майном, виконаній роботі, наданій послузі, - відшкодувати вартість того, що одержано, за цінами, які існують на момент відшкодування.

Згідно ч. 4 ст. 21 Закону України «Про оренду землі», у разі визнання у судовому порядку договору оренди землі недійсним, отримана орендодавцем орендна плата за фактичний строк оренди землі не повертається.

Відповідно до ст. 1212 Цивільного кодексу України, особа, яка набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи (потерпілого) без достатньої правової підстави (безпідставне набуте майно), зобов’язана повернути потерпілому це майно. Особа зобов’язана повернути майно і тоді, коли підстава, на якій воно було набуте, згодом відпала.

Положення цієї глави застосовуються незалежно від того, чи безпідставне набуття або збереження майна було результатом поведінки набувача майна, потерпілого, інших осіб чи наслідком події.

Положення цієї глави застосовуються також до вимог про: 1) повернення виконаного за недійсним правочином; 2) витребування майна із чужого незаконного володіння; 3) повернення виконаного однією із сторін у зобов’язанні; 4) відшкодування шкоди особою, яка незаконно набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи.

Отже, враховуючи вищенаведені обставини, суд дійшов висновку, що позовні вимоги Броварського міжрайонного прокурора Київської області ґрунтуються на вимогах чинного законодавства України, підтверджуються належними та допустимими доказами, а тому підлягають задоволенню.

Судові витрати, на підставі ст. 49 ГПК України, підлягають стягненню з відповідачів в доход державного бюджету України.

Керуючись ст.ст. 49, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд, -

В И Р І Ш И В:

1. Позовні вимоги задовольнити повністю

2. Визнати недійсним договір оренди земельної ділянки площею 12 га, вартістю 88132,80 грн., укладений між Броварською районною державною адміністрацією та Обслуговуючим кооперативом «Садове товариство «Любич –сад», посвідчений приватним нотаріусом Броварського районного нотаріального округу Базир В.Г. та зареєстрований в реєстрі за № 355.

3. Зобов’язати Обслуговуючий кооператив «Садове товариство «Любич –сад»(07410, Київська область, Броварський район, с. Літочки, код ЄДРПОУ 35125020) звільнити земельну ділянку площею 12 га, вартістю 88132,80 грн., та повернути її до земель Літочківської сільської ради.

4. Стягнути з Броварської районної державної адміністрації (07400, Київська область, м. Бровари, вул. Гагаріна, 15, код ЄДРПОУ 04054820) в доход державного бюджету України судові витрати: 42 (сорок дві) грн. 50 коп. –державного мита та 118 (сто вісімнадцять) грн. –витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.

5. Стягнути з Обслуговуючого кооперативу «Садове товариство «Любич –сад»(07410, Київська область, Броварський район, с. Літочки, код ЄДРПОУ 35125020) в доход державного бюджету України судові витрати: 42 (сорок дві) грн. 50 коп. –державного мита та 118 (сто вісімнадцять) грн. –витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.

6. Видати накази після набрання рішенням законної сили.

Дане рішення господарського суду Київської області набирає законної сили після закінчення десятиденного строку з дня його належного оформлення і підписання та може бути оскаржено в апеляційному або касаційному порядку.

Суддя                                         

Рішення підписано: 24.11.2009 р.