Рішення № 85361089, 31.10.2019, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 жовтня 2019 року № 320/5162/19

Суддя Київського окружного адміністративного суду Терлецька О.О., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Головного управління Державної казначейської служби України у Київській області до Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у м. Києві, третя особа - Товариство з обмеженою відповідальністю "Білоцерківвода" про визнання протиправною та скасування постанови,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернулось Головне управління Державної казначейської служби України у Київській області з позовом до Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у м. Києві, в якому просить суд визнати дії головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у м. Києві протиправним та скасувати постанову про відкриття виконавчого провадження від 12.09.2019 року ВП №60021339.

Обґрунтовуючи такі вимоги позивач зазначив, що Рішенням Київського окружного Адміністративного суду від 14.01.2019 по справі № 810/1728/18 за позовом ТОВ «Білоцерківвода» до Міністерства фінансів України, Державної казначейської служби України, Головного управління Державної казначейської служби України у Київській області (далі - Головне управління Казначейства) про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язано:

- Міністерство фінансів України прийняти рішення про перерахування субвенції в порядку та на умовах передбачених постановою КМУ від 18.05.2017 №332, договором №03/332 від 07.08.2017, договором №12/332 від 05.12.2017 та довести його до відома Державної казначейської служби України;

- Державну казначейську службу України перерахувати Головному управлінню Казначейства кошти, залучені з єдиного казначейського рахунку на підставі рішення Міністерства фінансів України у сумі 8 221 700,00 грн. за договором №03/332 від 07.08.2017 та у сумі 1 641 600,00 грн. за договором №12/332 від 05.12.2017;

- Головне управління Казначейства виконати свої зобов`язання за договором №03/332 від 07.08.2017 та за договором №12/332 від 05.12.2017 перерахувати отримані від Державної казначейської служби України кошти у сумі 8 221 700,00 грн. за договором №03/332 від 07.08,2017 та у сумі 1 641 600,00 грн. за договором №12/332 від 05.12.2017 на рахунок Департаменту фінансів Київської обласної державної адміністрації.

12.09.2019 головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у м. Києві Григорян О.Г. відкрито виконавче провадження щодо виконання вказаного рішення.

Позивач зазначає, що на момент звернення з цим позовом рішення Київського окружного Адміністративного суду від 14.01.2019 по справі № 810/1728/18 Міністерством фінансів України, Державною казначейською службою України не виконані, що тягне за собою не можливість виконати Головним Управлінням Казначейства свої зобов`язання по рішенню суду.

Враховуючи викладене, Головне управління Казначейства може виконати зазначене рішення суду у разі виконання Міністерством фінансів України, Державною казначейською службою України своєї частини рішення суду.

У зв`язку із зазначеним, Головне управління Казначейства виконає свої зобов`язання шляхом перерахування коштів на рахунок Департаменту фінансів Київської обласної державної адміністрації після отримання зазначених коштів від Державної казначейської служби України, як це і передбачено рішенням Київського окружного адміністративного суду від 14.01.2019 по справі №810/1728/18.

Враховуючи викладене, Головне управління Казначейства вважає дії головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у м. Києві щодо відкриття виконавчого провадження протиправними, а тому на його дуку постанову про відкриття виконавчого провадження від 12.09.2019 року ВП №60021339 слід скасувати.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 18.10.2019 відкрито спрощене позовне провадження в даній справі.

Своїм правом, передбаченим статтею 162 Кодексу адміністративного судочинства України, на подання відзиву проти позову відповідач не скористався.

Товариство з обмеженою відповідальністю "Білоцерківвода" надало до суду письмові пояснення, в яких просить суд відмовити в задоволенні позову. Третя особа зазначила, що як на підставу скасування постанови про відкриття ВП № 60027339 від 12.09.2019 року позивач посилається на порушення державним виконавцем способу та порядку виконання рішення суду, які встановлено виконавчим листом Київського окружного адміністративного суду від 29.07.2019 по справі № 810/1728/18 щодо зобов`язання виконати рішення суду протягом 10 робочих днів.

Як вбачається із виконавчого листа Київського окружного адміністративного суду від 29.07.2019 року по справі № 810/1728/18 Головне управління Державної казначейської служби України у Київській області зможе виконати свої зобов`язання за договором № 03/332 від 07.08.2017 р. та за договором № 12/332 від 05.12.2017 р. та перерахувати кошти у сумі 8 221 700,00 грн. за договором № 03/332 від 07.08.2017 р. та у сумі 1 641 600. 00 грн. за договором № 12/332 від 05.12.2017р. на рахунок Департаменту фінансів Київської облдержадміністрації лише після отримання даних коштів від Державної казначейської служби України.

Таким чином, на думку скаржника, невиконання своїх зобов`язань за рішенням суду Державною казначейською службою України тягне за собою не можливість виконання Головним управлінням Державної казначейської служби України у Київській області своїх зобов`язань за рішенням суду протягом десяти робочих днів.

Третя особа вважає, що постанова про відкриття ВП № 60027339 від 12.09.2019 року винесена з дотриманням засад виконавчого провадження, встановлених ст. 2 ЗУ «Про виконавче провадження» та в межах прав і обов`язків наданих виконавцю згідно ст. 18 ЗУ «Про виконавче провадження», водночас скасування оскаржуваної постанови порушить законні права та інтереси ТОВ «БІЛОЦЕРКІВВОДА» як позивача у справі № 810/1728/18 та стягувана у виконавчому провадженні № 60027339 щодо отримання належних йому коштів згідно рішення суду.

Протокольною ухвалою суду від 28.10.2019 вирішено подальший розгляд справи здійснювати в порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши їх у сукупності, суд дійшов висновку, що адміністративний позов не підлягає задоволенню у зв`язку з наступним.

Рішенням Київського окружного Адміністративного суду від 14.01.2019 по справі № 810/1728/18 за позовом ТОВ «Білоцерківвода» до Міністерства фінансів України (відповідач-1), Державної казначейської служби України (Відповідач-2), Головного управління Державної казначейської служби України у Київській області (Відповідач-3) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії, яким позовні вимоги задоволено повністю.

Визнано протиправною бездіяльність Міністерства фінансів України щодо не прийняття рішення про перерахування субвенції в порядку та на умовах, передбачених Постановою КМУ №332 від 18.05.2017р., договором № 03/332 від 07.08.2017р., договором № 12/332 від 05.12.2017р. та доведення його до відома Казначейства.

Зобов`язано Міністерство фінансів України прийняти рішення про перерахування субвенції в порядку та на умовах, передбачених Постановою КМУ №332 від 18.05.2017 р., договором № 03/332 від 07.08.2017 р., договором № 12/332 від 05.12.2017 р. та довести його до відома Державної казначейської служби України.

Зобов`язано Державну казначейську службу України перерахувати Головному управлінню Державної казначейської служби України у Київській області кошти, залучені з єдиного казначейського рахунку на підставі рішення Мінфіну, у сумі 8 221 700,00 грн. за договором № 03/332 від 07.08.2017 р. та у сумі 1 641 600, 00 грн. за договором № 12/332 від 05.12.2017 р.

Зобов`язано Головне управління Державної казначейської служби України у Київській області виконати свої зобов`язання за договором № 03/332 від 07.08.2017 р. та за договором № 12/332 від 05.12.2017 р.. перерахувати отримані від Державної казначейської служби України кошти у сумі 8 221 700.00 грн. за договором № 03/332 від 07.08.2017 р. та у сумі 1 641 600, 00 грн. за договором № 12/332 від 05.12.2017 р. на рахунок Департаменту фінансів Київської облдержадміністрації.

Вказане рішення Київського окружного адміністративного суду від 14 січня 2019 року залишено без змін постановою Шостого апеляційного господарського суду від 21.05.2019 року по справі № 810/1728/18.

29.07.2019 року Київським окружним адміністративним судом видано відповідні виконавчі листи по справі № 810/1728/18.

03.09.2019 року ТОВ «БІЛОЦЕРКІВВОДА» подало до Департаменту Державної виконавчої служби Міністерства Юстиції України заяву про прийняти до виконання виконавчого листа Київського окружного адміністративного суду від 29.07.2019 року по справі № 810/1728/18 про зобов`язання Міністерство фінансів України прийняти рішення про перерахування субвенції в порядку та на умовах, передбачених Постановою КМУ №332 від 18.05.2017 р., договором № 03/332 від 07.08.2017 р., договором № 12/332 від 05.12.2017 р. та довести його до відома Державної казначейської служби України.

Також, 03.09.2019 року ТОВ «БІЛОЦЕРКІВВОДА» подало до Департаменту Державної виконавчої служби Міністерства Юстиції України заяву про прийняти до виконання виконавчого листа Київського окружного адміністративного суду від 29.07.2019 року по справі № 810/1728/18 про зобов`язання Державну казначейську службу України перерахувати Головному управлінню Державної казначейської служби України у Київській області кошти, залучені з єдиного казначейського рахунку на підставі рішення Мінфіну, у сумі 8 221 700,00 грн. за договором № 03/332 від 07.08.2017 р. та у сумі 1 641 600, 00 грн. за договором № 12/332 від 05.12.2017 р.

Крім того, 03.09.2019 року ТОВ «БІЛОЦЕРКІВВОДА» подало до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у м. Києві заяву про прийняти до виконання виконавчого листа Київського окружного адміністративного суду від 29.07.2019 року по справі № 810/1728/18 про зобов`язання Головне управління Державної казначейської служби України у Київській області виконати свої зобов`язання за договором № 03/332 від 07.08.2017 р. та за договором № 12/332 від 05.12.2017 р.. перерахувати отримані від Державної казначейської служби України кошти у сумі 8 221 700.00 грн. за договором № 03/332 від 07.08.2017 р. та у сумі 1 641 600. 00 грн. за договором № 12/332 від 05.12.2017 р. на рахунок Департаменту фінансів Київської облдержадміністрації.

12.09.2019 року головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у м. Києві винесено постанову про відкриття виконавчого провадження № 60027339 про зобов`язання Головне управління Державної казначейської служби України у Київській області виконати свої зобов`язання за договором № 03/332 від 07.08.2017 р. та за договором № 12/332 від 05.12.2017 р., перерахувати отримані від Державної казначейської служби України кошти у сумі 8 221 700,00 грн. за договором № 03/332 від 07.08.2017 р. та у сумі 1 641 600, 00 грн. за договором № 12/332 від 05.12.2017 р. на рахунок Департаменту фінансів Київської облдержадміністрації.

Не погоджуючись із вказаною постановою про відкриття ВП № 60027339 від 12.09.2019 року Головне управління Державної казначейської служби України у Київській області звернулося до суду з позовом про визнання протиправними дій державного виконавця та скасування даної постанови.

Надаючи правову оцінку відносинам, що склались між сторонами спору, суд вважає за необхідне звернути увагу на наступні обставини справи та норми законодавства.

Відповідно до статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Згідно статті 1 Закону України "Про виконавче провадження" № 1404-VIII від 02.06.2016 року виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Відповідно до пунктів 1, 2 частини 1 статті 3 Закону України "Про виконавче провадження" підлягають примусовому виконанню рішення на підставі таких виконавчих документів: виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень, рішень третейського суду, рішень міжнародного комерційного арбітражу, рішень іноземних судів та на інших підставах, визначених законом або міжнародним договором України; ухвал, постанов судів у цивільних, господарських, адміністративних справах, справах про адміністративні правопорушення, кримінальних провадженнях у випадках, передбачених законом.

Запроваджене статтею 129-1 Конституції України, статтею 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», статтею 14 Кодексу адміністративного судочинства України правило безумовної обов`язковості виконання рішення суду вимагає вчинення від зобов`язаної особи усіх достатніх поза розумним сумнівом дій, спрямованих на створення умов для виконання приписів судового акту.

У спірних правовідносинах належним виконанням рішення суду позивачем є сукупність таких діянь, як виконання свого зобов`язання за договором №03/332 від 07.08.2017 та за договором №12/332 від 05.12.2017 перерахувати отримані від Державної казначейської служби України кошти у сумі 8 221 700,00 грн. за договором №03/332 від 07.08,2017 та у сумі 1 641 600,00 грн. за договором №12/332 від 05.12.2017 на рахунок Департаменту фінансів Київської обласної державної адміністрації.

Головне управління Казначейства зазначає що, виконає своє зобов`язання шляхом перерахування коштів на рахунок Департаменту фінансів Київської обласної державної адміністрації після отримання зазначених коштів від Державної казначейської служби України, як це і передбачено рішенням Київського окружного адміністративного суду від 14.01.2019 по справі №810/1728/18.

Однак, надані позивачем пояснення та документи не мають чіткого відображення вчинення ним дій, спрямованих на виконання рішення суду, а причини неможливості виконати таке рішення суд вважає неповажним та необгрунтованими.

Постанова про відкриття ВП № 60027339 від 12.09.2019 року винесена у відповідності до вимог та у строки встановлені ст. 26 ЗУ «Про виконавче провадження», а вимога про зобов`язання Головне управління Державної казначейської служби України у Київській області виконати свої зобов`язання за договором № 03/332 від 07.08.2017 р. та за договором № 12/332 від 05.12.2017 р., перерахувати отримані від Державної казначейської служби України кошти у сумі 8 221 700,00 грн. за договором № 03/332 від 07.08.2017 р. та у сумі 1 641 600. 00 грн. за договором № 12/332 від 05.12.2017 р. на рахунок Департаменту фінансів Київської облдержадміністрації повністю відповідає виконавчому листу Київського окружного адміністративного суду від 29.07.2019 року по справі № 810/1728/18.

Вищевказану постанову про відкриття ВП № 60027339 від 12.09.2019 року направлено сторонам виконавчого провадження у строки визначені статтею 28 ЗУ «Про виконавче провадження», що не заперечується стягувачем та боржником.

Постанова про відкриття ВП № 60027339 від 12.09.2019 року винесена з дотриманням засад виконавчого провадження, встановлених ст. 2 ЗУ «Про виконавче провадження» та в межах прав і обов`язків наданих виконавцю згідно ст. 18 ЗУ «Про виконавче провадження».

Окрім того, скасування оскаржуваної постанови про відкриття ВП № 60027339 від 12.09.2019 року порушить законні права та інтереси ТОВ «БІЛОЦЕРКІВВОДА» як позивача у справі № 810/1728/18 та стягувана у виконавчому провадженні № 60027339 щодо отримання належних йому коштів згідно рішення суду.

Відповідно до ч. 1 ст. 33 ЗУ «Про виконавче провадження» за наявності обставин, що ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим (хвороба сторони виконавчого провадження, відрядження сторони виконавчого провадження, стихійне лихо тощо), сторони мають право звернутися до суду, який розглядав справу як суд першої інстанції, із заявою про відстрочку або розстрочку виконання рішення. Рішення про розстрочку виконується в частині та у строки, встановлені цим рішенням.

Згідно із п. 6 ч. 1 ст. 34 ЗУ «Про виконавче провадження» виконавець зупиняє вчинення виконавчих дій у разі надання судом, який видав виконавчий документ, відстрочки виконання рішення.

Отже, за наявності обставин, що роблять неможливим виконання рішення суду протягом десяти робочих днів позивач міг звернутися до суду, який розглядав справу як суд першої інстанції, із заявою про відстрочку виконання рішення до моменту отримання коштів від Державної казначейської служби України, а не з позовом про скасування постанови про відкриття ВП № 60027339 від 12.09.2019 року.

У разі надання судом, який видав виконавчий документ, відстрочки виконання рішення, державний виконавець зупиняє вчинення виконавчих дій до закінчення строку дії зазначених обставин (ч. 1 ст. 35 ЗУ «Про виконавче провадження»).

Зі свого боку, ТОВ «БІЛОЦЕРКІВВОДА», 03.09.2019 року подало до Департаменту Державної виконавчої служби Міністерства Юстиції України заяви про прийняти до виконання виконавчих листів Київського окружного адміністративного суду від 29.07.2019 року по справі № 810/1728/18 щодо виконання своїх зобов`язань по перерахуванню коштів Міністерством фінансів України та Державною казначейською службою України, після чого позивач матиме змогу виконати свої зобов`язання в рамках даного виконавчого провадження № 60027339.

Таким чином, суд висновує, що підстави для визнання дій державного виконавця протиправними та скасування постанови про відкриття ВП № 60027339 від 12.09.2019 року відсутні.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З огляду на те, що позивачем не доведено обставин, які б свідчили про порушення його прав, свобод чи інтересів у сфері публічно-правових відносин, - у суду відсутні підстави для задоволення позову.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, відповідно до положень статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для їх розподілу у зв`язку з відмовою у задоволенні позовних вимог.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

В задоволенні адміністративного позову - відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.

Суддя Терлецька О.О.