Рішення № 85300948, 30.10.2019, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/5043/19

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 жовтня 2019 року м. Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Токмілова Л.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , адреса для листування: АДРЕСА_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (65107, м. Одеса, вул. Канатна, 83, код ЄДРПОУ 20987385), за участю третьої особи на стороні відповідача Державної казначейської служби України (01601, м. Київ, вул.. Бастіонна, 6, код ЄДРПОУ 37567646) про визнання бездіяльності протиправною та стягнення заборгованості, -

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, за участю третьої особи на стороні відповідача Державної казначейської служби України, у якій позивач просить суд:

- визнати бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо невиплати заборгованості по доплаті пенсії за період з 10.09.2016 року по 19.02.2018 року ОСОБА_1 протиправною;

- стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області заборгованість за недоплачену частину основного розміру пенсії з 10.09.2016 року в розмірі: 111 575 гривень 43 коп. на користь ОСОБА_1 .

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що 21 вересня 2017 року Приморського районного суду м. Одеси прийнято рішення у справі № 522/14603/17 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, яким Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області зобов`язано провести перерахунок пенсії згідно довідки про нараховане грошове забезпечення №442 від 13.05.2017 року, які ОСОБА_1 отримував протягом останніх 16 місяців підряд перед звільненням з військової служби, з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, винагороди за безпосередню участь в АТО, премій грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, починаючи з 10.09.2016 року з виплатою недоотриманої частини основного розміру пенсії за період з 10.09.2016 року.

20 лютого 2018 року Одеським апеляційним адміністративним судом винесено постанову, якою суд апеляційної інстанції залишив в силі рішення Приморського районного суду м. Одеси від 21 вересня 2017 року.

Проте, станом на 19 серпня 2019 року рішення суду у справі №522/14603/17 так і не виконано в повному обсязі. Так, відповідачем здійснено доплату пенсії з дня набрання рішенням суду законної сили, тобто з 20.02.2018 року по 31.10.2018 року в сумі: 59 940,50 грн., яка зарахована на рахунок позивача 05.11.2018 року, а от доплата пенсії за період з 10.09.2016 року по 19.02.2018 року, в розмірі: 111 575 (сто одинадцять тисяч п`ятсот сімдесят п`ять) гривень 43 коп., як зазначено в листі від 18.01.2019 року №09.1-209/В-5 Відділу примусового виконання рішень управління ДВС Головного територіального управління юстиції в Одеській області, буде виплачена позивачу відповідачем згідно Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 року №649, та рішеннями комісії з питань погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду. Позивач вважає, що така бездіяльність відповідача є протиправною та такою, що порушує його права та свободи.

Ухвалою судді від 02.09.2019 року відкрито провадження у справі та визначено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні).

10.09.2019 року (вх. № 32444/19) від відповідача на адресу суду надійшов відзив на позовну заяву, згідно якого позовні вимоги вважає необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню, так як Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду затвердженого Постановою КМУ № 649 від 22.08.2018 року та прийнятий на виконання Закону України № 2262-XII є чинним, незаконним не визнавався, а отже є єдиним джерелом права - підзаконним нормативно-правовим актом, що вирішує питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду. Саме тому він застосовується органами Пенсійного фонду України при виконанні рішень суду при погашенні заборгованості з пенсійних виплат. Відповідач зазначив, що головне управління при виплаті доплати пенсії діє у межах своїх повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією, законами України та Постановою КМУ № 649, а також з використанням повноважень з метою, якою ці повноваження надано, обґрунтовано, безпосередньо, добросовісно та розсудливо і жодним чином не порушило права та законні інтереси позивача.

Вивчивши матеріали справи, ознайомившись з позовною заявою та доданими до неї доказами, ознайомившись з відзивом відповідача на адміністративний позов, дослідивши обставини, якими обґрунтовуються вимоги та відзив, та перевіривши їх наданими з боку учасників справи доказами, суд встановив наступні факти та обставини.

Постановою Приморського районного суду м. Одеси від 21.09.2017 по справі № 522/14603/17 зобов`язано головне управління здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 . згідно довідки про нараховане грошове забезпечення № 442 від 13.05.2017, які позивач отримував протягом останніх 16 місяців перед; звільненням з військової служби, з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, винагороди за безпосередню участь в АТО, премії, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, починаючи з 10.09.2016 з виплатою недоотриманої частини основного розміру пенсії за період з 10.09.2016.

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 20.02.2018 року залишено без змін постанову Приморського районного суду м. Одеси від 21.09.2017 року.

На виконання постанови Приморського районного суду м. Одеси від 21.09.2017 по справі № 522/14603/17, головним управлінням 22.10.2018 року здійснено перерахунок пенсії.

Доплата пенсії з дня набрання рішення суду законної сили, тобто з 20.02.2018 по 31.10.2018 в сумі 59940,56 грн. зарахована на картковий рахунок по додатковій відомості 05.11.2018 року.

30 жовтня 2018 року старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління ДBC Головного територіального управління юстиції в Одеській області відкрито виконавче провадження серії ВП № 57519237 та винесено відповідну постанову по даній справі.

Суд, вирішуючи спір по суті, виходив з наступного.

22.08.2018 року прийнято Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду затверджений Постановою КМУ № 649 від 22.08.2018 року. Так, утворена доплата підлягає виплаті відповідно до порядку, встановленого Постановою КМУ № 649.

Зазначений порядок виплати доплати передбачено ч. 2 Постанови № 649, в якій установлено, що для виконання судових рішень, якими на органи Пенсійного фонду України покладені зобов`язання з нарахування (перерахунку) пенсійних виплат, що фінансуються з державного бюджету, виплата коштів, нарахованих за період до набрання судовим рішенням законної сили, здійснюється відповідно до Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженого цією постановою.

Відповідно до зазначеного Порядку, питання перевірки обґрунтованості розрахованої суми, а також виплати коштів, нарахованих за період до набрання судовим рішенням законної сили, вирішується в Пенсійному фонді України комісією з питань погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду.

Комісія створена у Пенсійному фонді України наказом від 29.08.2018 № 148.

Комісія в ході опрацювання наданих документів перевіряє дату ухвалення рішення суду та дату його надходження до боржника, наявність копій судових рішень або виконавчого листа, обґрунтованість розрахованої боржником суми, що підлягає виплаті по рішенням суду, що набрали законної сили та видані або ухвалені після 01.01.2013.

Так, Уряд визначив механізм погашення заборгованості, що утворилася внаслідок нарахування пенсійних виплат на виконання судових рішень за рахунок бюджетних коштів, прийнявши Порядок № 649.

Рішення Кабінету Міністрів України відповідно до положень ч. 1 ст. 4 Бюджетного Кодексу України є частиною бюджетного законодавства.

Повноваження Пенсійного фонду України, як виконавця бюджетних програм, визначаються перше за все ст. 23 Бюджетного кодексу, а саме: будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України.

Відповідно до ст. 8 та ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» № 2262 виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України. Кошти, які виплачуються пенсіонерам за результатом зробленого перерахунку, є складовою частиною Державного бюджету, а не бюджету Пенсійного фонду.

Згідно з пунктом 20 ч. 1 ст. 116 Бюджетного кодексу України здійснення видатків бюджету без встановлених бюджетних призначень, або їх перевищення всупереч цьому кодексу чи Державному бюджету України, є порушенням бюджетного законодавства.

Пункт перший Постанови КМУ № 649 визначає механізм погашення заборгованості, що утворилася внаслідок нарахування (перерахунку) пенсійних виплат на виконання судових рішень, за рахунок коштів, передбачених у державному бюджеті Пенсійному фонду України на цю мету.

Враховуючи той факт, що Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду затвердженого Постановою КМУ № 649 від 22.08.2018 року та прийнятий на виконання Закону України № 2262-ХІІ є чинним та незаконним не визнавався, а отже є єдиним джерелом права - підзаконним нормативно-правовим актом, що вирішує питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду. Саме тому він застосовується органами Пенсійного фонду України при виконанні рішень суду при погашенні заборгованості з пенсійних виплат.

Так, відповідач при виплаті доплати пенсії діє у межах свої повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією, законами України та Постановою КМУ № 649, а також з використанням повноважень з метою, якою ці повноваження надано, обґрунтовано, безпосередньо, добросовісно та розсудливо і жодним чином не порушило права та законні інтереси позивача.

Таким чином, застосування відповідачем Постанови КМУ № 649 є правомірним та відповідає нормам Конституції України та Законам України, забезпечує належний рівень пенсійного забезпечення Позивача.

Як результат, дії головного управління щодо виконання постанови Приморського районного суду м. Одеси від 21.09.2017 по справі № 522/14603/17 реалізуються виключно в межах діючого законодавства України.

Згідно зі ст. 2 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» від 19.10.2000 року № 2050-ІII компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом. Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії; соціальні виплати; стипендії; заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.

Відповідно до ст. 4 Закону № 2050-ІII виплата компенсації втрати частини доходів громадян здійснюється в тому ж місяці, в якому виплачується заборгованість за відповідний місяць.

З метою реалізації Закону № 2050-ІІІ Кабінет Міністрів України 21 лютого 2001 року прийняв постанову № 159, якою затвердив Порядок проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати.

Відповідно до п. 1 Порядку його дія поширюється на підприємства, установи та організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Пунктом 2 Порядку передбачено, що компенсація громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати проводиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати грошових доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з 1 січня 2001 року.

Згідно абзацу 1 пункту 4 Порядку сума компенсації обчислюється як добуток нарахованого, але невиплаченого грошового доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) і приросту індексу споживчих цін (індексу інфляції) у відсотках для визначення суми компенсації, поділений на 100.

Отже, підставою для здійснення компенсації громадянам втрати частини доходів є дотримання таких умов: нарахування громадянину належних йому доходів (заробітної плати, пенсії, соціальних виплат, стипендії), порушення встановлених строків їх виплати (як з вини так і без вини підприємств всіх форм власності і господарювання) та затримка виплати доходів на один і більше календарних місяців.

Резюмуючи, суд вказує на безпідставність позовної вимоги про стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області заборгованість за недоплачену частину основного розміру пенсії з 10.09.2016 року в розмірі 111 575 гривень 43 коп. на користь ОСОБА_1 , з огляду на відсутність умов, передбачених Законом № 2050-ІІІ, а саме: утворена сума доплати, утворена внаслідок перерахунку пенсії має характер разового платежу; станом на час звернення позивача до суду не виплачена; факт невиплати розрахованої доплати обумовлений саме нормативно закріпленим алгоритмом, а не виною головного управління.

Постановою Приморського районного суду м. Одеси від 21.09.2017 по справі № 522/14603/17, зобов`язано головне управління здійснити перерахунок пенсії позивача згідно довідки про нараховане грошове забезпечення № 442 від 13.05.2017, які позивач отримував протягом останніх 16 місяців перед; звільненням з військової служби, з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, винагороди за безпосередню участь в АТО, премії, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, починаючи з 10.09.2016 з виплатою недоотриманої частини основного розміру пенсії за період з 10.09.2016.

Відповідно до ст. 129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

За приписами ч. ч. 1, 2 ст. 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Крім цього, суд вважає за необхідне зазначити, що постанова Приморського районного суду м. Одеси від 21.09.2017 року не містить вказівок ГУ ПФУ в Одеській області щодо порядку та строків виплати суми недоотриманої частини основного розміру пенсії, а тому враховуючи, що відповідач проводить виплату такої недоотриманої частини із застосуванням положень Постанови КМУ № 103 від 21.02.2018 року.

Оцінюючи правомірність дій та рішень органів владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у ст. 2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури.

Відповідно до ч. 1. ст. 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Частиною 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Частиною 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд вважає, що доводи позивача, викладені у позові є безпідставними, необґрунтованими та такими, що не відповідають положенням чинного законодавства.

Згідно із ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Зважаючи на вищевикладене, суд дійшов висновку про відмову в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 .

Відповідно до ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи, що суд відмовляє у задоволенні позовних вимог, судовий збір за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача не стягується.

Керуючись ст. ст. 7, 241- 246, 250, 255, 295, 371 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, за участю третьої особи на стороні відповідача Державної казначейської служби України, про визнання бездіяльності протиправною та стягнення заборгованості - відмовити.

Рішення може бути оскаржено безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів в порядку приписів ст. 295 КАС України.

Рішення набирає законної сили згідно з приписами ст. 255 КАС України.

Пунктом 15.5 розділу VII «Перехідні положення» КАС України від 03 жовтня 2017 року визначено, що до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи зберігаються порядок подачі апеляційних скарг та направлення їх до суду апеляційної інстанції, встановлені Кодексом адміністративного судочинства України від 06 липня 2005 року.

Суддя Л.М. Токмілова

.