Ухвала суду № 85300619, 31.10.2019, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/6363/19

УХВАЛА

31 жовтня 2019 року м. Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду – Єфіменко К.С., ознайомившись зі справою за адміністративним позовом Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг (вул.Б.Грінченка,3, м.Київ, 01001) до Публічного акціонерного товариства «Фінансова компанія «СТС-Інвест» (вул. Парусна,буд.15-Б, м.Чорноморськ,Одеська область, 68004 ) про стягнення штрафу в розмірі 34000,00 грн.,-

ВСТАНОВИВ:

До суду 29 жовтня 2019 року надійшов адміністративний позов Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг (вул.Б.Грінченка,3, м.Київ, 01001) до Публічного акціонерного товариства «Фінансова компанія «СТС-Інвест» (вул. Парусна,буд.15-Б, м.Чорноморськ,Одеська область, 68004) про стягнення з Публічного акціонерного товариства «Фінансова компанія «СТС-Інвест» (код ЄДРПОУ 32682420) до Державного бюджету України (на рахунок територіального управління Державної казначейської служби України за місцем знаходження платника на балансовий рахунок 3111 «Надходження до загального фонду державного бюджету», код бюджетної класифікації за доходами 21081100 «Адміністративні штрафи та інші санкції», символ звітності 106) штрафу у сумі 34000,00 грн.

Відповідно до ч.1 ст.171 КАС України, суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, зокрема, чи позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними), немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Як вбачається з матеріалів справи, вимога позивача про стягнення з відповідача суми штрафу у розмірі 34000,00 грн. ґрунтується на рішенні суб`єкта владних повноважень, а саме, на постанові №518/943/14-2/13-П від 01.07.2019 року про застосування штрафної санкції за правопорушення, вчинені на ринках фінансових послуг.

Відповідно до ч.2 ст.41 Закону України «Про фінансові послуги та державне регулювання ринків фінансових послуг» рішення національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг, про застосування штрафних санкцій може бути оскаржено в суді.

Частиною 3 статті 41 Закону України «Про фінансові послуги та державне регулювання ринків фінансових послуг» визначено, що штрафи, накладені національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг, стягуються у судовому порядку.

Отже спеціальним законодавством, що визначає правові засади здійснення державного регулювання ринку цінних паперів, не встановлено спеціального строку для оскарження постанов про накладання санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів та не встановлено спеціального строку для звернення Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку та її територіальних органів до суду із позовами про стягнення суми штрафів у разі несплати штрафних санкцій, застосованих постановами про накладання санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів.

Таким чином, до даних правовідносин застосовуються строки звернення до суду, встановлені КАС України.

Відповідно до ч.1 ст.122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Згідно з ч.2 ст. 122 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Для звернення до адміністративного суду суб`єкта владних повноважень встановлюється тримісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня виникнення підстав, що дають суб`єкту владних повноважень право на пред`явлення визначених законом вимог. Цим Кодексом та іншими законами можуть також встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду суб`єкта владних повноважень.

Частинами 1, 3 статті 120 КАС України визначено, що перебіг процесуального строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов`язано його початок. Строк, що визначається місяцями, закінчується у відповідне число останнього місяця цього строку.

Відповідно, днем виникнення підстав, що дають позивачу право на пред`явлення заявленої у позові вимоги, є закінчення шестимісячного строку, який обчислюється з дня, коли відповідач дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав чи інтересів у спірних правовідносинах.

Зважаючи на дату прийняття постанови №518/943/14-2/13-П , а саме: 01.07.2019 року, у відповідача щонайменше до 02.01.2020 року є право на звернення до суду з позовною заявою про скасування вказаного рішення суб`єкта владних повноважень.

Таким чином, зважаючи на приписи частини другої статті 122 КАС України, станом на дату подання даного позову та станом на 31.10.2019 року (дату прийняття даної ухвали суду) ще не закінчився шестимісячний строк для звернення відповідача до адміністративного суду щодо оскарження рішення суб`єкта владних повноважень - постанови №518/943/14-2/13-П від 01.07.2019 року.

Тобто, станом на дату звернення позивача з даною позовної завою у Публічного акціонерного товариства «Фінансова компанія «СТС-Інвест» не сплинув строк для оскарження рішення, на підставі якого заявлено вимогу про стягнення штрафних санкцій.

У своїй практиці Європейський суд з прав людини звертає увагу, що «стаття 6 Конвенції містить гарантії справедливого судочинства, одним з аспектів яких є доступ до суду. Рівень доступу, наданий національним законодавством, має бути достатнім для забезпечення права особи на суд з огляду на принцип верховенства права в демократичному суспільстві. Для того, щоб доступ був ефективним, особа повинна мати чітку практичну можливість оскаржити дії, які становлять втручання у її права» ( рішення від 4 грудня 1995 року у справі «Белле проти Франції» (Bellet v. France), Series A № 333-B, crop. 42, пункт 36).

Отже, адміністративний позов суб`єкта владних повноважень про стягнення заборгованості, поданий до суду 29.10.2019 року, тобто до закінчення строку, визначеного частиною другою статті 122 цього Кодексу. При цьому суддя зазначає, що станом на дату прийняття даної ухвали - 31.10.2019 року, підстави, що дають суб`єкту владних повноважень право на пред`явлення визначених законом вимог, відповідно до частини другої статті 122 КАС України також не настали.

Зважаючи на вищевикладене, суддя дійшов висновку, що дана позовна заява подана позивачем до закінчення строку, визначеного частиною другою статті 122 цього Кодексу.

Відповідно до п. 8 ч. 4 ст. 169 КАС України позовна заява повертається позивачеві, якщо позовну заяву із вимогою стягнення грошових коштів, яка ґрунтується на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, подано суб`єктом владних повноважень до закінчення строку, визначеного частиною другою статті 122 цього Кодексу.

Таким чином, у зв`язку з поданням суб`єктом владних повноважень позовної заяви із вимогою стягнення грошових коштів, яка ґрунтується на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, до закінчення строку, визначеного частиною другою статті 122 цього Кодексу, позовна заява підлягає поверненню та надсилається особі, яка її подала, разом з усіма доданими до неї матеріалами на підставі п.8 ч.4 ст.169 КАС України.

Також, суд вважає за необхідне роз`яснити позивачу, що відповідно до ч.8 ст.169 КАС України, повернення позовної заяви не позбавляє його права на повторне звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 55, 59, 169, 243, 248, 256, 294, 295 КАС України, суд, –

УХВАЛИВ:

Позовну заяву Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг (вул.Б.Грінченка,3, м.Київ, 01001) до Публічного акціонерного товариства «Фінансова компанія «СТС-Інвест» (вул. Парусна,буд.15-Б, м.Чорноморськ,Одеська область, 68004 ) про стягнення штрафу в розмірі 34000,00 грн. – повернути позивачеві.

Копію ухвали разом з позовною заявою та всіма додатками до неї надіслати позивачеві.

Ухвала набирає законної сили в порядку і строки, встановлені ст.256 КАС України.

Ухвала може бути оскаржена в порядку та строки встановлені ст.ст. 293-295 КАС України.

Суддя Єфіменко К.С.