Рішення № 85264392, 29.10.2019, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/5691/19

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 жовтня 2019 року м. Одеса

У залі судових засідань № 18

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Свиди Л.І.

при секретарі судового засідання - Донець В.Р.

за участю сторін:

позивача - ОСОБА_1 ( за паспортом)

представника відповідача - Янковської ОСОБА_2 (по довіреності)

розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Управління Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області про визнання протиправною та скасування постанови,-

ВСТАНОВИВ:

До суду звернувся ОСОБА_1 з позовною заявою до Управління Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області про визнання протиправною та скасування постанови старшого державного виконавця Журавльова Є.Ю. Відділу примусового виконання рішень управління Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області від 17.09.2019 року про закінчення ВП №59571459.

За цією позовною заявою відкрито спрощене позовне провадження з викликом сторін та наданий відповідачу строк для подання до суду відзиву на цю заяву, позивачу – відповіді на відзив.

Позивач в судове засідання з`явився. Позов обґрунтований позивачем тим, що оскаржувана постанова є протиправною та підлягає скасуванню, оскільки старший державний виконавець Журавльов Є.Ю., не з`ясувавши питання, чи виконане рішення Одеського окружного адміністративного суду у справі №420/5579/18 на час винесення даної постанови, в частині поновлення мене на посаді, виніс передчасно незаконну постанову про закінчення виконавчого провадження. Позивач вважає, що його права на поновлення на посаді, які були захищені рішенням суду у справі №420/5579/18 до цього часу не поновлені, а державний виконавець передчасно закінчив виконавче провадження з виконання даного рішення суду, що є порушенням законних прав позивача на належне виконання рішення суду.

Представник відповідача в судове засідання з`явився. З відзиву на позовну заяву (аркуші справи 52-54) вбачається що відповідач позов не визнає, оскільки на виконанні у Відділі примусового виконання рішень управління Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області з 17.07.2019 року перебувало виконавче провадження №59571459 з виконання виконавчого листа Одеського окружного адміністративного суду №420/5579/18 від 05.07.2019 року про поновлення майора міліції ОСОБА_1 на посаді начальника Теплодарського відділення міліції Біляївського РВ (з обслуговування Біляївського району та м.Теплодар) ГУ МВС України в Одеській області з 01.10.2018 року. 14.08.2019 року до Відділу надійшов лист від боржника щодо виконання рішення суду, з копією відповідного наказу від 18.04.2019 року №3 о/с, де зазначено що ОСОБА_1 поновлено на посаді начальника Теплодарського відділення міліції Біляївського РВ (з обслуговування Біляївського району та м.Теплодар) ГУ МВС України в Одеській області з 06.11.2015 року. 09.09.2019 року до відділу надійшла заява стягувача з копією трудової книжки згідно з якою встановлено, що боржником рішення суду виконано у повному обсязі. 17.09.2019 року державним виконавцем винесено постанову про закінчення виконавчого провадження, у зв`язку із фактичним виконанням рішення (п. 9 ст. 39 Закону України «Про виконавче провадження»), що свідчить про правомірність оскаржуваної постанови. В подальшому, ОСОБА_1 був звільнений з органів внутрішніх справ з 20.05.2019 року у запас Збройних Сил України.

Заслухавши пояснення позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали справи, а також обставини, якими обґрунтовуються позовні вимоги позивача та заперечення відповідача, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 04.03.2019 року у справі №420/5579/18, яке набрало законної сили 26.06.2019 року, позов ОСОБА_1 задоволено частково, визнано протиправним та скасовано наказ Головного управління МВС України в Одеській області № 13 о/с від 28.09.2018 року, в частині звільнення з 01.10.2018 року у запас Збройних сил за пунктом 64 «г» (через скорочення штатів) майора міліції ОСОБА_1 (М-106948), начальника Теплодарського відділення міліції Біляївського РВ (з обслуговування Біляївського району та м.Теплодар) ГУ МВС України в Одеській області, поновлено майора міліції ОСОБА_1 на посаді начальника Теплодарського відділення міліції Біляївського РВ (з обслуговування Біляївського району та м.Теплодар) ГУ МВС України в Одеській області з 01.10.2018 року.

З метою виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 04.03.2019 року у справі №420/5579/18 ОСОБА_1 звернувся до Відділу примусового виконання рішень управління Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області із заявою щодо прийняття до виконання виконавчого листа Одеського окружного адміністративного суду по справі №420/5579/18 виданого 05.07.2019 року (аркуш справи 58).

На підставі зазначеної заяви, 17.07.2019 року старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень управління Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області Журавльовим Є.Ю. винесена постанова про відкриття виконавчого провадження ВП №59571459 з виконання виконавчого листа №420/5579/18 від 05.07.2019 року (аркуші справи 59-60).

Крім того, 02.09.2019 року на підставі заяви ОСОБА_1 щодо невиконання рішення Одеського окружного адміністративного суду по справі №420/5579/18, старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень управління Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області Журавльовим Є.Ю., винесена постанова про накладення штрафу у розмірі 5100 грн. на Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області за невиконання у повному обсязі вимог виконавчого листа №420/5579/18 від 05.07.2019 року виконавче провадження ВП №59571459 (аркуші справи 62-63).

26 липня 2019 року Відділом примусового виконання рішень управління Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області направлено на адресу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області вимогу виконавця щодо надання підтвердження доказів поновлення майора міліції ОСОБА_1 на посаді начальника Теплодарського відділення міліції Біляївського РВ (з обслуговування Біляївського району та м. Теплодар) ГУ МВС України в Одеській області з 01 жовтня 2018 року (аркуші справи 71-72).

Від Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області 14 серпня 2019 року на адресу Відділу примусового виконання рішень управління Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області надійшла заява №9/5632 від 12.08.2019 року, в якій боржник просить закрити провадження по справі ВП №59571459 від 17.07.2019 року, у зв`язку із фактичним виконанням рішення суду. В заяві зазначено, що в резолютивній частині рішення Одеського окружного адміністративного суду визнано протиправним та скасовано наказ ГУМВС України в Одеській області від 28.09.2018 року №13 о/с в частині звільнення з 01.10.2018 року у запас Збройних Сил України за п. 64 «г» (через скорочення штатів) майора міліції ОСОБА_1 , начальника Теплодарського відділення міліції Біляївського РВ (з обслуговування Біляївського району та м. Теплодар) ГУ МВС України та на виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 19.12.2018 року, винесеної у справі №815/863/18, наказ ГУМВС України в Одеській області від 28.09.2018 року №13 о/с скасовано наказом ліквідаційної комісії ГУМВС України в Одеській області від 18.04.2019 року №3 о/с, про що ОСОБА_1 було повідомлено та внесено зміни до трудової книжки (аркуш справи 67).

09 вересня 2019 року Відділом примусового виконання рішень управління Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області направлено на адресу ОСОБА_1 вимогу виконавця щодо надання засвідченої копії трудової книжки для подальшого виконання рішення (аркуші справи 65-66).

ОСОБА_1 09 вересня 2019 року до Відділу примусового виконання рішень управління Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області надана копія трудової книжки Серії НОМЕР_1 , з якої вбачається, що записи №7,8,9 у трудовій книжці Серії НОМЕР_1 є недійсними, а ОСОБА_1 поновлено на службі наказом ГУМВС України в Одеській області від 18.04.2019 року №3 о/с (аркуш справи 23).

У зв`язку із виконанням боржником рішення суду, на підставі п. 9 ч. 1 ст. 39 Закону України «Про виконавче провадження» старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень управління Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області Журавльовим Є.Ю. винесено постанову про закінчення виконавчого провадження ВП №59571459 від 17.09.2019 року (аркуші справи 13-14).

Позивач не погодився з правомірністю постанови про закінчення виконавчого провадження ВП №59571459 від 17.09.2019 року та звернувся до начальника Відділу примусового виконання рішень управління Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області та Урядову гарячу лінію зі скаргою на дії та бездіяльність державного виконавця, проте, скарги залишені без задоволення (аркуші справи 15-18, 21), що і стало підставою для звернення до суду з даним позовом.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до положень ст. 1, 3, 5, ч. 1, п. 1 ч. 2 ст. 18 Закону України «Про виконавче провадження» виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню рішення на підставі таких виконавчих документів: виконавчих листів, постанов державних виконавців про стягнення виконавчого збору, тощо.

Примусове виконання рішень покладається, зокрема, на органи державної виконавчої служби (державних виконавців).

Виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Виконавець зобов`язаний, зокрема, здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом.

Згідно з п. 1 ч. 1, ч. 5 ст. 26 Закону України «Про виконавче провадження» виконавець розпочинає примусове виконання рішення на підставі виконавчого документа за заявою стягувача про примусове виконання рішення.

Виконавець не пізніше наступного робочого дня з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження, в якій зазначає про обов`язок боржника подати декларацію про доходи та майно боржника, попереджає боржника про відповідальність за неподання такої декларації або внесення до неї завідомо неправдивих відомостей.

Таким чином, примусове виконання рішення суду розпочалося прийняттям державним виконавцем постанови про відкриття виконавчого провадження.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 63, ст. 75 Закону України «Про виконавче провадження», за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.

У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

У разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.

При цьому, відповідно до п. 9 ч. 1 ст. 39 Закону України «Про виконавче провадження» виконавче провадження підлягає закінченню у разі, зокрема, фактичного виконання в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом.

З наданої до суду постанови старшого державного виконавця Журавльова Є.Ю. Відділу примусового виконання рішень управління Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області від 17.09.2019 року про закінчення виконавчого провадження ВП №59571459 вбачається, що виконавче провадження закінчено на підставі п. 9 ч. 1 ст. 39 Закону України «Про виконавче провадження».

В постанові про закінчення виконавчого провадження зазначено, що в трудову книжку ОСОБА_1 внесений запис про недійсність записів за №7,8,9 та поновлення позивача в органах внутрішніх справ.

Так, відповідно до запису №10 в трудовій книжці ОСОБА_1 Серії НОМЕР_1 , записи №7,8,9 є недійсними, вважати поновленим на службі в органах внутрішніх справ наказом ГУМВС України в Одеській області №3 о/с від 18.04.2019 року.

З наказу ГУМВС України в Одеській області від 18.04.2019 року №3 о/с вбачається, що на виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 19.12.2018 року, винесеної у справі №815/863/18 та виконавчого листа Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області накази ГУМВС України в Одеській області від 04.01.2018 року №2 о/с, від 24.09.2018 року №12 о/с, від 28.09.2018 року №13 о/с у частині звільнення з органів внутрішніх справ ОСОБА_1 скасовані та позивача поновлено на службі в органах внутрішніх справ на посаді начальника Теплодарського відділення міліції Біляївського РВ (з обслуговування Біляївського району та м. Теплодар) ГУ МВС України в області з 06 листопада 2015 року (аркуш справи 68).

Таким чином, записом №10 у трудовій книжці позивача скасовано записи про звільнення ОСОБА_1 , зокрема, на підставі наказу від 28.09.2018 року №13 о/с, який скасований рішенням Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 04.03.2019 року у справі №420/5579/18.

Враховуючи зазначені обставини, рішення Одеського окружного адміністративного суду від 04.03.2019 року у справі №420/5579/18, яким визнано протиправним та скасовано наказ № 13 о/с від 28.09.2018 року та поновлено позивача на посаді, яку він обіймав до звільнення, фактично виконано шляхом винесення наказу ГУ МВС України в Одеській області від 18.04.2019 року №3 о/с, в якому зазначено про скасування зазначеного наказу та поновлення позивача на посаді.

Крім того, в трудову книжку ОСОБА_1 внесені відповідні зміни, про що зазначено вище.

Таким чином, враховуючи виконання ГУ МВС України в Одеській області рішення Одеського окружного адміністративного суду від 04.03.2019 року у справі №420/5579/18, про що свідчать відповідні докази, оскаржувана постанова старшого державного виконавця Журавльова Є.Ю. Відділу примусового виконання рішень управління Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області від 17.09.2019 року про закінчення виконавчого провадження ВП №59571459 є правомірною та скасуванню не підлягає.

В подальшому, відповідно до наказу Головного управління МВС України в Одеській області №6 о/с від 17.05.2019 року згідно із п.п. 10, 11 розділу XI Закону України «Про Національну поліцію» та відповідно до Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ звільнено з 20 травня 2019 року у запас Збройних Сил України за п. 64 «г» (через скорочення штатів) майора міліції ОСОБА_1 начальника Теплодарського відділення міліції Біляївського РВ (з обслуговування Біляївського району та м. Теплодар) ГУМВС України в області (аркуш справи 69).

При цьому, суд не приймає до уваги посилання позивача на те, що на час прийняття постанови про закінчення виконавчого провадження №59571459 він фактично не поновлений на посаді, а згідно трудової книжки навпаки звільнений з посади, оскільки наказ №6 о/с від 17.05.2019 року винесений вже після поновлення позивача на посаді на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 04.03.2019 року у справі №420/5579/18.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно з ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи вищезазначене та оцінюючи надані докази в сукупності, суд вважає позовні вимоги ОСОБА_1 не обґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст. 6, 14, 90, 243-246, 255, 287 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, –

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Управління Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області (вул. Разумовська, 37, м. Одеса, 65091, код ЄДРПОУ 34929741) про визнання протиправною та скасування постанови старшого державного виконавця Журавльова Є.Ю. Відділу примусового виконання рішень управління Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області від 17.09.2019 року про закінчення виконавчого провадження ВП №59571459 - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки, встановлені ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення суду може бути оскаржено в порядку та строки, встановлені ст. 287 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Л.І. Свида

.