Рішення № 85263925, 18.10.2019, Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 жовтня 2019 року м. Житомир справа № 240/6787/19

категорія 106020000

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

судді Семенюка М.М.,

з участю секретаря судового засідання Капустинської Г.О.,

представника позивача Андрійчук Л.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Госпітальної військово-лікарської комісії Головного військового-медичного клінічного центру Державної прикордонної служби України про скасування постанови та зобов`язання вчинити дії,

встановив:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить:

- визнати рішення Госпітальної військово-лікарської комісії, яке викладене у довідці № 158 від 03.04.2019, незаконним та скасувати його;

- зобов`язати Госпітальну військово-лікарську комісію Державної прикордонної служби України повторно провести медичний огляд ОСОБА_1 з метою встановлення причинного зв`язку захворювань та визначення придатності до військової служби та прийняти нову постанову.

В обґрунтування позову зазначає, що наявні медичні документи, встановлені іншими закладами охорони здоров`я діагнози підтверджують неправильність висновків ВЛК та дають підстави для встановлення причинно-наслідкового зв`язку відповідно до пп. 5 Положення про проходження медичного огляду у Державній прикордонній службі України - "Захворювання, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини", а тому обстеження ВЛК були зроблені поверхнево і не об`єктивно; під час участі в АТО 16.07.2014 він отримав контузію.

Ухвалою від 02.05.2019 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, яка розглядається за правилами загального позовного провадження.

Відзиву на позов відповідач не надав, про причини цього не повідомив, а тому, відповідно до ч. 4 ст. 159 КАС України, неподання відзиву суд кваліфікує як визнання позову.

Ухвалою від 19.06.2019 (а.с.75), отриманою відповідачем 27.06.2019 (а.с.96) витребувані з Госпітальної військово - лікарської комісії оригінал та належним чином завірені копії документів: медичну картку стаціонарного хворого, результати дослідження, паспорт здоров`я військовослужбовця, інші документи, на підставі яких прийнято рішення Госпітальної військово-лікарської комісії Головного військового-медичного клінічного центру Державної прикордонної служби України, оформлене довідкою № 158 від 03.04.2019, щодо ОСОБА_1 . Витребувані документи відповідачем надані не були.

Ухвалами від 01.07.2019 призначено по справі судово-медичну експертизу (а.с.92-93) та зупинено провадження в адміністративній справі до одержання судом результатів експертизи (а.с.94).

Ухвалою від 19.09.2019 (а.с.111) провадження у справі поновлено та продовжено строк підготовчого провадження.

В судовому засіданні представник позивача просила позов задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача в судове засідання не прибув, про дату, час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином (а.с.120).

Дослідивши матеріали справи, суд прийшов до висновку, що позов підлягає задоволенню з таких підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач проходить військову службу в Північному регіональному управлінні Державної прикордонної служби України та в період з 27.06.2014 по 14.08.2014 брав участь в АТО (а.с. 18).

Постановою Госпітальної військово-лікарської комісії при Головному військово-медичному клінічному центрі Державної прикордонної служби України, оформленою довідкою № 158 від 03.04.2019 (а.с.13), за наслідками прведеного медичного огляду ОСОБА_1 , встановлено діагноз: "Наслідки перенесеної нейроінфекції у вигляді церебрального арахноїдиту з мікровогнищевою симптоматикою, вегето-судинною нестійкістю із рідкими синкопальними станами в анамнезі. Астенічний синдром, соматогенно обумовлений у акцентуйованої особистості з елементами установчої поведінки. ГЕРХ з ерозивним езофагітом та нечастими загостреннями. Хронічний гастрит у стадії ремісії. Кила стравохідного отвору діафрагми. Дискінезія жовчних шляхів по гіпотонічно-гіпертонічному типу. Дифузний зоб І ст. без порушення функції. Ізольований міжхребцевий остеохондроз, деформуючий спондильоз шийного відділу хребта за наявності об`єктивних даних та без порушення функції. Кіста шишковидної залози. Захворювання, ТАК, пов`язані з проходженням військової служби." - та на підставі ст. 20-в графи ІІ Розладу хвороб, станів, фізичних вад та пояснень щодо застосування статей, що визначають ступінь придатності до військової служби останній визнаний придатним до військової служби.

Не погоджуючись з вказаною постановою, позивач оскаржив її до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Порядок проведення військово-лікарськими комісіями Держприкордонслужби медичного огляду військовослужбовців Держприкордонслужби та членів їхніх сімей (крім членів сімей військовослужбовців строкової служби), колишніх військовослужбовців Держприкордонслужби з метою визначення їх придатності за станом здоров`я до військової служби (роботи за фахом), установлення причинного зв`язку захворювань, поранень, травм, контузій, каліцтв та визначення необхідності і умов застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям визначений Положенням про проходження медичного огляду у Державній прикордонній службі України, затвердженого Наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України 06.05.2009 № 333 (у редакції наказу Міністерства внутрішніх справ України 15.08.2016 № 804), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 26 червня 2009 р. за № 570/16586 (далі - Положення № 333).

Відповідно до п. 1 Глави 1 "Основні завдання" Розділу II "Діяльність військово-лікарських комісій у Державній прикордонній службі України" Положення № 333, основними завданнями військово-лікарських комісій Держприкордонслужби (далі - ВЛК) є, крім іншого, визначення ступеня придатності військовослужбовців до військової служби, причинного зв`язку захворювань, поранень, травм контузій і каліцтв у військовослужбовців, які проходять військову службу у Держприкордонслужбі.

Як вбачається з п. 1 Глави 4 "Постійно діючі військово-лікарські комісії (лікарсько-льотні комісії)" Розділу II "Діяльність військово-лікарських комісій у Державній прикордонній службі України" Положення № 333, на госпітальну ВЛК покладається проведення медичного огляду, контрольного та повторного оглядів військовослужбовців Держприкордонслужби, вона має право приймати постанови відповідно до цього Положення.

ВЛК приймають постанови, які оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії (далі - довідка ВЛК), протоколом засідання військово-лікарської комісії з визначення причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця (п.3 Глави 1 "Основні завдання" Розділу II "Діяльність військово-лікарських комісій у Державній прикордонній службі України" Положення № 333).

Згідно п. 4 Глави 1 "Загальні положення" Розділу III "Медичний огляд ВЛК" Положення № 333, постанови ВЛК приймаються на підставі розкладу хвороб, станів, фізичних вад та пояснення щодо застосування статей, що визначають ступінь придатності до військової служби (далі - Розклад хвороб), таблиць додаткових вимог до стану здоров`я (далі - ТДВ).

Пунктом 1 Глави 11 "Постанови ВЛК" Розділу III "Медичний огляд ВЛК" Положення № 333 передбачено, що ВЛК при винесенні постанови оцінює висновки лікарів за результатами медичного огляду в закладі охорони здоров`я Держприкордонслужби, документи особи, які характеризують стан її здоров`я, з інших закладів охорони здоров`я (результати обстежень, висновки лікарів і спеціалістів тощо) за наявності, які є додатковими матеріалами для встановлення діагнозу.

Позивачем для проведення медичного огляду ВЛК надавалися копії медичних документів з інших закладів охорони здоров`я, як вбачається з рапорту ОСОБА_1 від 30.03.2019 (а.с.47).

Відповідно до медичної картки стаціонарного хворого № 4315 (а.с.39), ОСОБА_1 з 17.10.2018 по 07.11.2018 знаходився на стаціонарному лікуванні в науково-дослідному інституті реабілітації інвалідів ВНМУ ім. М.І. Пирогова, де йому був встановлений:

- основний діагноз: Відділені наслідки нейроінфекції, ускладнені післятравмотичною енцефалопатією (ЗЧМТ в 2014 р. за анамнезом) з помірними розладами лікворо-динаміки, вестибулопатією та помірною вазо-вегетативною дисфункцією, періодичними синкопальними станами. Симптоматична артеріальна гіпертензія ІІ ст., 1 ступеня, ризик ІІІ. Ангіопатія сітківок обох очей. Тривожний розлад органічного походження. Дрібний рубець м`яких тканин лобної ділянки;

- супутній діагноз: Дисметаболічна кардіоміопатія. Синусова тахікардія. Неповна блокада передньої гілки лівої н.п.Гіпса. Пролапс МК І ст., СН І ст. зі збереженою ФВ, ФК ІІ. ГЕРХ. Езофагіт В.Кила стравохідного отвору діафрагми І ст. Гастродуоденіт. Шлуночкова кровотеча в анамнезі (11.2017 р.) неуточненого генезу.

Як вбачається з висновку експерта № 87 від 06.09.2019 (а.с.103-110), комісійною судово-медичною експертизою встановлено:

1) враховуючи всі надані медичні документи на ім`я гр. ОСОБА_1 в період з 16.12.2011 по 30.09.2013, з 23.04.2014 по 25.04.2014, будь-яких даних щодо наявності у нього до участі в АТО (27.06.2014 - 14.08.2014) черепно-мозкових травм, захворювань центральної та периферичної нервової системи, серцево-судинної системи немає;

2) відповідно до даних судово-медичного обстеження, даних медичного огляду та вивчення наданих медичних документів у гр. ОСОБА_1 виявлено закриту черепно-мозкову травму у вигляді забійної рани на волосистій частині голови із формуванням на місці загоєної рани рубця, забою головного мозку із формуванням поодинокого вогнища гліоми лівої тім`яної частки післятравматичного генезу, розвитком післятравматичної енцефалопагії II ступеню з частими судомними нападами, вегетативної дисфункції, астено-невротичного синдрому, що є залишковими явищами після черепно-мозкової травми; вищевказана черепно-мозкова травма у гр. ОСОБА_1 могла утворитися в результаті акустичної травми внаслідок вибуху вибуховою пристрою, можливо 16.07.2014 року в зоні проведення АТО;

3) відповідно до «Таблиці відсотків втрати працездатності внаслідок різних травм» п. 4а - наслідки забою головного мозку із окремими вогнищевими симптомами, а саме у гр. ОСОБА_1 : закрита черепно-мозкова травма із забоєм головного мозку та формуванням поодинокого вогнища гліоми лівої тім`яної частки післятравматичного генезу, розвитком післятравматичної енцефалопатії II ступеню - становить 20% (відсотків) стійкої втрати загальної працездатності. Згідно записів представлених медичних документів та враховуючи дані додаткових методів обстежень у гр. ОСОБА_1 є патологічні зміни з боку серцево-судинної системи: міокардіодистрофія змішаного генезу з розвитком вторинної артеріальної гіпертензії та серцевої недостатності і ступеню;

4) відповідно до статті 75 б) Додатку 5 до Положення про проходження медичного огляду Державній прикордонній службі України (пункт 4 глави 1 розділу ІІІ) військовослужбовці, які проходять військову службу за контрактом осіб рядового, сержантського та старшинського складу, з наслідками внутрішньочерепної травми з помірним порушенням функції є непридатним до військової служби або обмежена придатність визначається індивідуально.

Суд зауважує, що спірною постановою позивачу не встановлений діагноз "закрита черепно-мозкова травма", який встановлений під час лікування в інших закладах охорони здоров`я та підтверджується висновком експерта.

Суд звертає увагу, що відповідач позов визнав, витребувані документи, на підставі яких прийнято рішення Госпітальної військово-лікарської комісії Головного військового-медичного клінічного центру Державної прикордонної служби України, оформлене довідкою № 158 від 03.04.2019, щодо ОСОБА_1 , не надав.

Таким чином досліджені судом медичні документи, висновок експерта свідчить про те, що спірна постанова ВЛК винесена в порушення п. 1 Глави 11 "Постанови ВЛК" Розділу III "Медичний огляд ВЛК" Положення № 333 без належної оцінки документів ОСОБА_1 , які характеризують стан його здоров`я, з інших закладів охорони здоров`я (результати обстежень, висновки лікарів і спеціалістів тощо).

Враховуючи наведене, визнання відповідачем позову, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись статтями 242-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , номер НОМЕР_1 ) до Госпітальної військово-лікарської комісії Головного військового-медичного клінічного центру Державної прикордонної служби України (вул. Ягідна, 58, м. Київ, 03083, код 14321618) задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати постанову Госпітальної військово-лікарської комісії при Головному військово-медичному клінічному центрі Державної прикордонної служби України, оформлену довідкою ВЛК № 158 від 03.04.2019.

Зобов`язати Госпітальну військово-лікарську комісію при Головному військово-медичному клінічному центрі Державної прикордонної служби України повторно провести медичний огляд ОСОБА_1 з метою встановлення причинного зв`язку захворювань та визначення придатності до військової служби та прийняти нову постанову.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Житомирський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя М.М. Семенюк

Повне судове рішення складене 28 жовтня 2019 року