Рішення № 85210065, 17.10.2019, Господарський суд Дніпропетровської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

вул. Володимира Винниченка 1, м. Дніпро, 49600

E-mail: inbox@dp.arbitr.gov.ua, тел. (056) 377-18-49, fax (056) 377-38-63

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17.10.2019м. ДніпроСправа № 904/4554/18

За позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Дніпропетровськгаз збут", м. Дніпро

до Акціонерного товариства "Оператор газорозподільної системи "Дніпрогаз", м. Дніпро

про зобов`язання вчинити певні дії

Суддя Євстигнеєва Н.М.

Секретар судового засідання Чернявська Е.О.

Представники:

Від позивача: Михайлишина О.В., довіреність №007.1Др-142-1218 від 26 грудня 2017 року, адвокат, діє на підставі посвідчення адвоката №1991 від 18.01.2018

Від відповідача: Чорноморченко М.Є., довіреність №007.1Др-63-0619 від 24 червня 2019 року, адвокат, діє на підставі посвідчення адвоката №1933 від 31.10.2017

С У Т Ь С П О Р У :

Товариство з обмеженою відповідальністю "Дніпропетровськгаз збут" звернулося до Господарського суду Дніпропетровської області із позовом, яким з урахуванням заяви про зміну предмета позову (вх. № 51798/18 від 27.11.2018, а.с.108-115, т.1) просить:

- зобов`язати Публічне акціонерне товариство "Дніпрогаз" скасувати безпідставно нараховані обсяги природного газу за період 01.01.2016 по 31.08.2018 з приведенням їх до стандартних умов в об`ємі 21 849,167 тис.м3 та обсяги газу за нормами споживання, які були відкориговані у зв`язку з визнанням противоправними та нечинними постанови Кабміну України №237 від 29.04.2015 та постанови Кабміну України №203 від 23.03.2016, в об`ємі 84 154,546 тис. м3;

- зобов`язати Публічне акціонерне товариство "Дніпрогаз" здійснити перерахунок обсягів спожитого природного газу побутовими споживачами за період 01.01.2016 по 31.08.2018 відповідно до робочих об`ємів лічильників природного газу в об`ємі 21 849,167 тис.м3 та відкоригованих обсягів газу за нормами споживання в об`ємі 84 154,546 тис. м3.

В обгрунтування позовних вимог позивач зазначає, що обсяги природного газу, нараховані ПАТ "Дніпрогаз" побутовим споживачам, не співпадають з фактично спожитими ними обсягами газу. Об`єм та обсяг розподіленого споживачам природного газу за період з 01.01.2016 по 31.08.2018, визначений Оператором ГРМ із урахуванням Методики приведення об`єму природного газу до стандартних умов за показами побутових лічильників населення та нормами споживання в редакції Постанови КМУ №619 від 08.06.1996 складає 735 319,218 тис. м3 на суму 4 874 581,521 тис. грн., при цьому, Позивачем, об`єм газу виставлений до оплати лише в розмірі 629 315,505 тис. м" на суму 4 146 597,083 тис. грн.

За таких обставин ТОВ "Дніпропетровськгаз збут" несе збитки на суму об`єму природного газу приведеного ПАТ "Дніпрогаз" до стандартних умов, а також на суму різниці в нормах споживання, оскільки вказаний об`єм позивач купує у НАК "Нафтогаз України" і, при цьому, позбавлене права нараховувати їх до оплати побутовим споживачам.

Відповідач проти задоволення позовних вимог заперечує та зазначає, що:

- відповідно до пункту 1 глави 1 розділу IX Кодексу ГРМ комерційний облік природного газу в газорозподільній системі організовується та здійснюється з метою визначення повної та достовірної інформації про об`єми (обсяги) природного газу, які надійшли до ГРМ від суміжних суб`єктів ринку природного газу (ГДП, ВБГ, Оператора ГТС), та об`єми (обсяги) природного газу, які розподілені (передані) з ГРМ підключеним до неї споживачам і суміжним Операторам ГРМ, та подальшого використання інформації у взаємовідносинах між суб`єктами ринку природного газу, у тому числі для взаєморозрахунків між ними. Фактичний об`єм надходження природного газу до/з ГРМ (у тому числі по об`єктах споживачів) за певний період визначається в точках комерційного обліку (на межі балансової належності) на підставі даних комерційних вузлів обліку, встановлених в точках вимірювання, та інших регламентованих процедур у передбачених цим Кодексом випадках. Порядок визначення фактичного об`єму природного газу, спожитого побутовим споживачем, встановлений главою 4 розділу IX Кодексу ГРМ. Відповідно до пункту 4 глави 4 розділу IX Кодексу ГРМ побутовий споживач, який за умовами договору розподілу природного газу розраховується за лічильником газу, зобов`язаний щомісяця станом на 01 число місяця знімати фактичні показання лічильника газу та протягом п`яти діб (до 05 числа включно) надавати їх Оператору ГРМ у спосіб, визначений договором розподілу природного газу. У разі неотримання Оператором ГРМ до 06 числа місяця, що настає за розрахунковим, показань лічильника газу та за умови, що лічильник газу не оснащений засобами дистанційної передачі даних, фактичний об`єм розподілу та споживання природного газу (алокація) по об`єкту споживача за розрахунковий період визначається Оператором ГРМ на рівні планового місячного об`єму споживання на відповідний період, що розраховується, виходячи з групи споживання побутового споживача, з урахуванням вимог цього Кодексу. Якщо за підсумками наступного місяця споживач своєчасно надасть покази лічильника газу, формування об`єму розподілу та споживання природного газу за період зазначеного місяця здійснюється з урахуванням наданих показань. Оператор ГРМ має право здійснювати контрольні зняття показів лічильника природного газу споживача та зобов`язаний не рідше одного разу на шість місяців здійснювати контрольне зняття показань лічильника газу (з урахуванням встановленого строку для контрольного огляду вузла обліку) та формувати об`єм розподілу і споживання природного газу по об`єкту споживача за розрахунковий місяць, в якому було здійснено контрольне зняття показань лічильника газу, з урахуванням його фактичних показань. Тому розбіжності, які можуть виникати між обсягом реально спожитого побутовим споживачем природного газу та обсягом, визначеним ПАТ "Дніпрогаз" на рівні планового місячного об`єму, виникають не через порушення ПАТ "Дніпрогаз" своїх обов`язків, а саме у зв`язку з виконанням Позивачем своїх повноважень щодо визначення обсягу природного газу, по кожному побутовому споживачу;

- між позивачем та відповідачем було укладено Договір на розподіл природного газу №2015/Т-ДП-Н від 25.06.2015, відповідно до умов якого (в редакції додаткової угоди №5) Оператор ГРМ зобов`язується надати Замовнику (Позивачу) з 01.07.2015 послугу розподілу природного газу газорозподільними мережами до меж балансової належності споживачів Замовника (далі-пункт призначення) відповідно до актів розмежування балансової належності газопроводів та експлуатаційної відповідальності Сторін. Згідно пункту 3.1 Договору на розподіл природного газу №2015/Т-ДП-Н за розрахункову одиницю розподіленого та спожитого природного газу береться один кубічний метр (м.куб.) природного газу, приведений до стандартних умов, визначених в Кодексі ГРМ. Об`єм природного газу в точках комерційного обліку має бути приведений до стандартних умов (температура повітря 20 градусів за Цельсієм та абсолютний тиск 760 мм ртутного стовпчика4) та переведений в одиниці енергії (обсяг) згідно з розділом XV цього Кодексу (пункт 3 глави 1 розділу IX Кодексу ГРМ). Таким чином, після отримання показників лічильників побутових споживачів ПАТ "Дніпрогаз" як Оператор ГРМ приводить такий об`єм природного газу до стандартних умов відповідно до вимог Кодексу ГРМ та умов Договору на розподіл природного газу №2015/Т-ДП-Н. На підставі визначених ПАТ "Дніпрогаз" об`ємів природного газу за підсумками розрахункового періоду складається акт про фактичний обсяг спожитого (розподіленого) природного газу;

- відповідно до пункту 3 глави 4 розділу IX Кодексу ГРМ, якщо побутовий споживач за договором розподілу природного газу не забезпечений лічильником газу, фактичний об`єм спожитого (розподіленого) природного газу по об`єкту побутового споживача за відповідний календарний місяць визначається за нормами споживання.

Постановою Кабінету Міністрів України "Про затвердження норм споживання природного газу населенням у разі відсутності газових лічильників" від 8 червня 1996 року. № 619 (зі змінами та доповненнями, далі - Постанова 619), було встановлено норми споживання природного газу населенням у разі відсутності газових лічильників, якими було визначено, що при використанні:

- газової плити за наявності централізованого гарячого водопостачання норма природного газу становить 6 куб. метрів людино-місяць;

- газової плити у разі відсутності централізованого гарячого водопостачання та газового водонагрівача - 9 куб. метрів людино-місяць;

- газової плити та водонагрівача -18 куб. метрів людино-місяць.

В свою чергу, Постановою Кабінету Міністрів України "Про внесення змін до норм споживання природного газу населенням у разі відсутності газових лічильників" від 29 квітня 2015 року № 237 (далі - Постанова №237), до вищевказаних норм споживання природного газу населенням у разі відсутності газових лічильників, затверджених Постановою №619, було внесено зміни, згідно з якими зменшено наведені норми споживання природного газу населенням, а саме: при використанні:- газової плити за наявності централізованого гарячого водопостачання - 3 куб. метрів людино-місяць; - газової плити у разі відсутності централізованого гарячого водопостачання та газового водонагрівача - 4,5 куб. метрів людино-місяць; - газової плити та водонагрівача 9 куб. метрів людино-місяць.

Однак, Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 21 вересня 2015 року по справі № 826/16447/15, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 04 листопада 2015 року та ухвалою Вищого адміністративного суду України від 28 січня 2016 року, задоволено адміністративний позов фізичних осіб до Кабінету Міністрів України та визнано незаконною та нечинною Постанову №237. Зокрема, в ухвалі від 28.01.2016 Вищий адміністративний суд України визнав її незаконною, нечинною з моменту прийняття, що означає, що така постанова не породжує правових наслідків з моменту її прийняття. Тобто, норми споживання природного газу населенням, у разі відсутності газових лічильників, затверджені Постановою №619, залишились (у період дії скасованої Постанови №237), діючими.

Проте відповідно до пункту 2 постанови КМУ від 23.03.2016 № 203 (якою були затверджені нові норми споживання з 24.03.2016) встановлено, що перерахунок вартості природного газу, спожитого населенням у період застосування норм споживання природного газу населенням у разі відсутності газових лічильників, визначених постановою Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2015 р. № 237 "Про внесення змін до норм споживання природного газу населенням у разі відсутності газових лічильників", здійснюється в порядку, затвердженому Міністерством енергетики та вугільної промисловості України. На сьогодні, Міненерговугілля України не затвердило такий порядок.

Враховуючи вищевикладене, обсяг спожитого газу для побутових споживачів, не забезпечених лічильниками газу, за Постановою №237 є вдвічі меншим від обсягу газу за Постановою №619, що залишалася діючою в той період. Проте оскільки Міненерговугілля України не затверджено порядок проведення перерахунку вартості такого природного газу, у Позивача виникли розбіжності між вартістю газу, фактично спожитого населенням, та вартістю газу, виставленого до сплати у рахунках цій категорії побутових споживачів.

Таким чином, ПАТ "Дніпрогаз", як Оператор ГРМ, здійснюючи комерційний облік газу та визначаючи об`єми розподіленого (спожитого) природного газу, діє виключно з дотриманням вимог Кодексу ГРМ.

Ухвалою господарського суду від 10.10.2018 відкрито провадження у справі, ухвалено розглядати справу за правилами загального позовного провадження, підготовче судове засідання призначено на 06.11.2018. У судовому засіданні 06.11.2018 оголошена перерва до 27.11.2018.

Ухвалою господарського суду від 27.11.2019 продовжено строк підготовчого провадження на тридцять днів, підготовче засідання відкладено до 17.12.2018, з 17.12.2018 відкладено на 26.12.2018

09.12.2018 ТОВ "Дніпропетровськгаз збут" надало відповідь на відзив (а.с.148-151, т.1).

22 грудня 2018 року від Товариства з обмеженою відповідальністю "Дніпропетровськгаз збут" надійшло клопотання про призначення судово-економічної експертизи. 26.12.2018 позивачем подані доповнення до клопотання про призначення судової експертизи. На розгляд експерта позивач просить поставити наступні питання:

1. Чи підтверджується документально та за даними бухгалтерського обліку розбіжність, що виникла за період з січня 2016 по серпень 2018 року між обсягом спожитого газу, приведеного до стандартних умов та обсягом газу, визначеним за робочими умовами лічильників, на який фактично було виставлено квитанції населенню?

2. Чи підтверджується, документально та за даними бухгалтерського обліку розбіжність, що виникла за період з січня 2016 по серпень 2018 року між об`ємом споживання природного газу, установленим згідно Постанови КМУ №619 від 08.06.1996 зі змінами та доповненнями, для побутових споживачів, що не забезпечені лічильником газу, на підставі здійсненого перерахунку та об`єктом споживання природного газу для побутових споживачів, що не забезпечені лічильником газу, на який фактично було виставлено квитанції населенню.

Ухвалою господарського суду від 26.12.2018 клопотання Товариства з обмеженою відповідальністю "Дніпропетровськгаз збут" про призначення у справі судово-економічної експертизи задоволено; призначено судово-економічну експертизу, проведення якої доручено Дніпропетровському Науково-дослідному інституту судових експертиз; провадження у справі зупинено.

Ухвалою господарського суду від 09.09.2019 провадження у справі поновлено, підготовче засідання призначено на 26.09.2019.

26 вересня 2019 року до господарського суду надійшли пояснення Акціонерного товариства "Оператор газорозподільних систем "Дніпрогаз" мотивовані тим, що з моменту затвердження Кодексу газорозподільних систем та впродовж спірних правовідносин, законодавчо вже було встановлено, що об`єм природного газу в точках комерційного обліку має бути приведений до стандартних умов та приведений в одиниці енергії (обсяг), а в подальшому визначений та врегульований порядок перерахунку об`єму природного газу в його обсяг, визначений в одиницях енергії. У зв`язку з тим, що на момент дії цієї редакції розділу IX Кодексу ГРМ приведення до стандартних умов можливо було лише згідно Методики №116, саме за нею відповідач і приводив об`єми спожитого природного газу до стандартних умов.

На думку відповідача, застосування коефіцієнту приведення до стандартних умов при визначенні обсягу розподіленого природного газу по об`єктах побутових споживачів, вузли обліку яких не обладнані корекцією тиску та температури, повністю відповідають вимогам чинного законодавства, а, доказів протиправної поведінки Оператора ГРМ під час виконання зобов`язань за договорами розподілу природного газу, в т.ч. в частині обліку спожитого природного газу побутовими споживачами, ТОВ "Дніпропетровськгаз збут" не надано.

Ухвалою господарського суду від 26.09.2019 здійснено заміну найменування відповідача з Публічного акціонерного товариства "Дніпрогаз" на Акціонерне товариство "Оператор газорозподільної системи "Дніпрогаз", підготовче засідання відкладено на 17.10.2019.

У підготовчому засіданні 17.10.2019 судом, відповідно до вимог статті 182 Господарського процесуального кодексу України, були здійснені всі дії, необхідні для забезпечення правильного і своєчасного розгляду справи по суті. У зв`язку з виконанням завдань підготовчого провадження, за письмовою згодою учасників справи, наданою в порядку частини 6 статті 183 Господарського процесуального кодексу України, у судовому засіданні 17.10.2019 оголошено про закриття підготовчого провадження та перехід до розгляду справи по суті.

У судовому засіданні 17.10.2019 проголошені вступна та резолютивна частини рішення.

Розглянувши наявні в матеріалах справи докази, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, заслухавши пояснення представників позивача та відповідача, господарський суд, -

В С Т А Н О В И В:

25.06.2015 Товариство з обмеженою відповідальністю "Дніпропетровськгаз збут" (замовник) та Публічне акціонерне товариство "Дніпрогаз" (Газорозподільне підприємство) уклали Договір №2015/Т-ДП-Н від 25.06.2015 на розподіл природного газу №2015/Т-ДП-Н, відповідно до умов якого (п.2.1.) (в редакції додаткової угоди №5) Оператор ГРМ зобов`язується надати Замовнику (Позивачу) з 01.07.2015 послугу розподілу природного газу газорозподільними мережами до меж балансової належності споживачів Замовника (далі-пункт призначення) відповідно до актів розмежування балансової належності газопроводів та експлуатаційної відповідальності Сторін.

Газ замовника, розподіл якого за цим договором здійснює газорозподільне підприємство, призначений для задоволення потреб населення та релігійних організацій (крім обсягів, що використовуються для виробничо-комерційної діяльності), газоспоживне обладнання яких підключено до газорозподільних мереж (п. 2.2 договору).

Згідно пункту 3.1 Договору на розподіл природного газу №2015/Т-ДП-Н за розрахункову одиницю розподіленого та спожитого природного газу береться один кубічний метр (м.куб.) природного газу, приведений до стандартних умов, визначених в Кодексі ГРМ.

Згідно умов абзацу 2 п.3.4 договору за наявності розбіжностей у частині визначення обсягу розподіленого газу вони підлягають урегулюванню відповідно до умов договору або у судовому порядку. До вирішення цього питання обсяг протранспортованого газу встановлюється відповідно до даних Оператора ГРМ.

Відповідно до п. 4.6. договору встановлено, що послуги розподілу природного газу ГРМ підтверджуються підписаним між Оператором ГРМ та замовником актом наданих послуг, що оформлюється з урахуванням обсягу розподіленого газу за розрахунковий період, визначеного відповідно до розділу ІІІ договору.

Акт наданих послуг підписується сторонами на підставі щомісячного підписаного та скріпленого печаткою Оператора ГРМ реєстру обсягів розподіленого природного газу споживачам замовника за формою, наведеною у додатку №2 до договору (п. 4.6.1. договору).

Відповідно до п. 4.9. договору, акти наданих послуг є підставою для остаточних розрахунків замовника з Оператором ГРМ.

Згідно з п. 5.1. договору, розрахунки за послуги з розподілу природного газу ГРМ здійснюється за тарифом встановленим Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі - Регулятором) для Оператора ГРМ.

Пунктом 5.2. договору встановлено, що тариф, встановлений згідно з пунктом 5.1. цього договору є обов`язковим для сторін з дати набрання чинності постановою регулятора щодо його встановлення. Визначена на його основі вартість послуги розподілу природного газу розподільними трубопроводами буде застосовуватись сторонами при складенні актів наданих послуг та розрахунків за ці послуги згідно з умовами договору.

Розрахунковий період за договором становить календарний місяць. Місячна вартість послуг розподілу природного газу ГРМ визначається як добуток тарифу на загальний обсяг розподіленого природного газу, розрахованого на умовах, визначених у розділі IV договору та податку на додану вартість (п. 5.3. договору).

Відповідно до п. 5.4. договору, загальна сума договору складається з місячних сум вартості планових обсягів розподілу природного газу ГРМ Оператором ГРМ замовнику.

Договір набирає чинності з дня його підписання та скріплення підписів уповноважених представників сторін печатками та діє в частині надання послуг до 31 грудня 2017 року, а в частині проведення розрахунків за надані Оператором ГРМ послуги - до їх повного здійснення. Договір вважається продовженим на кожний наступний календарний рік, якщо за місяць до закінчення строку дії договору жодною із сторін не буде заявлено про припинення його дії або перегляд його умов. При цьому сторони повинні переоформити додаток до договору, у якому визначити планові обсяги газу на продовжений строк (п. 11.1. договору).

22.03.2017 між сторонами було укладено додаткову угоду №6, якою продовжено строк дії договору в частині надання послуг до 31.03.2018, а в частині проведення розрахунків за надані Оператором ГРМ послуги - до їх повного здійснення.

Також зазначеною додатковою угодою №6 від 22.03.2017 сторони виклали пункт 11.3 договору в наступній редакції: "Додатки до договору: 1. Договірні (планові) обсяги розподілу природного газу замовника ГРМ з 01.07.2015 по 31.03.2018; 2. Реєстр обсягів розподіленого природного газу споживачам замовника. Підписані додатки до договору є невід`ємними частинами договору."

Згідно з п. 4 додаткової угоди №6 від 22.03.2017, сторонами було викладено п. 1 додатку 1 до договору у наступній редакції: Оператор ГРМ здійснює з 01.04.2017 по 31.03.2018 розподіл природного газу газорозподільними мережами в обсязі 284663,017 тис.куб.м., у тому числі за місяцями та кварталами (тис.куб.м.), наведеними у таблиці.

23.03.2018 між сторонами було укладено додаткову угоду №7 якою сторони прийшли до згоди викласти абзац 1 пункту 11.1 договору у наступній редакції: "Договір набирає чинності з дня його підписання та скріплення підписів уповноважених представників сторін печатками та діє в частині надання послуг до 31 травня 2018 року, а в частині проведення розрахунків за надані Оператором ГРМ послуги - до їх повного здійснення."

Також зазначеною додатковою угодою №7 від 23.03.2018 сторони виклали пункт 11.3 договору в наступній редакції: "Додатки до договору: 1. Договірні (планові) обсяги розподілу природного газу замовника ГРМ з 01.07.2015 по 31.05.2018; 2. Реєстр обсягів розподіленого природного газу споживачам замовника. Підписані додатки до договору є невід`ємними частинами договору."

Згідно з п. 4 додаткової угоди №7 від 23.03.2018, сторонами було викладено п. 1 додатку 1 до договору у наступній редакції: Оператор ГРМ здійснює з 01.04.2017 по 31.05.2018 розподіл природного газу газорозподільними мережами в обсязі 307 029,916тис. куб.м., у тому числі за місяцями та кварталами (тис.куб.м.), наведеними у таблиці.

31.05.2018 між сторонами було укладено додаткову угоду №8 якою сторони прийшли до згоди викласти абзац 1 пункту 11.1 договору у наступній редакції: "Договір набирає чинності з дня його підписання та скріплення підписів уповноважених представників сторін печатками та діє в частині надання послуг до 31 липня 2018 року, а в частині проведення розрахунків за надані Оператором ГРМ послуги - до їх повного здійснення."

Також зазначеною додатковою угодою №8 від 31.05.2018 сторони виклали пункт 11.3 договору в наступній редакції: "Додатки до договору: 1. Договірні (планові) обсяги розподілу природного газу замовника ГРМ з 01.07.2015 по 31.07.2018; 2. Реєстр обсягів розподіленого природного газу споживачам замовника. Підписані додатки до договору є невід`ємними частинами договору."

Згідно з п. 4 додаткової угоди №8 від 31.05.2018, сторонами було викладено п. 1 додатку 1 до договору у наступній редакції: Оператор ГРМ здійснює з 01.04.2017 по 31.07.2018 розподіл природного газу газорозподільними мережами в обсязі 319014,335тис. куб.м., у тому числі за місяцями та кварталами (тис.куб.м.), наведеними у таблиці.

31.07.2018 між сторонами було укладено додаткову угоду №9 якою сторони прийшли до згоди викласти абзац 1 пункту 11.1 договору у наступній редакції: "Договір набирає чинності з дня його підписання та скріплення підписів уповноважених представників сторін печатками та діє в частині надання послуг до 31 серпня 2018 року, а в частині проведення розрахунків за надані Оператором ГРМ послуги - до їх повного здійснення."

Також зазначеною додатковою угодою №9 від 31.07.2018 сторони виклали пункт 11.3 договору в наступній редакції: "Додатки до договору: 1. Договірні (планові) обсяги розподілу природного газу замовника ГРМ з 01.07.2015 по 31.08.2018; 2. Реєстр обсягів розподіленого природного газу споживачам замовника. Підписані додатки до договору є невід`ємними частинами договору."

Згідно з п. 4 додаткової угоди №9 від 31.07.2018, сторонами було викладено п. 1 додатку 1 до договору у наступній редакції: Оператор ГРМ здійснює з 01.04.2017 по 31.08.2018 розподіл природного газу газорозподільними мережами в обсязі 321504,273тис. куб.м., у тому числі за місяцями та кварталами (тис.куб.м.), наведеними у таблиці.

31.08.2018 між сторонами було укладено додаткову угоду №10 якою сторони прийшли до згоди викласти абзац 1 пункту 11.1 договору у наступній редакції: "Договір набирає чинності з дня його підписання та скріплення підписів уповноважених представників сторін печатками та діє в частині надання послуг до 30 вересня 2018 року, а в частині проведення розрахунків за надані Оператором ГРМ послуги - до їх повного здійснення."

Також зазначеною додатковою угодою №10 від 31.08.2018 сторони виклали пункт 11.3 договору в наступній редакції: "Додатки до договору: 1. Договірні (планові) обсяги розподілу природного газу замовника ГРМ з 01.07.2015 по 30.09.2018; 2. Реєстр обсягів розподіленого природного газу споживачам замовника. Підписані додатки до договору є невід`ємними частинами договору."

Згідно з п. 4 додаткової угоди №10 від 31.08.2018, сторонами було викладено п. 1 додатку 1 до договору у наступній редакції: Оператор ГРМ здійснює з 01.04.2017 по 30.09.2018 розподіл природного газу газорозподільними мережами в обсязі 327252,987тис. куб.м., у тому числі за місяцями та кварталами (тис.куб.м.), наведеними у таблиці.

На підставі даного договору за період з січня 2016 року по серпень 2018 року ПАТ "Дніпрогаз" розподілено природного газу населенню та релігійним організаціям в обсязі 735 319,218 тис м3 на загальну суму 4 874 581,519 грн. з ПДВ, зокрема:

в січні 2016 року - 56 732,464 тис м3 на загальну суму 31 799 680,72 грн.;

в лютому 2016 року - 38 252,913 тис м3 на загальну суму 21 441 522,79 грн.;

в березні 2016 року - 32079,589 тис. куб.м. на загальну суму 17 981 251,22грн.;

в квітні 2016 року - 13 378,676 тис. куб.м. на загальну суму 8 565 0128,38грн.;

в травні 2016 року - 9 360,922 тис. куб.м. на загальну суму 5 992 862,27грн.;

в червні 2016 року - 7481,789 тис. куб.м. тис. на загальну суму 4 789 841,33грн.;

в липні 2016 року - 6 496730 тис. куб.м. на загальну суму 4159 206,55грн.;

в серпні 2016 року - 6 184 570 тис. куб.м. на загальну суму 3 959 361,71грн.;

в вересні 2016 року - 8 767 896 тис. куб.м. на загальну суму 5 613 207,02грн.;

в жовтні 2016 року - 25412 452 тис. куб.м. на загальну суму 15 759 786,23грн.;

в листопаді 2016 року - 36150542тис. куб.м. на загальну суму 22 419 120,13грн.;

в грудні 2016 року - 49540 147 тис. куб.м. на загальну суму 30 722 817,56грн.;

в січні 2017 року - 51 957 479 тис. куб.м. на загальну суму 29 067 092,05грн.;

в лютому 2017 року - 44 864 495 тис. куб.м. на загальну суму 25 098 993,08грн.;

в березні 2017 року - 30607427 тис. куб.м. на загальну суму 17 123 018,96грн.;

в квітні 2017 року - 21 188 650 тис. куб.м. на загальну суму 11853 778,36грн.;

в травні 2017 року - 9731650 тис. куб.м. на загальну суму 5444 274,28грн.;

в червні 2017 року - 6 842 963 тис. куб.м. на загальну суму 3 828 227,22грн.;

в липні 2017 року - 6 336 067 тис. куб.м. на загальну суму 3 544 649,33грн.;

в серпні 2017 року - 6 496 562 тис. куб.м. на загальну суму 3 634 436,64грн.;

в вересні 2017 року - 7 398 732 тис. куб.м. на загальну суму 4 139 146,63грн.;

в жовтні 2017 року - 20984955 тис. куб.м. на загальну суму 11 739 823,22грн.;

в листопаді 2017 року - 33486438тис. куб.м. на загальну суму 18733 652,88грн.;

грудні 2017 року - 36490 944 тис. куб.м. на загальну суму 20 414 493,71грн.;

в січні 2018 року - 45 300 392 тис. куб.м. на загальну суму 25 342 851,3грн.;

в лютому 2018 року - 41802957 тис. куб.м. на загальну суму 23 386 246,26грн.;

в березні 2018 року - 45152606 тис. куб.м. на загальну суму 25 260 173,90грн.;

в квітні 2018 року - 14 202 565 тис. куб.м. на загальну суму 7 945 482,96грн.;

в травні 2018 року - 7 593 854 тис. куб.м. на загальну суму 4 248 305,68грн.;

в червні 2018 року - 5 074 201 тис. куб.м. на загальну суму 2 838 711,01грн.;

в липні 2018 року - 5 418 737 тис. куб.м. на загальну суму 3 031 458,23грн.;

в серпні 2018 року - 5 248 514 тис. куб.м. на загальну суму 2 936 228,68грн.

Витрати, пов`язані із сплатою послуг з розподілу природного газу, відображені ТОВ "Дніпропетровськгаз збут" в бухгалтерському обліку на рахунку 631 за Дт 281 Кт 631.

Водночас обсяг та вартість природного газу, реалізована з боку ТОВ "Дніпропетровськгаз збут" в адресу населення відображена в бухгалтерському обліку ТОВ "Дніпропетровськгаз збут" на рахунку 361 Дт 361 Кт 702.

Предметом спору у даній справі є зобов`язання відповідача скасувати безпідставно нараховані обсяги природного газу за період 01.01.2016 по 31.08.2018 з приведенням їх до стандартних умов в об`ємі 21 849,167 тис.м3 та обсяги газу за нормами споживання, які були відкориговані у зв`язку з визнанням противоправними та нечинними постанови Кабміну України №237 від 29.04.2015 та постанови Кабміну України №203 від 23.03.2016, в об`ємі 84 154,546 тис. м3 та здійснити перерахунок обсягів спожитого природного газу побутовими споживачами за період 01.01.2016 по 31.08.2018 відповідно до робочих об`ємів лічильників природного газу в об`ємі 21 849,167 тис.м3 та відкоригованих обсягів газу за нормами споживання в об`ємі 84 154,546 тис. м3.

Правову основу ринку природного газу становлять Конституція України, цей Закон, закони України "Про трубопровідний транспорт", "Про природні монополії", "Про нафту і газ", "Про енергозбереження", "Про угоди про розподіл продукції", "Про захист економічної конкуренції", "Про газ (метан) вугільних родовищ", "Про охорону навколишнього природного середовища", міжнародні договори України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, та інші акти законодавства України (абзац 2 частини 1 статті 2 Закону України "Про ринок природного газу").

Постановою Кабінету Міністрів України №758 "Про затвердження Положення про покладення спеціальних обов`язків на суб`єктів ринку природного газу для забезпечення загальносуспільних інтересів у процесі функціонування ринку природного газу" (відносини у перехідний період) від 01 жовтня 2015 року на ТОВ "Дніпропетровськгаз Збут" покладено спеціальні обов`язки щодо постачання природного газу побутовим споживачам та релігійним організаціям (крім обов`язків, що використовуються для провадження їх виробничо-комерційної діяльності" до зміни постачальника природного газу на території м. Дніпро, Дніпровського району та Дніпропетровської області.

Згідно з п.п.1, 2 глави 1 розділу VI "Комерційні умови доступу до газорозподільної системи для отримання/передачі природного газу" Кодексу газорозподільних систем (надалі - Кодекс ГРМ), суб`єкти ринку природного газу (у т.ч. споживачі), які в установленому законодавством порядку підключені до газорозподільних систем, мають право на отримання/передачу природного газу зазначеними газорозподільними системами за умови дотримання ними вимог цього Кодексу та укладення договору розподілу природного газу. Доступ споживачів, у т.ч. побутових споживачів, до ГРМ для споживання (постачання) природного газу, надається за умови та на підставі укладеного між споживачем та оператором ГРМ (до ГРМ якого підключений об`єкт споживача) договору розподілу природного газу, що укладається за формою договору розподілу природного газу, затвердженого постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг №2498 від 30 вересня 2015 року (далі - типовий договір розподілу природного газу), в порядку, визначеному цим розділом.

Відповідно до п.1 гл. 1 розділу IX Кодексу ГРМ комерційний облік природного газу в газорозподільній системі організовується та здійснюється з метою визначення повної та достовірної інформації про об`єми (обсяги) природного газу, які надійшли до ГРМ від суміжних суб`єктів ринку природного газу (ГДП, ВБГ, Оператора ГТС), та об`єми (обсяги) природного газу, які розподілені (передані) з ГРМ підключеним до неї споживачам і суміжним Операторам ГРМ, та подальшого використання інформації у взаємовідносинах між суб`єктами ринку природного газу, у т.ч. для взаєморозрахунків між ними.

Відповідно до абзаців 3, 4 п.5 глави 4 розділу IX Кодексу ГРМ, оператор ГРМ в установленому законодавством порядку передає інформацію про об`єм та обсяг розподіленого споживачу (спожитого ним) природного газу за відповідний період до оператора ГТС з метою її використання суб`єктами ринку природного газу, у т.ч. постачальником споживача. Визначені за умовами цієї глави та договору розподілу природного газу об`єми та обсяги розподілу та споживання природного газу (алокація) є обов`язковими для їх використання у взаємовідносинах між побутовим споживачем та його постачальником.

Споживач, який за умовами договору розподілу природного газу розраховується за лічильником газу, зобов`язаний щомісяця станом на 01 число місяця знімати фактичні показання лічильника газу та протягом п`яти діб (до 05 числа включно) надавати їх Оператору ГРМ у спосіб, визначений договором розподілу природного газу.

У разі неотримання Оператором ГРМ до 06 числа місяця, що настає за розрахунковим, показань лічильника газу та за умови, що лічильник газу не оснащений засобами дистанційної передачі даних, фактичний об`єм розподілу та споживання природного газу (алокація) по об`єкту споживача за розрахунковий період визначається Оператором ГРМ на рівні планового місячного об`єму споживання на відповідний період, що розраховується, виходячи з групи споживання побутового споживача, з урахуванням вимог цього Кодексу. Якщо за підсумками наступного місяця споживач своєчасно надасть покази лічильника газу, формування об`єму розподілу та споживання природного газу за період зазначеного місяця здійснюється з урахуванням наданих показань.

Оператор ГРМ має право здійснювати контрольні зняття показів лічильника природного газу споживача та зобов`язаний не рідше одного разу на шість місяців здійснювати контрольне зняття показань лічильника газу (з урахуванням встановленого строку для контрольного огляду вузла обліку) та формувати об`єм розподілу і споживання природного газу по об`єкту споживача за розрахунковий місяць, в якому було здійснено контрольне зняття показань лічильника газу, з урахуванням його фактичних показань.

З урахуванням наведеного, суд погоджується з доводами відповідача про те, що розбіжності, які можуть виникати між обсягом реально спожитого побутовим споживачем природного газу та обсягом, визначеним ПАТ "Дніпрогаз" на рівні планового місячного об`єму, виникають не через порушення ПАТ "Дніпрогаз" своїх обов`язків, а саме у зв`язку з невиконанням позивачем своїх повноважень щодо визначення обсягу природного газу, по кожному побутовому споживачу.

З матеріалів справи вбачається, що відповідно до умов договору, відповідач зобов`язався надати позивачу з 01.07.2015 послугу з розподілення природного газу газорозподільними мережами до меж балансової належності споживачів замовника (пункт призначення) відповідно до актів розмежування балансової належності газопроводів та експлуатаційної відповідальності сторін (п.2.1. договору).

Газ замовника, розподілення якого за договором здійснює газорозподільне підприємство, призначений для задоволення потреб населення та релігійних організацій (крім обсягів, що використовується для виробничо-комерційної діяльності), газоспоживне обладнання яких підключено до газорозподільних мереж (п. 2.2. договору).

В свою чергу, згідно умов п.2.3. договору, позивач зобов`язався сплатити відповідачу вартість послуг з розподілення природного газу газорозподільними мережами у розмірі, строки та порядку, що передбачені умовами договору.

Відповідно до п.3.1 вказаного договору за розрахункову одиницю розподіленого та спожитого природного газу приймається один кубічний метр (м3) газу, приведений до стандартних умов, визначених в Кодексі ГРМ.

Об`єм природного газу в точках комерційного обліку має бути приведений до стандартних умов (температура повітря 20 градусів за Цельсієм та абсолютний тиск 760 мм ртутного стовпчика4) та переведений в одиниці енергії (обсяг) згідно з розділом XV цього Кодексу (пункт 3 глави 1 розділу IX Кодексу ГРМ).

Таким чином, після отримання показників лічильників побутових споживачів ПАТ "Дніпрогаз", як Оператор ГРМ, приводить такий об`єм природного газу до стандартних умов відповідно до вимог Кодексу ГРМ та умов Договору на розподіл природного газу №2015/Т-ДП-Н. На підставі визначених ПАТ "Дніпрогаз" об`ємів природного газу за підсумками розрахункового періоду складається акт про фактичний обсяг спожитого (розподіленого) природного газу.

Пунктом 3.2 договору передбачено, що облік обсягів розподіленого природного газу на умовах договору, здійснюється згідно з Кодексом ГРМ, Кодексом ГТС, Правилами обліку природного газу під час його розподілу газорозподільними мережами, постачання та споживання, затвердженими наказом Міністерства палива та енергетики України №618 від 27 грудня 2005 року, зареєстрованими в Міністерстві юстиції України за №67/11941 від 26 січня 2006 року, та для побутових споживачів-населення за Правилами постачання природного газу, затвердженими постановою НКРЕКП від 30.09.2015 №2496.

Відповідно до п.3.3 договору обсяг розподіленого природного газу за розрахунковий період для споживачів постачальника визначається відповідно до типового договору розподілу природного газу, укладеного між відповідним споживачем і оператором ГРМ.

За наявності розбіжностей у частині визначення обсягу розподіленого газу вони підлягають урегулюванню відповідно до умов договору або в судовому порядку.

До вирішення цього питання обсяг розподіленого газу встановлюється відповідно до даних Оператора ГРМ (абзац 2 п.3.4 договору).

Згідно з п.1 глави 4 розділу IX Кодексу ГРМ, затвердженого постановою НКРЕКП №2494 від 30 вересня 2015 року, визначення фактичного об`єму споживання (розподілу/постачання) природного газу (алокації) по об`єкту побутового споживача здійснюється на межі балансової належності між оператором ГРМ і побутовим споживачем на підставі даних лічильника газу з урахуванням вимог цього Кодексу та договору. Для визначення фактичного об`єму споживання (розподілу/постачання) природного газу (алокації) приймаються дані лічильника газу оператора ГРМ. У разі відсутності лічильника газу в оператора ГРМ приймаються дані лічильника газу побутового споживача. При цьому, оператор ГРМ має право протягом експлуатації лічильника газу та відповідно до вимог цього Кодексу здійснювати контрольне зняття показань лічильника газу для контролю та перевірки його показань.

Оператор ГРМ щомісяця передає дані про об`єм спожитого газу, визначеного з урахуванням вимог Кодексу ГРМ, постачальнику природного газу із спеціальними обов`язками для проведення розрахунків зі споживачем. В свою чергу, визначені оператором ГРМ об`єми та обсяги розподілу та споживання природного газу є обов`язковими для їх використання у взаємовідносинах між побутовим споживачем та його постачальником.

Виходячи з наведеного, відповідач у даній справі, як оператор газорозподільних систем, здійснює облік спожитого природного газу, зокрема, визначення спожитих побутовими споживачами обсягів природного газу, а позивач у даній справі, як постачальник із спеціальними обов`язками, здійснює нарахування оплати за спожитий природний газ за даними оператора ГРМ і збір коштів за використаний природний газ по населенню.

Згідно ст. 12 Закону України "Про ринок природного газу", постачання природного газу здійснюється відповідно до договору, за яким постачальник зобов`язується поставити споживачеві природний газ належної якості та кількості у порядку, передбаченому договором, а споживач зобов`язується оплатити вартість прийнятого природного газу в розмірі, строки та порядку, передбачені договором.

Відповідно до пункту 31 частини 1 статті 1 Закону України "Про ринок природного газу", природний газ, нафтовий (попутний) газ, газ (метан) вугільних родовищ та газ сланцевих товщ, газ колекторів щільних порід, газ центрально-басейнового типу (далі - природний газ) - суміш вуглеводнів та невуглеводних компонентів, що перебуває у газоподібному стані за стандартних умов (тиск - 760 міліметрів ртутного стовпа і температура - 20 градусів за Цельсієм) і є товарною продукцією.

Частиною 3 ст. 18 Закону України "Про ринок природного газу" визначено, що постачання природного газу споживачам здійснюється за умови наявності вузла обліку природного газу. Результати вимірювань вузла обліку природного газу можуть бути використані за умови забезпечення єдності вимірювань.

Відповідно до ч. 1 ст. 38 Закону України "Про ринок природного газу" права та обов`язки Оператора ГРМ визначаються цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, кодексом газотранспортної системи, а також договором розподілу природного газу.

Пунктом 3 глави 1 розділу IX Кодексу ГРМ (в редакції чинній в період спірних правовідносин) встановлено, що фактичний об`єм надходження природного газу до/з ГРМ (у тому числі по об`єктах споживачів) за певний період визначається в точках комерційного обліку (на межі балансової належності) на підставі даних комерційних вузлів обліку, встановлених в точках вимірювання, та інших регламентованих процедур у передбачених цим Кодексом випадках.

Об`єм природного газу в точках комерційного обліку має бути приведений до стандартних умов та переведений в одиниці енергії (обсяг) згідно з порядком (методикою), затвердженим (затвердженою) центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізацію державної політики в нафтогазовій галузі.

Тобто, з моменту затвердження Кодексу ГРМ та впродовж спірних правовідносин, законодавчо вже було встановлено, що об`єм природного газу в точках комерційного обліку має бути приведений до стандартних умов та приведений в одиниці енергії (обсяг), а в подальшому визначений та врегульований порядок перерахунку об`єму природного газу в його обсяг, визначений в одиницях енергії.

У зв`язку з тим, що на момент дії цієї редакції розділу IX Кодексу ГРМ приведення до стандартних умов можливо було лише згідно Методики №116, саме за нею відповідач і приводив об`єми спожитого природного газу до стандартних умов.

Обсяг та вартість природного газу, реалізована з боку ТОВ "Дніпропетровська збут" в адресу населення відображена в бухгалтерському обліку ТОВ "Дніпропетровська збут" на рахунку 361 Дт 361 Кт 702 в обсязі 629 315,505 тис.м3 на суму 4 146 597,083 тис. грн.

Пунктом 1 Методики передбачено, що розрахунки об`єму газу, приведеного до стандартних умов, здійснюються з урахуванням коефіцієнтів коригування показів лічильників, визначених у цій Методиці. Такі розрахунки виконуються споживачами газу самостійно. Оплата за газ у період, визначений в договорі на постачання газу, здійснюється за об`єми газу, які приведено до стандартних умов. Газопостачальна організація має право здійснювати контроль за правильністю розрахунків об`єму спожитого газу.

Проте споживачами такі розрахунки з помноженням спожитого обсягу газу на коефіцієнт приведення до стандартних умов не здійснюються, і, при цьому, самою Методикою не передбачено, що витрати газу від не приведення обсягу газу до стандартних умов переносяться на споживачів.

Позивач стверджує, що об`єм та обсяг розподіленого споживачам природного газу облікований лічильниками за період з січня 2016 року по серпень 2018 року, визначений Оператором ГРМ із урахуванням Методики приведення об`єму природного газу до стандартних умов за показами побутових лічильників населення складає 735 319,218 тис. м3 на загальну суму 4 874 581,519 тис. грн., при цьому, позивачем в квитанціях до сплати за вказаний період виставлено населенню виключно вартість природного газу в обсязі 629 315,505 тис. м (за нормами - 71 935,244 тис. м3 за показами ІІЛГ - 557 380,261 тис. м3) на суму 4 146 597,083 тис. грн. (за нормами - 504 207,585 тис. грн., за показами ПЛГ- 3 642 389,498 тис. грн.).

Таким чином, ПАТ "Дніпрогаз" за січень 2016 року - серпень 2018 року визначено об`єм споживання населенням природного газу, що обліковується лічильниками газу з приведенням його до стандартних умов відповідно до Методики приведення об`єму природного газу до стандартних умов за показами побутових лічильників у разі відсутності приладів для вимірювання температури та тиску газу, затвердженої наказом Міністерства палива та енергетики України від 26 лютого 2004 року №116.

ТОВ "Дніпропетровськгаз збут" зазначає, що несе збитки на суму об`єму природного газу приведеного ПАТ "Дніпрогаз" до стандартних умов, а також на суму різниці в нормах споживання, оскільки вказаний об`єм позивач купує у НАК "Нафтогаз України" і, при цьому, позбавлене права нараховувати їх до оплати побутовим споживачам.

Дійсно, як вказував позивач, в п.2 Методики №116 зазначено, що дія цієї Методики поширюється на суб`єкти господарювання, які у господарсько-виробничій діяльності для вимірювання об`єму спожитого газу використовують лічильники, крім випадків використання газу за показами лічильників громадянами-підприємцями для власних потреб.

Між тим правові підстави застосування Методики №116 полягали в наступному:

- Методика №116 - є єдиним документом, яким врегульований порядок приведення до стандартних умов;

- терміни та визначення, згадані в Методиці №116, містять в собі поняття "побутовий лічильник газу", який встановлюється у фізичних осіб, за рахунок чого обґрунтованим є застосування даної Методики в правовідносинах, де учасником виступає фізична особа;

- коефіцієнти коригування показів лічильника, визначені в Методиці №116, повністю співпадають з коефіцієнтами, визначеними в "Методиці визначення питомих втрат природного газу при його вимірюваннях побутовими лічильниками в разі неприведення об`єму газу до стандартних умов", затвердженої наказом Міністерства палива та енергетики України від 21 жовтня 2003 року № 595 (далі - Методика №595);

- законодавчо встановлено, що об`єм природного газу в точках комерційного обліку має бути приведений до стандартних умов та переведений в одиниці енергії (обсяг), а в подальшому врегульовано, що для проведення розрахунків по вузлах обліку, які не обладнані корекцією тиску та температури, коефіцієнт приведення до стандартних умов (к) необхідно визначати лише за відповідними додатками до Методики №116.

В січні 2017 року були внесені доповнення до розділу IX Кодексу ГРМ, які починали діяти з 15.03.2017, згідно яких, об`єм природного газу в точках комерційного обліку має бути приведений до стандартних умов та приведений в одиниці енергії (обсяг) згідно з розділом XV цього Кодексу. Оператор ГРМ відповідає за переведення об`єму природного газу в обсяг переданої (спожитої) енергії.

В цей же період, Кодекс ГРМ було доповнено Розділом XV, де в п.3 глави 1 було зазначено, що для проведення розрахунків по вузлах обліку, які не обладнані корекцією тиску та температури, коефіцієнт приведення до стандартних умов (к) необхідно визначати за відповідними додатками до Методики приведення об`єму природного газу до стандартних умов за показами побутових лічильників у разі відсутності приладів для вимірювання температури та тиску газу, затвердженої наказом Міністерства палива та енергетики України від 26 лютого 2004 року № 116, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 19 березня 2004 року за № 346/8945.

Зазначене вище підтверджує правомірність нарахування відповідачем обсягів та вартості природного газу у спірний період.

В п.п.5.1.1 п.5.1 глави 5 - п.п.5.1.5 п.5.1 глави 5 Методики №116 йдеться про необхідність застосування того чи іншого Додатку до Методики в залежності від місця розміщення лічильника газу. Розрахунки об`єму газу, приведеного до стандартних умов, здійснюються з урахуванням коефіцієнтів коригування показів лічильників, визначених у цій Методиці.

Оплата за газ у період, визначений в договорі на постачання газу, здійснюється за об`єми газу, які приведено до стандартних умов (розділ 1 Методики №116).

Розділом 3 Методики №116 встановлено, що у цій Методиці є посилання на такі нормативні документи: 1) ГОСТ 2939 - 63. "Газы. Условия для определения объема"; 2) ДСТУ 3336 - 96. "Лічильники газу побутові. Загальні технічні вимоги".

Також, одним із терміном, що використано у Методиці №116 є: побутовий лічильник газу - лічильник газу, який відповідає вимогам ДСТУ 3336-96.

В розділі 1 Методики №116 зазначено, що Методика приведення об`єму природного газу до стандартних умов за показами побутових лічильників у разі відсутності приладів для вимірювання температури та тиску газу призначена для приведення об`єму природного газу, який вимірюється побутовими лічильниками газу в робочих умовах, до стандартних умов за результатами вимірювання об`єму газу низького тиску лічильниками, що не мають спеціальних пристроїв для автоматичного приведення до стандартних умов їх показів у разі зміни температури та тиску газу.

Оскільки у фізичних осіб розташовані виключно побутові лічильники природного газу, це давало підстави відповідачу застосовувати Методику №116, яка є єдиним документом, який регулює спірне питання, а тому і підлягає застосуванню у даному випадку.

Як зазначено вище, пунктом 2 глави 1 розділу IX Кодексу ГРМ визначено, що порядок комерційного обліку природного газу (визначення його об`ємів і обсягів) по об`єктах споживачів, у тому числі побутових споживачів, здійснюється згідно з договором розподілу природного газу, укладеним між споживачем та Оператором ГРМ, та з урахуванням вимог цього Кодексу.

Постановою НКРЕКП від 30.09.2015 № 2498 затверджено Типовий договір розподілу природного газу (далі - Типовий Договір), пунктом 5.3. якого передбачено, що за розрахункову одиницю розподіленого та спожитого природного газу береться один кубічний метр (м куб.) природного газу, приведений до стандартних умов, визначених в Кодексі ГРМ.

Пунктом 5.6 Типового Договору визначено, що після визначення загального об`єму розподіленого Споживачу (спожитого ним) природного газу, приведеного до стандартних умов, Оператор ГРМ в установленому порядку здійснює переведення величини об`єму природного газу в обсяг розподіленої (спожитої) енергії, що має визначатись за трьома одиницями виміру: в - кВтгод, в Гкал, в - МДж. Дані про об`єм (м куб.) та обсяг (кВт год, Гкал, МДж) розподіленого Споживачу (спожитого ним) природного газу за розрахунковий період (місяць) зазначаються Оператором ГРМ в особистому кабінеті Споживача (після його запровадження) та/або в рахунку про сплату послуги за цим Договором.

Отже, застосування коефіцієнту приведення до стандартних умов при визначенні обсягу розподіленого природного газу по об`єктах побутових споживачів, вузли обліку яких не обладнані корекцією тиску та температури, є правомірним.

Відповідач визначав не лише об`єми спожитого природного газу, який обліковується лічильниками природного газу, а і за нормами споживання.

Постановою Кабінету Міністрів України від 08.06.1996 № 619 "Про затвердження норм споживання природного газу населенням у разі відсутності газових лічильників" (далі - постанова № 619), було встановлено норми споживання природного газу населенням у разі відсутності газових лічильників, якими було визначено, що при використанні газової плити за наявності централізованого гарячого водопостачання норма природного газу становить 9,8 м3 людино-місяць; при використанні газової плити у разі відсутності централізованого гарячого водопостачання та газового водонагрівача - 18,3 м людино-місяць; при використанні газової плити та водонагрівача - 23,6 м3 людино-місяць.

Пунктом 2 Змін, що вносяться до постанов Кабінету Міністрів України, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 06.08.2014 № 409 "Про встановлення державних соціальних стандартів у сфері житлово-комунального обслуговування" (далі - постанова №409) у нормах споживання природного газу населенням у разі відсутності газових лічильників, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 8 червня 1996 року №619 у графі "Норма споживання" цифри "9,8", "18,3", "23,6" замінено відповідно цифрами "6", "9", "18".

Постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2015 №237 " Про внесення змін до норм споживання природного газу населенням у разі відсутності газових лічильників" (далі - постанова №237) до вищевказаних норм споживання природного газу населенням у разі відсутності газових лічильників, затверджених Постановою №619, були внесені зміни, згідно з якими зменшено наведені норми споживання природного газу населенням, а саме, при використанні газової плити за наявності централізованого гарячого водопостачання - 3 м3 людино-місяць; при використанні газової плити у разі відсутності централізованого гарячого водопостачання та газового водонагрівача - 4,5 м3 людино-місяць; при використанні газової плити та водонагрівача - 9 м3 людино-місяць.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 21.09.2015 по справі №826/16447/15, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 04.11.2015 та постановою Вищого адміністративного суду України від 28.01.2016, було задоволено адміністративний позов фізичних осіб до КМУ і визнано незаконною та нечинною постанову №237.

В ухвалі від 28.01.2016 Вищим адміністративним судом України зазначено, що постанова є незаконною, нечинною з моменту прийняття і, що така постанова не породжує правових наслідків з моменту її прийняття.

Тобто, норми споживання природного газу населенням в розмірі 9,8 м3, 18,3 м3, 23,6 м3, у разі відсутності газових лічильників, затверджені постановою № 619, залишились діючими.

В подальшому, Кабінетом Міністрів України 23.03.2016 було прийнято постанову № 203 "Про норми споживання природного газу населенням у разі відсутності газових лічильників" (далі - Постанова №203), пунктом 1 якої було затверджено нові норми споживання, а саме:

- при використанні газової плити за наявності централізованого гарячого водопостачання - 4,4 м3 людино-місяць;

- при використанні газової плити у разі відсутності централізованого гарячого водопостачання та газового водонагрівача - 7,1 м3 людино-місяць;

- при використанні газової плити та водонагрівача -14 м3 людино-місяць.

До п. 2 зазначеної постанови були внесені зміни постановою Кабінету Міністрів України від 27.04.2016 №316 та встановлено, що застосування норм споживання природного газу населенням у разі відсутності газових лічильників, затверджених пунктом 1 цієї постанови, здійснюється з 1 лютого 2016 року.

Пунктом 1 переліку постанов Кабінету Міністрів України, що втратили чинність, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.03.2016 року № 204 "Про внесення зміни до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 6 серпня 2014 року № 409 та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України", було визнано такою, що втратила чинність Постанову №619.

Постановою Кабінету Міністрів України від 18.08.2017 №609 були внесені зміни до постанови №203, у додатку до Постанови у графі "норма споживання" цифри "4,4", "7,1" і "14" замінено відповідно цифрами "3,3", "5,4" і "10,5".

Зазначена Постанова №203 також була оскаржена до окружного суду м. Києва (справа №826/2507/18).

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 30.05.2018 року, залишеною без змін постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 09.08.2018 року, визнано протиправною та нечинною Постанову Кабінету Міністрів України від 23.03.2016 №203 "Про норми споживання природного газу населенням у разі відсутності газових лічильників"; визнано протиправним та нечинним пункт 1 переліку постанов Кабінету Міністрів України, що втратили чинність, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.03.2016 № 204; зобов`язано Кабінет Міністрів України невідкладно опублікувати резолютивну частину рішення суду у виданні, в якому було офіційно оприлюднено постанови Кабінету Міністрів України від 23.03.2016 № 203 "Про норми споживання природного газу населенням у разі відсутності газових лічильників" та від 23.03.2016 року № 204 "Про внесення зміни до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 06.08.2014 №409 та визнання такими, що втратили чинність деяких постанов Кабінету Міністрів України", після набрання рішенням законної сили.

Таким чином, в межах спірного періоду діяли норми, встановлені Постановою Кабінету Міністрів України від 08.06.1996 № 619 "Про затвердження норм споживання природного газу населенням у разі відсутності газових лічильників".

Ухвалою Господарського суду Дніпропетровської області від 26 грудня 2018 року призначено у справі судово-економічну експертизу, проведення якої доручено Дніпропетровському Науково-дослідному інституту судових експертиз.

На розгляд експерту поставлені наступні питання:

1. Чи підтверджується документально та за даними бухгалтерського обліку розбіжність, що виникла за період з січня 2016 по серпень 2018 року між обсягом спожитого газу, приведеного до стандартних умов та обсягом газу, визначеним за робочими умовами лічильників, на який фактично було виставлено квитанції населенню?

2. Чи підтверджується документально та за даними бухгалтерського обліку розбіжність, що виникла за період з січня 2016 по серпень 2018 року між об`ємом споживання природного газу, установленим згідно Постанови КМУ №619 від 08.06.1996 зі змінами та доповненнями, для побутових споживачів, що не забезпечені лічильником газу, на підставі здійсненого перерахунку та об`єктом споживання природного газу для побутових споживачів, що не забезпечені лічильником газу, на який фактично було виставлено квитанції населенню.

03 вересня 2019 року до Господарського суду Дніпропетровської області надійшли матеріали справи № 904/4554/18 разом із висновком судового експерта.

Згідно висновку судового експерта Орел О.С. за результатами проведення судово-економічної експертизи №259/260-19 по справі № 9044554/18:

По першому питанню.

В об`ємі наданих документів та за даними бухгалтерського обліку документально підтверджується розбіжність, що виникла за період з січня 2016 по серпень 2018 року між обсягом спожитого газу, приведеного до стандартних умов та обсягом газу, визначеним за робочими умовами лічильників. Підтвердити окремо по побутовим споживачам, яким було виставлено квитанцій на оплату спожитого газу, не надається за можливе, шляхом співставлення даних показів лічильників з даними бухгалтерського обліку, у зв`язку з відсутністю показів лічильників та фактично виставлених квитанцій населенню.

По другому питанню.

Документально та за даними бухгалтерського обліку підтверджується розбіжність, що виникла за період з січня 2016 по серпень 2018 року між об`ємом споживання природного газу, установленим згідно Постанови КМУ №619 від 08.06.1996 зі змінами та доповненнями, для побутових споживачів, що не забезпечені лічильником газу, на підставі здійсненого перерахунку та об`єктом споживання природного газу для побутових споживачів, що не забезпечені лічильником газу, на який фактично було виставлено квитанції населенню. Підтвердити окремо по побутовим споживачам, що не забезпечені лічильником газу, яким було виставлено квитанцій на оплату спожитого газу, не надається за можливе, у зв`язку з відсутністю показів лічильників та фактично виставлених квитанцій населенню по побутовим споживачам.

Відповідно до ч. 1 ст. 73 ГПК України, доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи.

Згідно до ст. 74, 77 ГПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень. Обставини, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування.

Відповідно до ч. 1 ст. 86 ГПК України суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів.

Обов`язок із доказування слід розуміти як закріплену в процесуальному та матеріальному законодавстві міру належної поведінки особи, що бере участь у судовому процесі, із збирання та надання доказів для підтвердження свого суб`єктивного права, що має за мету усунення невизначеності, яка виникає в правовідносинах у разі неможливості достовірно з`ясувати обставини, які мають значення для справи.

У відповідності до статті 13 Господарського процесуального кодексу України, судочинство у господарських судах здійснюється на засадах змагальності сторін. Учасники справи мають рівні права щодо здійснення всіх процесуальних прав та обов`язків, передбачених цим Кодексом. Кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених законом.

Принцип змагальності тісно пов`язаний з процесуальною рівністю сторін і забезпечує повноту фактичного й доказового матеріалу, наявність якого є важливою умовою з`ясування обставин справи. Відповідно до вказаного принципу, особи, зацікавлені в результаті справи, вправі відстоювати свою правоту у спорі шляхом подання доказів; участі в дослідженні доказів, наданих іншими особами шляхом висловлення своєї думки з усіх питань, що підлягають розгляду у судовому засіданні. Змагальність є різновидом активності зацікавленої особи (сторони). Особи, які беруть участь у справі, вправі вільно розпоряджатися своїми матеріальними і процесуальними правами й активно впливати на процес з метою захисту прав і охоронюваних законом інтересів.

З матеріалів справи убачається, що позивачем, в порядку статей 74, 77, 86 Господарського процесуального кодексу України не доведено неналежне виконання відповідачем зобов`язань за договором розподілу природного газу, зокрема в частині спожитого природного газу побутовими споживачами. Об`єми природного газу визначені ПАТ "Дніпрогаз" за підсумками розрахункового періоду, що підтверджується складеними та підписаними сторонами актами про фактичний обсяг спожитого (розподіленого) газу.

За таких обставин, суд не вбачає підстав для задоволення позовних вимог про зобов`язання відповідача скасувати нараховані обсяги природного газу за період 01.01.2016 по 31.08.2018 з приведенням їх до стандартних умов в об`ємі 21 849,167 тис.м3 та обсяги газу за нормами споживання, які були відкориговані у зв`язку з визнанням противоправними та нечинними постанови Кабміну України №237 від 29.04.2015 та постанови Кабміну України №203 від 23.03.2016, в об`ємі 84 154,546 тис. м3 та зобов`язання здійснити перерахунок обсягів спожитого природного газу побутовими споживачами за період 01.01.2016 по 31.08.2018 відповідно до робочих об`ємів лічильників природного газу в об`ємі 21 849,167 тис.м3 та відкоригованих обсягів газу за нормами споживання в об`ємі 84 154,546 тис. м3.

Відповідно до вимог ст. 129 Господарського процесуального кодексу України, судові витрати покладаються на позивача.

Керуючись статтями 2, 73, 74, 76-79, 86, 91, 129, 233, 236, 238, 240, 241 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні позовних вимог Товариства з обмеженою відповідальністю "Дніпропетровськгаз збут" (49000, вул. Шевченка, 2, м. Дніпро, ідентифікаційний код 39572642) до Акціонерного товариства "Оператор газорозподільної системи "Дніпрогаз" (49101, вул. О. Конинського, 5, м. Дніпро, ідентифікаційний код 20262860) про зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Судові витрати покласти на позивача.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів з дня його проголошення до Центрального апеляційного господарського суду безпосередньо або через Господарський суд Дніпропетровської області. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складено 28.10.2019

Суддя Н.М.Євстигнеєва