Ухвала суду № 85200452, 18.10.2019, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УХВАЛА

18 жовтня 2019 р.Справа №160/3690/19

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Врони О.В.,

за участю: секретаря с/з Максименко Е.М.,

представника позивача Кошкіної О.В.,

представника відповідача Горі С.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпрі клопотання товариства з обмеженою відповідальністю "Автотранссервіс" про скасування заходів забезпечення позову по справі за адміністративним позовом приватного виробничо-сервісного підприємства СТО "КАРЛССОН" до Департаменту житлово-комунального господарства та будівництва Дніпропетровської обласної державної адміністрації, треті особи, які не заявляють самостійних вимог, на стороні відповідача: Дніпропетровська обласна державна адміністрація, товариство з додатковою відповідальністю "Новомосковське автотранспортне підприємство", публічне акціонерне товариство "Північтранс", товариство з обмеженою відповідальністю "Автотранссервіс" про визнання протиправними дій та визнання недійсними адміністративних договорів,-

ВСТАНОВИВ:

Приватне виробничо-сервісне підприємство СТО "КАРЛССОН" (далі - позивач) звернулось до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Департаменту житлово-комунального господарства та будівництва Дніпропетровської обласної державної адміністрації (далі-відповідач), треті особи, які не заявляють самостійних вимог, на стороні відповідача: Дніпропетровська обласна державна адміністрація, товариство з додатковою відповідальністю "Новомосковське автотранспортне підприємство", публічне акціонерне товариство "Північтранс", товариство з обмеженою відповідальністю "Автотранссервіс" з позовними вимогами:

- визнати протиправними дії директора Департаменту житлово-комунального господарства та будівництва Дніпропетровської облдержадміністрації щодо призначення тимчасово перевізників до проведення конкурсу на перевезення пасажирів на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території Дніпропетровської області (внутрішньообласні маршрути) відповідно до яких було укладено наступні договори:

з ТДВ «Новомосковське АТП» на перевезення пасажирів на маршруті № 209 «м. Дніпро, АС «АС Лівий берег» - смт. Меліоративне»;

з ПАТ «Північтранс» на перевезення пасажирів на маршрутах № 262 «м. Дніпро, АС «АС Лівий берег» - м. Новомосковськ ч/з с. Олександрівка, с. Соколове, с. Піщанка» та №10833 «м.Дніпро, АС «Дніпро АВЦ» - с. Прядівка»;

з ТОВ «Автотранссервіс» на перевезення пасажирів на маршруті № 263 «м. Дніпро АС, «АС Лівий берег» - с. Новоселівка»;

- визнати недійсними договори на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, які укладені на підставі наказів директора Департаменту житлово-комунального господарства та будівництва Дніпропетровської облдержадміністрації від 21.02.2019 №25, від 21.02.2019 №26, від 21.02.2019 №27 з перевізником ТДВ «Новомосковське АТП» на перевезення пасажирів на маршруті № 209 «м. Дніпро, АС «АС Лівий берег» - смт.Меліоративне», з перевізником ПАТ «Північтранс» на перевезення пасажирів на маршрутах № 262 «м. Дніпро, АС «АС Лівий берег» - м. Новомосковськ ч/з с. Олександрівка, с. Соколове, с.Піщанка» та № 10833 «м.Дніпро, АС «Дніпро АВЦ» - с. Прядівка» та з ТОВ «Автотранссервіс» на перевезення пасажирів на маршруті № 263 «м. Дніпро АС, «АС Лівий берег» - с. Новоселівка» та всі похідні документи, які видаються та погоджуються на підставі зазначених договорів, в тому числі, але не виключно паспорти зазначених маршрутів;

- визнати протиправними дії Департаменту житлово-комунального господарства та будівництва Дніпропетровської ОДА щодо відсторонення приватного виробничо-сервісного підприємства СТО «КАРЛССОН» від перевезення пасажирів на приміських та міжміських маршрутах загального користування № 209, 262, 263, 10833;

- визнати протиправними дії Департаменту житлово-комунального господарства та будівництва Дніпропетровської ОДА щодо призначення та проведення конкурсу щодо визначення перевізника для перевезення пасажирів на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території Дніпропетровської області (внутрішньообласні маршрути), а саме на маршрутах:

№ 209 «м. Дніпро, АС «АС Лівий берег» - смт. Меліоративне»; № 262 «м. Дніпро, АС «АС Лівий берег» - м. Новомосковськ ч/з с. Олександрівка, с. Соколове, с. Піщанка»; № 263 «м. Дніпро АС, «АС Лівий берег» - с. Новоселівка»; № 10833 «м. Дніпро, АС «Дніпро АВЦ» - с. Прядівка».

24.04.2019 року ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду було прийнято вищезазначений адміністративний позов до розгляду, відкрито провадження у справі та призначено до розгляду в порядку загального позовного провадження у підготовчому засіданні.

24.04.2019 року від позивача до суду надійшла заява про забезпечення позову.

Ухвалою суду від 24.04.2019 року заяву приватного виробничо-сервісного підприємства СТО "КАРЛССОН" про забезпечення адміністративного позову - задоволено частково, а саме:

- зупинено дію наказів директора Департаменту житлово-комунального господарства та будівництва Дніпропетровської облдержадміністрації від 21.02.2019 №25, від 21.02.2019 №26, від 21.02.2019 №27 про призначення тимчасово перевізників до проведення конкурсу на перевезення пасажирів на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території Дніпропетровської області (внутрішньообласні маршрути) до набрання законної сили судовим рішенням;

- заборонено Департаменту житлово-комунального господарства та будівництва Дніпропетровської обласної державної адміністрації, товариству з додатковою відповідальністю "Новомосковське автотранспортне підприємство", публічному акціонерному товариству "Північтранс", товариству з обмеженою відповідальністю "Автотранссервіс" вчиняти дії щодо виконання договорів на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, які укладені на підставі наказів директора Департаменту житлово-комунального господарства та будівництва Дніпропетровської облдержадміністрації від 21.02.2019 №25, від 21.02.2019 №26, від 21.02.2019 №27 з перевізником ТДВ "Новомосковське АТП" на перевезення пасажирів на маршруті № 209 "м. Дніпро, АС "АС Лівий берег" - смт.Меліоративне", з перевізником ПАТ "Північтранс" на перевезення пасажирів на маршрутах № 262 "м. Дніпро, АС "АС Лівий берег" - м. Новомосковськ ч/з с. Олександрівка, с. Соколове, с.Піщанка" та № 10833 "м. Дніпро, АС "Дніпро АВЦ" - с. Прядівка" та з ТОВ "Автотранссервіс" на перевезення пасажирів на маршруті № 263 "м. Дніпро АС, "АС Лівий берег" - с. Новоселівка" та всіх похідних документів, які видаються та погоджуються на підставі зазначених договорів до набрання законної сили судовим рішенням;

- зобов`язано Департамент житлово-комунального господарства та будівництва Дніпропетровської облдержадміністрації забезпечити обслуговування вищезгаданих маршрутів перевізником ПВСП СТО "Карлссон" до набрання законної сили судовим рішенням. В іншій частині вимоги заяви залишено без задоволення.

16.10.2019 року від ТОВ «Автотранссервіс» надійшло клопотання про скасування заходів забезпечення позову, які застосовані на підставі ухвали Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24.04.2019 року у справі №160/3690/19.

В обґрунтування клопотання зазначено, що:

- станом на день звернення з клопотанням забезпечення позову шляхом зупинення дії наказів директора Департаменту житлово-комунального господарства та будівництва Дніпропетровської облдержадміністрації від 21.02.2019 №25, від 21.02.2019 №26, від 21.02.2019 №27 про призначення тимчасово перевізників до проведення конкурсу на перевезення пасажирів на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території Дніпропетровської області (внутрішньообласні маршрути) до набрання законної сили судовим рішенням; заборони Департаменту житлово-комунального господарства та будівництва Дніпропетровської обласної державної адміністрації, товариству з додатковою відповідальністю "Новомосковське автотранспортне підприємство", публічному акціонерному товариству "Північтранс", товариству з обмеженою відповідальністю "Автотранссервіс" вчиняти дії щодо виконання договорів на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, які укладені на підставі наказів директора Департаменту житлово-комунального господарства та будівництва Дніпропетровської облдержадміністрації від 21.02.2019 №25, від 21.02.2019 №26, від 21.02.2019 №27 з перевізником ТДВ "Новомосковське АТП" на перевезення пасажирів на маршруті № 209 "м. Дніпро, АС "АС Лівий берег" - смт.Меліоративне", з перевізником ПАТ "Північтранс" на перевезення пасажирів на маршрутах № 262 "м. Дніпро, АС "АС Лівий берег" - м. Новомосковськ ч/з с. Олександрівка, с. Соколове, с.Піщанка" та № 10833 "м. Дніпро, АС "Дніпро АВЦ" - с. Прядівка" та з ТОВ "Автотранссервіс" на перевезення пасажирів на маршруті № 263 "м. Дніпро АС, "АС Лівий берег" - с. Новоселівка" та всіх похідних документів, які видаються та погоджуються на підставі зазначених договорів до набрання законної сили судовим рішенням, не є доцільним заходом забезпечення позову, оскільки вжиття таких заходів не може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективно захистити або поновити порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду, так як строк дії договору №128-І закінчився 21.05.2019 року, в результаті чого ТОВ «Автотранссервіс» позбавлений права здійснювати перевезення пасажирів по маршруту №263 «м. Дніпро АС, «АС Лівий берег» - с.Новоселівка»;

- згідно заяви про забезпечення позову та доданими до неї документами від 23.04.2019 року вбачається, що позивачем в обгрунтування даної заяви не надано до суду жодного належного та допустимого доказу в підтвердження завданої шкоди, шляхом видачі оскаржуваних наказів та укладення тимчасових договорів із іншими перевізниками, яка виразилася у недоотриманої вигоди в наслідок чого призвело до неможливості позивачем сплачувати всі податки до державного бюджету, здійснювати всі відповідні відрахування, сплачувати кредити, які отримувались для закупівлі нового транспорту та оновлення рухомого складу підприємства, здійснення ремонту транспортних засобів, здійснення закупівлі додаткових матеріалів для ремонту транспортних засобів, а також здійснення виплат заробітної плати всім співробітникам підприємства;

- позивачем не надано до суду жодного належного та допустимого доказу в підтвердження того, що внаслідок дій відповідача позбавив роботи водіїв, близько 50 осіб, які працюють на підприємстві і яким так само необхідно сплачувати заробітну плату із розрахунку 4300 в місяць, тобто 215000,00 грн.

Від представника заявника надійшло клопотання про розгляд клопотання за його відсутності.

Представник відповідача в судовому засіданні вимоги клопотання підтримав.

Представник позивача проти задоволення клопотання заперечувала, зазначивши, що заходи забезпечення позову встановлені в ухвалі від 24.04.2019р. є наслідком збереження існуючого становища до розгляду справи по суті і саме тому невжиття даних заходів, очевидно, призведе до того, що захист прав, свобод та інтересів позивача, на захист яких подано позов, стане неможливим, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та фінансових витрат.

Відповідно до ст.157 КАС України, суд може скасувати заходи забезпечення позову з власної ініціативи або за вмотивованим клопотанням учасника справи.

Вирішуючи клопотання суд бере до уваги наступне.

Згідно з ч. 1 ст. 150 Кодексу адміністративного судочинства України, суд за заявою учасника справи або з власної ініціативи має право вжити визначені цією статтею заходи забезпечення позову.

Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 150 Кодексу адміністративного судочинства України, забезпечення позову допускається як до пред`явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо, зокрема, невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду.

Забезпечення позову це сукупність процесуальних дій, які гарантують виконання судового рішення в разі задоволення позовних вимог. При цьому заходи забезпечення позову вживаються судом з метою охорони прав та інтересів позивача на час розгляду справи та не можуть вирішувати спірні правовідносини по суті.

Підставою для вжиття заходів забезпечення позову можуть стати такі обставини: 1) існування очевидної небезпеки заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі; 2) неможливість захисту прав, свобод та інтересів позивача після набрання законної сили рішенням в адміністративній справі без вжиття таких заходів; 3) необхідність докладання значних зусиль та витрат для відновлення прав позивача у майбутньому; 4) очевидність ознак протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень.

У вирішенні питання про забезпечення позову суд має здійснити оцінку обґрунтованості доводів заявника щодо необхідності вжиття відповідних заходів з урахуванням такого: розумності, обґрунтованості і адекватності вимог заявника щодо забезпечення позову; забезпечення збалансованості інтересів сторін, а також інших учасників судового процесу; наявності зв`язку між конкретним заходом до забезпечення позову і предметом позовної вимоги, зокрема, чи спроможний такий захід забезпечити фактичне виконання судового рішення в разі задоволення позову; імовірності утруднення виконання або невиконання рішення суду в разі невжиття таких заходів; запобігання порушенню у зв`язку із вжиттям таких заходів прав та охоронюваних законом інтересів осіб, що не є учасниками даного судового процесу. Види забезпечення позову мають бути співмірними із заявленими позивачем вимогами. Співмірність, зокрема, полягає в тому, щоб засіб забезпечення відповідав предмету позову за вартістю. Адекватність заходу до забезпеченню позову, що застосовується судом, визначається його відповідністю вимогам, на забезпечення яких він вживається. Оцінка такої відповідності здійснюється судом, зокрема, з урахуванням співвідношення права (інтересу), про захист яких просить заявник, з майновими наслідками заборони відповідачеві вчиняти певні дії. Аналіз викладених обставин дає підстави для висновку, що необхідним є вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, які є повністю співмірними з позовними вимогами та відповідають принципу адекватності заходу забезпечення.

Забезпечуючи позов в ухвалі від 24.04.2019 року суд виходив з того, що вжиття заходів забезпечення адміністративного позову буде мати наслідком збереження існуючого становища, а саме забезпечення обслуговування населення даними маршрутами, до розгляду справи по суті. Невжиття таких заходів, очевидно, може призвести до того, що захист прав, свобод та інтересів позивача, на захист яких подано адміністративний позов, стане неможливим, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат.

Суд не погоджується з доводами заявника, що позивачем не надано до суду будь-яких доказів наявності очевидної небезпеки його правам, свободам та інтересам, неможливості чи ускладнення їх захисту без вжиття заходів забезпечення позову, оскільки під час розгляду заяви про забезпечення позову судом було встановлено, що з проведених попередніх розрахунків втраченої вигоди, яку міг би отримувати позивач при здійсненні перевезень на зазначених маршрутах, вираховуються наступні суми: маршрут № 263 "м. Дніпро АС, "АС Лівий берег" - с. Новоселівка" - недоотримана вигода ПВСП СТО "Карлссон" в день складає близько 12 222,59 (дванадцять тисяч двісті двадцять дві грн. 59 копійок); маршрут № 209 "м. Дніпро, АС "АС Лівий берег" - смт. Меліоративне" -недоотримана вигода ПВСП СТО "Карлссон" в день складає близько 2 833,65 (дві тисячі вісімсот тридцять три грн. 65 копійок); маршрут № 262 "м. Дніпро, АС "АС Лівий берег" - м. Новомосковськ ч/з с. Олександрівка, с. Соколове, с. Піщанка" - недоотримана вигода ПВСП СТО "Карлссон" в день складає близько 1 460,70 (одна тисяча чотириста шістдесят грн. 70 копійок); маршрут № 10833 "м. Дніпро, АС "Дніпро АВЦ" - с.Прядівка" - недоотримана вигода ПВСП СТО "Карлссон" в день складає близько 1 189,26 (одна тисяча сто вісімдесят дев`ять грн. 26 копійок). Із даних сум недоотриманої вигоди, позивач сплачує кредити, які отримувались для закупівлі нового транспорту та оновлення рухомого складу підприємства, здійснює ремонт транспортних засобів закупівлю додаткових матеріалів для ремонту транспортних засобів, а також здійснює виплату заробітної плати всім співробітникам підприємства.

Відповідач фактично відсторонив позивача від здійснення передбаченої укладеним договором господарської діяльності щодо здійснення перевезення пасажирів, що може призвести до позбавлення роботи водіїв, близько 50 осіб, які працюють на підприємстві і яким необхідно виплачувати заробітну плату із розрахунку 4 300,00 (чотири тисячі триста грн. 00 копійок) в місяць, разом 215 000,00 (двісті п`ятнадцять тисяч грн. 00 копійок).

На підтвердження вказаного позивачем були надані суду наступні докази: орієнтований розрахунок втраченої вигоди, яку міг би отримати позивач при здійсненні перевезень на вищевказаних маршрутах; копію довідки-акту №3 прийому-передачі виконаних робіт (наданих послуг) від 31.03.2019 року (1 арк.); копію штатного розпису ПВСП СТО «Карлссон» від 29.12.2018 року (1 арк.); довідку від 14.05.2019 року за вих.№ 257 (1 арк.).

Згідно до ч. 1 ст. 72 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до ч.ч. 1, 4 ст. 73 Кодексу адміністративного судочинства України належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування.

Згідно до ст. 76 Кодексу адміністративного судочинства України достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування.

Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Крім того, суд зазначає, що правомірність винесення ухвали від 24.04.2019 року була підтверджена постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 18.07.2019 року у справі №160/3690/19, якою апеляційну скаргу Товариства з додатковою відповідальністю «Новомосковське автотранспортне підприємство» залишено без задоволення, ухвалу Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24.04.2019 року залишено без змін.

Отже, в апеляційному порядку підтверджено правомірність винесення ухвали від 24.04.2019 року та доведеність наявності очевидної небезпеки правам, свободам та інтересам позивача, неможливості чи ускладнення їх захисту без вжиття заходів забезпечення позову.

Відтак, наведені ТОВ «Автотранссервіс» доводи для скасування заходів забезпечення позову не обґрунтовані та не підтверджені матеріалами справи.

Щодо твердження про сплив строку дії договору №128-Т 21.05.2019 року, в результаті чого ТОВ «Автотранссервіс» позбавлений права здійснювати перевезення пасажирів по маршруту №263 «м. Дніпро АС, «АС Лівий берег» - с. Новоселівка», суд зазначає наступне.

Виносячи накази від 21.02.2019 року №25, від 21.02.2019 року №26, від 21.02.2019 року №27 та укладання на їх виконання тимчасових договорів, відповідач відсторонив позивача від здійснення передбаченої укладеним договором господарської діяльності щодо здійснення перевезення пасажирів позбавивши тим самим роботи водіїв, близько 50 осіб, які працюють на підприємстві і яким необхідно виплачувати заробітну плату, або звільнити водіїв, що працювали на маршрутах згідно договорів.

Метою ухвали суду від 24.04.2019 року про забезпечення позову є збереження існуючого становища до розгляду справи по суті.

Сплив строку дії договору, укладеного між відповідачем та ТОВ «Автотранссервіс» щодо здійснення перевезень пасажирів по маршруту №263 «м. Дніпро АС, «АС Лівий берег» - с. Новоселівка», сам по собі не скасовує оскаржуваних наказів та не відновлюють правове становище сторін до їх прийняття.

Підстави для забезпечення позову, викладені в ухвалі від 24.04.2019 року, не обмежуються дією одного договору №128-Т від 22.02.2019 року, а охоплюють тимчасову заборону Департаменту житлово-комунального господарства та будівництва Дніпропетровської обласної державної адміністрації, товариству з додатковою відповідальністю "Новомосковське автотранспортне підприємство", публічному акціонерному товариству "Північтранс", товариству з обмеженою відповідальністю "Автотранссервіс" вчиняти дії щодо виконання договорів на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, які укладені на підставі наказів директора Департаменту житлово-комунального господарства та будівництва Дніпропетровської облдержадміністрації від 21.02.2019 №25, від 21.02.2019 №26, від 21.02.2019 №27.

Суд наголошує на тому, що наказ від 21.02.2019 №27 не містить посилань на договір від 22.02.2019 року №128-Т, а тому не обмежуються прийняттям лише цього договору на його виконання.

Отже, заходи забезпечення позову, накладені ухвалою від 24.04.2019 року, не через наявність договору №128-Т від 22.02.2019 року, а у зв`язку з прийняттям відповідачем наказів від 21.02.2019 №25, від 21.02.2019 №26, від 21.02.2019 №27, які є предметом розгляду у цій справі, а тому не можуть бути скасовані на підставі втрати чинності договором №128-Т від 22.02.2019 року.

Заходи забезпечення адміністративного позову, викладені в ухвалі від 24.04.2019 року, відповідають предмету позову та вжиття їх не зумовлює фактичного вирішення спору по суті, а спрямовані на збереження існуючого становища до розгляду справи по суті.

Враховуючи викладене суд вважає, що клопотання товариства з обмеженою відповідальністю "Автотранссервіс" про скасування заходів забезпечення позову є необґрунтованим, у зв`язку з чим задоволенню не підлягає.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 157, 166, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

УХВАЛИВ:

В задоволенні клопотання товариства з обмеженою відповідальністю "Автотранссервіс" про скасування заходів забезпечення позову по справі за адміністративним позовом приватного виробничо-сервісного підприємства СТО "КАРЛССОН" до Департаменту житлово-комунального господарства та будівництва Дніпропетровської обласної державної адміністрації, треті особи, які не заявляють самостійних вимог, на стороні відповідача: Дніпропетровська обласна державна адміністрація, товариство з додатковою відповідальністю "Новомосковське автотранспортне підприємство", публічне акціонерне товариство "Північтранс", товариство з обмеженою відповідальністю "Автотранссервіс" про визнання протиправними дій та визнання недійсними адміністративних договорів - відмовити.

Ухвала суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст ухвали складений 18.10.2019 року.

Суддя О.В. Врона