Ухвала суду № 85200450, 25.10.2019, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

25 жовтня 2019 року Справа № 215/2164/19

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Верба І.О., розглянувши у порядку письмового провадження питання щодо закриття провадження в частині позовних вимог в адміністративній справі № 215/2164/19 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до начальника Управління праці та соціального захисту населення виконкому Тернівської районної у місті ради Каретіної Оксани Володимирівни про визнання бездійства протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

встановив:

І. ПРОЦЕДУРА

1. 18.04.2019 ОСОБА_1 звернувся до Тернівського районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області з адміністративним позовом до начальника Управління праці та соціального захисту населення виконкому Тернівської районної у місті ради Каретіної Оксани Володимирівни, в якому позивач просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність начальника Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради Каретіної Оксани Володимирівни, яка виявилася в не підкорені частини 1 статті 11 Міжнародного пакту про економічні, соціальні і культурні права держави, статті 1 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії», статей 33, 46, 48, 71 Конституції України та притягти до адміністративної відповідальності згідно пункту першого частини першої статей 20, 249, частини першої статті 286 КАС України, статті 60 Конституції України;

- зобов`язати начальника Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради Каретіну Оксану Володимирівну протягом 15-ти днів індивідуальним актом вжити заходи для забезпечення рівня життя не нижчий від прожиткового мінімуму та захистити свободи пересування, вільного виробу місця проживання чим забезпечити належний розрахунок субсидій на комунальні послуги згідно заяви від 13.03.2019 вх. № 351;

- захистити права на одержання допомоги і забезпечення рівня життя не нижчого від прожиточного мінімуму відповідно до статей 3, 46, 48 Конституції України шляхом встановлення наявності компетенції (повноважень) начальника Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради Каретіної Оксани Володимирівни їх визнанням окремим пунктом рішення;

- зобов`язати начальника Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради Каретіну Оксану Володимирівну протягом 15-ти днів скласти індивідуальний акт, яким вжити заходи для надання довідки про склад сім`ї чим надати можливість одержання державних соціальних гарантій та вільне волевиявлення на виборах президента 21.04.2019 відповідно до статті 71 Конституції України;

- захистити права пов`язані з виборчим процесом, захистом соціальних прав, свободою пересування та вільним вибором місця проживання відповідно до статей 3, 19, 22, 33, 46, 69-71 Конституції України шляхом встановлення наявності компетенції (повноважень) начальника Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради Каретіної Оксани Володимирівни індивідуальним актом визнати фактичне місце мешкання за адресою АДРЕСА_1 за якою надаю соціальні послуги інваліду для складання і надання довідки про склад сім`ї.

2. Ухвалою Тернівського районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області від 19.04.2019 справу № 215/2164/19 (провадження № 2-а/215/181/19) за адміністративним позовом ОСОБА_1 до начальника Управління праці та соціального захисту населення виконкому Тернівської районної у місті ради Каретіної Оксани Володимирівни про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії передано до Дніпропетровського окружного адміністративного суду за предметною підсудністю відповідно до положень статей 20, 29 КАС України.

3. Не погоджуючись з ухвалою Тернівського районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області від 19.04.2019 у справі № 215/2164/19 (провадження № 2-а/215/181/19) позивач 23.04.2019 подав апеляційну скаргу.

4. Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 11.07.2019 у справі № 215/2164/19 (провадження № 2-а/215/181/19) апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишено без задоволення, ухвалу Тернівського районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області від 19.04.2019 залишено без змін.

5. Справа № 215/2164/19 (провадження № 2-а/215/181/19) надійшла до Дніпропетровського окружного адміністративного суду 05.08.2019, та за результатами автоматизованого розподілу передано на розгляд судді Верба І.О.

6. Ухвалою суду від 12.08.2019: клопотання позивача про звільнення від сплати судового збору задоволено, звільнено позивача від плати судового збору за подання цього позову; прийнято адміністративний позов до розгляду, відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі № 215/2164/19 (провадження № 2-а/215/181/19); призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін; в задоволенні клопотання позивача про розгляд справи за правилами загального провадження відмовлено, оскільки заявлений спір визначено у частині шостій статті 12 КАС України, справа підлягає розгляду в порядку статті 262 КАС України, оскільки провадження у справі відкривається після закінчення виборчого процесу, спір стосується надання позивачу соціального захисту, реалізації права на свободу пересування, видачі довідки про склад сім`ї, притягнення до адміністративної відповідальності; встановлено учасникам справи строки для надання заяв по суті спору; витребувано від відповідача належним чином засвідчені копії: заяви (запиту) ОСОБА_1 до начальника Управління праці та соціального захисту населення виконкому Тернівської районної у місті ради Каретіної Оксани Володимирівни від 13.03.2019 вх. № 351 із доданими до нього документами; копію заяви від 13.03.2019 про призначення усіх видів допомоги з доданими документами, рішень, прийнятих за результатами розгляду такої заяви; відповіді на заяву (запит) ОСОБА_1 від 13.03.2019 за вх. № 351, пояснення та підтверджуючі документи щодо запрошення заявника для участі під час її розгляду; докази направлення (отримання) позивачем відповіді на заяву (запит) 13.03.2019 за вх. № 351; пояснення із підтверджуючими доказами, чи були подані ОСОБА_1 заяви з подібними вимогами, які викладені у заяві від 13.03.2019 за вх. № 351 (у разі наявності надати зазначені заяви та відповіді на них); пояснення із підтверджуючими доказами щодо порядку/процедури розгляду заяв (запитів) в Управлінні праці та соціального захисту населення виконкому Тернівської районної у місті ради.

7. 29.08.2019 на електронну адресу суду від відповідача надійшов відзив на позовну заяву з витребуваними судом документами та доказом направлення позивачу.

8. 05.09.2019 засобами поштового зв`язку до канцелярії суду від відповідача надійшов оригінал відзиву на позовну заяву з належним чином засвідченими копіями витребуваних судом документів та доказом направлення позивачу.

9. 06.09.2019 від позивача надійшли клопотання, в якому просив суд повернути начальнику Управління праці та соціального захисту населення виконкому Тернівської районної у місті ради Каретіній Оксані Володимирівні відзив від 27.08.2019 № 4910 та кваліфікувати такий відзив як відмову відповідача надати відзив на позовну заяву в строк; відповідь на відзив; клопотання, в якому просив суд ухвалою надати визначеності листу від 28.03.2019 № 2068, встановивши наявність або відсутність обставин (фактів), порядку, в якому його було надруковано, зазначивши, що лист не є дією.

ІІ. ОЦІНКА СУДУ

10. Однією з позовних вимог позивач просить суд притягнути начальника Управління праці та соціального захисту населення виконкому Тернівської районної у місті ради Каретіну Оксану Володимирівну до адміністративної відповідальності згідно пункту першого частини першої статей 20, 249, частини першої статті 286 КАС України, статті 60 Конституції України за допущену протиправну бездіяльність, яка виявилася в не підкорені частини 1 статті 11 Міжнародного пакту про економічні, соціальні і культурні права держави, статті 1 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії», статей 33, 46, 48, 71 Конституції України.

11. Пунктом 1 частини першої статті 20 КАС України встановлено, що місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні адміністративні справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності.

12. В розглянутому спорі предметом спору не є рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень у справі про притягнення до адміністративної відповідальності.

13. Відповідно до пункту 3 частини другої статті 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів не поширюється на справи про накладення адміністративних стягнень, крім випадків, визначених цим Кодексом.

14. Юрисдикція адміністративних судів не поширюється на вирішення справ щодо притягнення до адміністративної відповідальності, оскільки порядок та підстави притягнення осіб до такого виду відповідальності визначені Кодексом України про адміністративні правопорушення, яким також визначено перелік органів (посадових осіб) уповноважених розглядати справи про адміністративне правопорушення та встановлено правила розмежування їх компетенції.

15. Відповідно до пункту першого частини першої статті 238 КАС України суд закриває провадження у справі якщо справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

ІІІ. ВИСНОВКИ СУДУ

16. У зв`язку із тим, що позовна вимога щодо притягнення до адміністративної відповідальності відповідача не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства, суд дійшов висновку про наявність підстав для закриття провадження в цій частині позовних вимог.

17. Наведене застосування норм процесуального права відповідає правовому висновку, висловленому Третім апеляційним адміністративним судом у постанові від 26.12.2018 у справі № 215/4930/18 (2-а/215/180/18).

18. Керуючись статтями 238, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ухвалив:

19. Закрити провадження в адміністративній справі № 215/2164/19 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до начальника Управління праці та соціального захисту населення виконкому Тернівської районної у місті ради Каретіної Оксани Володимирівни про визнання бездійства протиправними та зобов`язання вчинити певні дії в частині позовних вимог про притягнення начальника Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради Каретіної Оксани Володимирівни до адміністративної відповідальності.

20. Копію ухвали направити сторонам.

21. Ухвала набирає законної сили відповідно до статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в порядку та у строки, встановлені статтями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя І.О. Верба