Постанова № 8516433, 22.02.2010, Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

вул. Київська, 150, м. Сімферополь, Автономна Республіка Крим, Україна, 95493

ПОСТАНОВА

Іменем України

22.02.10Справа №2а-11680/09/11/0170 о 14 годин 15 хвилин Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим у складі: головуючого судді Москаленка С.А.,

суддів: Кудряшової А.М.,

Сидоренка Д.В.,

при секретарі Бурдейній Г.Ю., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовною заявою

Товариства з обмеженою відповідальністю "Кримська бурова компанія"

до Міністерства охорони навколишнього природного середовища України

про визнання протиправним та скасування наказу №487 від 22.09.2009р.,

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Кримська бурова компанія" звернулася до Окружного адміністративного суду АР Крим із адміністративним позовом до Міністерства охорони навколишнього природного середовища України про визнання протиправним та скасування наказу № 487 від 22.09.2009р.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на ст. 27 Закон України "Про нафту і газ", Постанову Кабінет Міністрів України N 608, 17.06.2009 "Про затвердження Порядку надання у 2009 році спеціальних дозволів на користування надрами", якими встановлено вичерпний перелік підстав для анулювання спеціальних дозволів на користування надрами. Оскільки такі підстави відсутні, у відповідача не було підстав для надання вказівок Державній геологічній службі щодо вжиття заходів для анулювання спеціальних дозволів на користування надрами.

Відповідач проти позову заперечував, з підстав наведених у наданих запереченнях.

Разом із позовною заявою від 06.10.2009р. позивачем було подано клопотання про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову шляхом заборони Міністерству охорони природного навколишнього природного середовища України та Міжвідомчій групі з питань надрокористування вчиняти будь - які дії, а також приймати будь - які рішення щодо встановлення порядку користування надрами Південно - Сиваського родовища, Придорожного родовища, Керлеутської площі (Мошкарівське та Керлеутське родовища), та Ковильненської площі (відклади нижньої крейди на глибині більше 2100м), у тому числі шляхом видачі спеціальних дозволів на користування надрами зазначених родовищ будь - яким іншим суб'єктам.

Ухвалою Окружного адміністративного суду АР Крим від 04.11.09р. відмовлено у задоволенні клопотання позивача про забезпечення адміністративного позову.

17.11.2009р. позивачем вдруге надано до суду клопотання про шляхом заборони Міністерству охорони природного навколишнього природного середовища України та Міжвідомчій групі з питань надрокористування вчиняти будь - які дії, а також приймати будь - які рішення щодо встановлення порядку користування надрами Південно - Сиваського родовища, Придорожного родовища, Керлеутської площі (Мошкарівське та Керлеутське родовища), та Ковильненської площі (відклади нижньої крейди на глибині більше 2100м), у тому числі шляхом видачі спеціальних дозволів на користування надрами зазначених родовищ будь - яким іншим суб'єктам.

Ухвалою Окружного адміністративного суду АР Крим від 20.11.09р. відмовлено у задоволенні клопотання позивача про забезпечення адміністративного позову.

Позивач, явку представника у судове засідання не забезпечив, про час, дату та місце судового розгляду справи повідомлений належним чином - під розписку, про причини неприбуття суд не повідомив.

Відповідач явку свого представника у судове засідання не забезпечив, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином – судовою повіткою, надав клопотання про розгляд справи за відсутністю його представника.

Відповідно до ч. 6 ст. 71 КАС України суд вважає можливим розглянути справу на підставі наявних доказів.

Товариство з обмеженою відповідальністю "Кримська бурова компанія" ( ІПН 35593281) зареєстроване 23.11.2007р. виконавчим комітетом Сімферопольської міської ради, як юридична особа (а.с.12) (далі - позивач).

Позивач має спеціальні дозволи на користування надрами Ковильненської площі, Південно- Сиванського родовища, Придорожнього родовища, Керлеутської площі (Мошкарівського та Карлеутського родовища), Південно- Сиванського родовища.

Міністерством охорони навколишнього природного середовища України (далі - відповідач) продовжені терміни дії наданих позивачу спеціальних дозволів на користування надрами:

- Ковильненської площі № 3221 від 13.12.2007р. строком до 18.08.2011р. (а.с.8);

- Південно- Сиванського родовища № 3222 від 13.12.2007р. строком до 14.07.2014р. (а.с.9);

- Придорожнього родовища № 3223 від 13.12.2007р. стороком до 03.08.2011р. (а.с.10);

- Керлеутської площі (Мошкарівського та Карлеутського родовища) № 3224 від 13.12.2007р. строком до 04.11.2009р. (а.с.11).

22.09.2009р. Міністерством охорони навколишнього природного середовища України виданий наказ № 487 відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 26.08.2009р. № 1094-р " Про анулювання спеціальних дозволів на користування надрами", яким наказано Державній геологічній службі вжити заходів відповідно до чинного законодавства щодо анулювання спеціальних дозволів на користування надрами, згідно з переліком, наведеним у додатку, шляхом винесення цього питання на розгляд Міжвідомчої робочої групи з питань надрокористування (а.с.76).

Міністерство охорони навколишнього природного середовища України, відповідно до п. 1 Положення про Міністерство охорони навколишнього природного середовища (Мінприроди), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.11.2006 № 1524, є спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади з геологічного вивчення та забезпечення раціонального використання надр, діяльність якого спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.2 Положення Мінприроди у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, а також указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, цим Положенням.

Відповідно до п.п.31 п.4 Положення Мінприроди здійснює відповідно до законодавства державний контроль за додержанням правил, нормативів, норм, лімітів, квот, умов дозволів та ліцензійних умов у сфері використання та охорони природних ресурсів (землі, надр, поверхневих та підземних вод, атмосферного повітря, лісів, тваринного і рослинного світу та природних ресурсів територіальних вод, континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони України), вимог екологічної та в межах своєї компетенції радіаційної безпеки, режиму територій та об'єктів природно-заповідного фонду, а також у сфері поводження з відходами (крім поводження з радіоактивними відходами), небезпечними хімічними речовинами, пестицидами та агрохімікатами.

У межах своїх повноважень Мінприроди організовує виконання актів законодавства і здійснює контроль за їх реалізацією.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч.1 ст.11 Закону України "Про нафту і газ" користування нафтогазоносними надрами, пошук і розвідка родовищ нафти і газу, їх експлуатація, спорудження та експлуатація підземних сховищ для зберігання нафти і газу здійснюються лише за наявності спеціальних дозволів на користування нафтогазоносними надрами, що надаються спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади з геологічного вивчення та забезпечення раціонального використання надр, на умовах, визначених чинним законодавством.

Пунктом 21 Постанови Кабінету Міністрів України N 608, 17.06.2009р. "Про затвердження Порядку надання у 2009 році спеціальних дозволів на користування надрами" встановлено, що рішення щодо продовження строку дії дозволу, переоформлення та видачі дубліката, зупинення дії, поновлення та анулювання дозволу розглядається міжвідомчою робочою групою з питань надрокористування, склад якої затверджує Кабінет Міністрів України, а положення про таку групу - Мінприроди.

На підставі вищевикладеного 22.09.2009р. Міністерством охорони навколишнього природного середовища України виданий наказ № 487 відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 26.08.2009р. № 1094-р " Про анулювання спеціальних дозволів на користування надрами", яким наказано Державній геологічній службі вжити заходів відповідно до чинного законодавства щодо анулювання спеціальних дозволів на користування надрами, згідно з переліком, наведеним у додатку, шляхом винесення цього питання на розгляд Міжвідомчої робочої групи з питань надрокористування, у тому числі і спеціальні дозволи позивача на користування надрами Ковильненської площі, Південно- Сиванського родовища, Придорожнього родовища, Керлеутської площі (Мошкарівського та Карлеутського родовища), Південно- Сиванського родовища.

Відповідно до ст.12 Закону України "Про нафту і газ"надання спеціальних дозволів на користування нафтогазоносними надрами здійснюється з додержанням принципу забезпечення державою гарантій власникам спеціальних дозволів на користування нафтогазоносними надрами та захист їх інтересів відповідно до законодавства протягом усього строку дії спеціального дозволу на користування нафтогазоносними надрами.

Згідно ст.25 Закону України "Про нафту і газ" спеціальні дозволи на користування нафтогазоносними надрами, видані з порушенням встановленого порядку їх отримання, визнаються недійсними в судовому порядку, що в свою чергу згідно ст.27 Закону України "Про нафту і газ" є підставою для анулювання відповідачем спеціального дозволу на користування надрами.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Із матеріалів справи вбачається, що 07.10.2009р. відбулося засідання Міжвідомчої робочої групи з питань надрокористування, порядком денним якого було, у тому числі, анулювання та зупинення дії спеціальних дозволів на користування надрами (а.с.79-95).

За результатами засідання від 07.10.2009р. Міжвідомчої робочої групи з питань надрокористування ухвалено рекомендувати Мінприроди звернутися до Генеральної прокуратури України щодо визнання недійсними та анулювання спеціальних дозволів на користування надрами за наявністю підстав в судовому порядку, що відповідатиме вимогам ст. 25 Закону України "Про нафту і газ", відповідно до переліку, у який увійшли спеціальні дозволи позивача на користування надрами Ковильненської площі, Південно- Сиванського родовища, Придорожнього родовища, Керлеутської площі (Мошкарівського та Карлеутського родовища), Південно- Сиванського родовища.

Міністерство охорони навколишнього природного середовища України листом від 13.10.2009р. звернулося до Генеральної прокуратури України з клопотанням, за наявності підстав, вжити заходів спрямованих на анулювання спеціальних дозволів на користування надрами відповідно до положень ст. 25 Закону України "Про нафту і газ".

Таким чином, порушення відповідачем питання щодо анулювання спеціальних дозволів, у встановленому Законом порядку, не порушує прав позивача, оскільки не має для останнього жодних правових наслідків.

Суд зазначає, що під час розгляду справи позивачем не надано доказів зупинення дії або анулювання спеціальних дозволів наданих позивачу на користування надрами Ковильненської площі № 3221 від 13.12.2007р. строком до 18.08.2011р., Південно- Сиванського родовища № 3222 від 13.12.2007р. строком до 14.07.2014р., Придорожнього родовища № 3223 від 13.12.2007р. строком до 03.08.2011р., Керлеутської площі (Мошкарівського та Карлеутського родовища) № 3224 від 13.12.2007р. строком до 04.11.2009р.

За таких обставин, суд вважає, що відповідач діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а відтак підстави для задоволення позовних вимог відсутні.

Вступну та резолютивну частину постанови було проголошено у судовому засіданні 22.02.2010 року.

Повний текст постанови виготовлено 01.03.2010 року.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст.158, 160-163, 167 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

           Постанова може бути оскаржена в Севастопольський апеляційний адміністративний суд через Окружний адміністративний суд АР Крим шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження постанови суду в десятиденний строк з дня складання постанови у повному обсязі та поданням після цього протягом двадцяти днів апеляційної скарги, або без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження. Якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то строк подання заяви про апеляційне оскарження обчислюється з дня отримання нею копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у встановлений строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя                                                   Москаленко С.А.