Рішення № 85145475, 23.10.2019, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 жовтня 2019 року м. ПолтаваСправа № 440/3102/19

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді – Шевякова І.С.,

за участю:

секретаря судового засідання – Скорик С.В.

представника позивача – ОСОБА_1

представника відповідача – Зубарєва С.В.

розглянув у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області , Лубенського міськрайонного відділу управління Державної міграційної служби України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Позовні вимоги:

зобов`язати Управління Державної міграційної служби в Полтавській області, Лубенський міськрайонний відділ управління Державної міграційної служби України в Полтавській області вклеїти у паспорт у формі книжечки, який виданий на ім"я ОСОБА_3 Максимівни ІНФОРМАЦІЯ_1 нової фотокартки при досягненні нею 45-річного віку.

Під час розгляду справи суд, -

В С Т А Н О В И В:

19 серпня 2019 року ОСОБА_2 звернулася до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області , Лубенського міськрайонного відділу управління Державної міграційної служби України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 27 серпня 2019 року прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі, вирішено розгляд справи здійснювати за правилами загального позовного провадження.

26 вересня 2019 року Полтавський окружний адміністративний суд закрив підготовче провадження та призначив справу до судового розгляду по суті на 21 жовтня 2019 року.

Аргументи учасників справи

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначила, що у зв`язку із досягненням 45-річного віку, вона звернулась до Лубенського міськрайонного відділу управління Державної міграційної служби України в Полтавській області зі заявою щодо вклеювання фотокартки в паспорт громадянина України у формі книжечки. За результатом розгляду вказаної заяви відповідач направив їй листа, у якому повідомив, що в нього відсутні підстави вклеювати фотокартку у зв`язку з досягненням 45-річного віку, так як ОСОБА_2 пропустила 3-місячний строк, протягом якого слід було вчинити ці дії. З посиланням на нормативні акти позивача повідомлено, що внаслідок пропущення нею 3-місячного терміну, орган державної міграційної служби вправі вклеювати відповідну фотокартку тільки за наявності відповідного рішення суду.

Вважаючи протиправною відмову відповідача у вклеюванні фотокартки до паспорта громадянина України у формі книжечки, звернулась до суду з даним позовом.

В наданому до суду відзиві на адміністративний позов, відповідач проти задоволення позовних вимог заперечував з огляду на те, що у позивача відсутнє порушене право чи законний інтерес на момент звернення до суду, оскільки позивачу відповідно до Закону України «Про звернення громадян» була надана відповідь на звернення та роз`яснено правила та процедуру оформлення паспорта громадянина України. Також повідомив, що внаслідок пропущення позивачем 3-місячного терміну подання паспорту для вклеювання нової фотокартки, орган державної міграційної служби вправі вклеювати відповідну фотокартку тільки за наявності відповідного рішення суду.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, суд дійшов наступних висновків.

Обставини справи, встановлені судом

31 січня 2016 року позивач досягла 45-річного віку.

21 червня 2019 року позивач звернулась до відповідача зі заявою, у якій просила вклеїти фотокартку в паспорт громадянина України у формі книжечки, у зв`язку із досягненням 45-річного віку.

Листом №К-1016/5330-19 від 21.06.2019 відповідач повідомив, що пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 №302 передбачено, що для вклеювання фотокартки при досягненні відповідного віку особа після спливу тридцятиденного строку подає працівнику територіального підрозділу за місцем проживання заяву про вклеювання фотокартки, паспорт і дві фотокартки розміром 3,5 х 4,5 см із зображенням, яке відповідає досягнутому нею віку, та відповідне рішення суду.

Крім вказаного, відповідач зазначив, що рішення Великої Палати Верховного Суду, на яке позивач посилалась у своїй заяві, не може бути підставою для обміну чи видачі позивачу паспорта громадянина України у формі книжечки, оскільки є індивідуальним актом та стосується прав або інтересів визначеної в рішенні особи, а саме позивача у зразковій справі.

ОСОБА_2 вважала такий лист протиправною відмовою вчинити відповідні дії, примушуванням її до отримання паспорта нового зразку. Вказуючи, що з релігійних переконань не бажає надавати свої ідентифікаційні дані, а бажає користуватися старим паспортом у формі книжечки, звернулася до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам та аргументам учасників справи, суд виходить з такого.

Норми права, які підлягають застосуванню

Статтею 19 Конституції України передбачено, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 1 ст. 21 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус», № 5492 ІНФОРМАЦІЯ_2 VI паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України.

Відповідно до пунктів 3, 5, 6, 8 Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-XII (далі – Положення №2503-XII) бланки паспортів виготовляються у вигляді паспортної книжечки або паспортної картки за єдиними зразками, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Вносити до паспорта записи, не передбачені цим Положенням або законодавчими актами України, забороняється. Термін дії паспорта, виготовленого у вигляді паспортної книжечки, не обмежується.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 №302 «Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України» (далі – Постанова №302) затверджено зразок та технічний опис бланка, Порядок оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, знищення паспорта громадянина України.

За змістом п. 2 цієї Постанови із застосуванням засобів Реєстру запроваджено з 01.01.2016 року – оформлення і видачу паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм та паспорта громадянина України, що не містить безконтактного електронного носія, зразки бланків яких затверджено цією постановою, громадянам України, яким паспорт громадянина України оформляється вперше, з урахуванням вимог пункту 2 Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 року № 2503-XII.

З 01.11.2016 року – запроваджено оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм, зразок бланка якого затверджено цією постановою, громадянам України відповідно до Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого цією постановою.

Пунктом 3 Постанови №302 встановлено, що Державна міграційна служба до законодавчого врегулювання питання завершення оформлення та видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року здійснює оформлення та видачу таких паспортів у порядку, встановленому Міністерством внутрішніх справ, громадянам України, щодо яких прийнято рішення суду, що набрало законної сили, про зобов`язання Державної міграційної служби оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.06.2019 №456 затверджений Тимчасовий порядок оформлення і видачі паспорта громадянина України (далі – Порядок №456).

Пунктом 1 Розділу І Порядку №456 встановлено, що цей Тимчасовий порядок, розроблений відповідно до абзацу п`ятого пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 року № 302 «Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України», постанови Кабінету Міністрів України від 03 квітня 2019 року № 398 «Про внесення зміни до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 р. № 302», Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року № 2503-XII (в редакції Постанови Верховної Ради України від 23 лютого 2007 року № 719-V), визначає порядок подання документів, їх розгляду і прийняття рішення про оформлення та видачу паспорта громадянина України зразка 1994 року (далі – паспорт) особі, щодо якої прийнято рішення суду, що набрало законної сили, про зобов`язання ДМС оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року (далі – рішення суду), засвідчене в установленому законодавством порядку.

Згідно пункту 2 Розділу І Порядку №456, паспорт оформлюється з використанням бланка паспорта громадянина України зразка, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04 червня 1994 року № 353 «Про затвердження зразка бланка паспорта громадянина України».

Відповідно до Розділу V Порядку №456, третя і п`ята сторінки паспорта передбачені для вклеювання в паспорт додаткових фотокарток при досягненні особою віку 25 або 45 років.

Для вклеювання фотокартки при досягненні відповідного віку особа після спливу тридцятиденного строку заявник подає працівнику територіального підрозділу за місцем проживання заяву про вклеювання фотокартки, паспорт і дві фотокартки розміром 3,5 x 4,5 см із зображенням, яке відповідає досягнутому нею віку, та відповідне рішення суду. Облік заяв про вклеювання фотокартки здійснюється в журналі реєстрації заяв про вклеювання фотокарток.

Наявність підстав для вклеювання фотокартки при досягненні особою відповідного віку та подана заявником інформація перевіряються уповноваженою особою територіального підрозділу ДМС, яка за своїми службовими обов`язками відповідає за оформлення та видачу паспорта, за даними відомчої інформаційної системи ДМС, Книгою обліку та з урахуванням вимог пунктів 4 та 5 розділу VI цього Тимчасового порядку.

Вклеювання до паспорта фотокартки при досягненні особою віку 25 і 45 років здійснюється у строки, встановлені законодавством.

Рішення про вклеювання фотокартки до паспорта приймається територіальним підрозділом ДМС за результатами проведених перевірок.

Висновки щодо правозастосування

Як вбачається з матеріалів справи, 21.06.2019 позивач подала заяву до Лубенського міськрайонного відділу управління Державної міграційної служби України в Полтавській області про вклеювання фотокартки по досягненню нею 45-річного віку.

При цьому 45 років ОСОБА_2 виповнилося ще 31.01.2016 року.

Пропущення 3-місячного строку, протягом якого, відраховуючи з дня досягнення 45-річного віку, особа має подати паспорт для вклеювання нової фотокартки – не оспорювалося сторонами, в тому числі визнавалося й позивачем.

Суд наголошує, що листом від 21.06.2019 №К-1016/5330-19 не було вчинено відмову ОСОБА_2 у вклеюванні фотокартки до паспорту.

Цим листом, відповідно до його змісту, Лубенський міськрайонний відділ управління Державної міграційної служби України в Полтавській повідомив позивача, що за відсутності відповідного рішення суду про зобов`язання територіального органу Державної міграційної служби оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року, у відповідача відсутні правові підстави здійснити вклеювання у паспорт у формі книжечки зразка 1994 року громадянина України ОСОБА_2 фотокартки по досягненню ОСОБА_2 45-річного віку.

Таким чином, даний лист фактично являє собою роз`яснення передбачених Порядком №456 умов, за яких органи державної міграційної служби можуть вклеїти фото до паспорту громадянина України, який пропустив передбачений 30-денний строк.

Як вже зазначалося вище, для вклеювання фотокартки при досягненні відповідного віку особою після спливу тридцятиденного строку заявник подає працівнику територіального підрозділу за місцем проживання заяву про вклеювання фотокартки, паспорт і дві фотокартки розміром 3,5 x 4,5 см із зображенням, яке відповідає досягнутому нею віку, та відповідне рішення суду.

Таким чином, суд не знаходить порушень у діях УДМС в Полтавській області, включаючи територіальні підрозділи з даного приводу.

Позивач при цьому також не заявляла позовних вимог щодо протиправності дій чи рішень.

В даному позові заявлена єдина позовна вимога щодо зобов`язання вклеїти фотокартку.

Суд вважає, що ця вимога відповідає вищенаведеному пункту Порядку № 456 (для вклеювання фотокартки при досягненні відповідного віку особою після спливу тридцятиденного строку заявник подає працівнику територіального підрозділу за місцем проживання заяву про вклеювання фотокартки, паспорт і дві фотокартки розміром 3,5 x 4,5 см із зображенням, яке відповідає досягнутому нею віку, та відповідне рішення суду).

Тому задля реалізації ОСОБА_2 її права на користування паспортом громадянина України зразка 1994 року, суд вбачає за необхідне задовольнити цю вимогу та судове рішення в цій справі у відповідності з процитованим пунктом Порядку №456 й буде підставою для вклеювання до її паспорту фотокартки по досягненню 45-річного віку.

На підставі викладеного, суд дійшов висновку, що позов слід задовольнити.

Розподіл судових витрат

Визначаючись щодо розподілу судових витрат, суд виходив з того, що згідно з ч.1 ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Відтак, на користь позивача підлягають стягненню за рахунок бюджетних асигнувань Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області понесені нею судові витрати зі сплати судового збору.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 , без ІПН) до Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області (вул. Пушкіна, 63, м. Полтава, Полтавська область, 36039, код ЄДРПОУ 37829297), Лубенського міськрайонного відділу управління Державної міграційної служби України в Полтавській області (вул. Монастирська, буд. 4-а, м. Лубни, Лубенський район, Полтавська область, 37500) про зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Зобов`язати Лубенський міськрайонний відділ управління Державної міграційної служби України у Полтавській області вклеїти у паспорт у формі книжечки зразка 1994 року громадянина України ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_3 , АДРЕСА_1 , без ІПН) фотокартку по досягненню ОСОБА_2 45-річного віку.

Стягнути на користь ОСОБА_2 за рахунок бюджетних асигнувань Управління Державної міграційної служби України у Полтавській області сплачений при зверненні до суду судовий збір в сумі 768,40 грн (сімсот шістдесят вісім гривень 40 копійок).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених пунктом 15.5 частини 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України в редакції від 03.10.2017 року.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складено 23 жовтня 2019 року.

Головуючий суддя І.С. Шевяков