Постанова № 85125950, 16.10.2019, Полтавський районний суд Полтавської області

Справа № 545/1875/19

Провадження № 3/545/544/19

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"16" жовтня 2019 р. суддя Полтавського районного суду Полтавської області Стрюк Л.І., розглянувши матеріали, які надійшли з Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , мешканки АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1 , заступника директора, завідувача хіміко-токсилогічного відділу, лікаря ветеринарної медицини - секретаря тендерного комітету Регіональної державної лабораторії Держпродспоживслужби в Полтавській області, інші відомості суду не відомі

за ч.1 ст. 164-14 КУпАП,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 , будучи секретарем тендерного комітету, відповідальною за організацію та проведення публічних електронних закупівель згідно наказів Регіональної державної лабораторії Держпродспоживслужби в Полтавській області від 27.07.2016 року №92, від 03.01.2017 року №17, від 02.01.2019 року №24 «Про створення тендерного комітету» порушила законодавство про закупівлі, а саме: неоприлюднення повідомлень про внесення змін до договорів №3092р від 25.01.2017 року, №231-З/Б від 01.02.2018 року, та порушення порядку оприлюднення інформації про закупівлі - звітів про виконання договорів.

Своїми діями ОСОБА_1 порушила вимоги абзацу 9, 10 частини 1 статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі», п.3, 10 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 18.03.2016 року №477 та скоїла адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст.164-14 КУпАП.

У судові засідання, які призначались 09.08.2019 року, 20.08.2019 року, 09.09.2019 року, 25.09.2019 року, 07.10.2019 року та 16.10.2019 року ОСОБА_1 жодного разу не з`явилася; розгляд справи постійно відкладався за її клопотанням. У останнє судове засідання ОСОБА_1 не з`явилася, про причини неявки не повідомила. Тому згідно з ч.2 ст.268 КУпАП суд вважає за можливе розглянути адміністративний матеріал за відсутності особи, яка притягається до адміністративної відповідальності.

При цьому суд враховує ту обставину, що, неодноразово звертаючись до суду з клопотанням про відкладення розгляду справи, жодного заперечення з приводу обставин, зазначених у протоколі про адміністративне правопорушення, ОСОБА_1 не надала.

Дослідивши матеріали справи про адміністративне правопорушення, вважаю, що ОСОБА_1 підлягає притягненню до адміністративної відповідальності, передбаченої ч.1 ст.164-14 КУпАП.

Провадження у справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Застосування уповноваженими на те органами і посадовими особами заходів адміністративного впливу провадиться в межах їх компетенції, у точній відповідності з законом.

Додержання вимог закону при застосуванні заходів впливу за адміністративні правопорушення забезпечується систематичним контролем з боку вищестоящих органів і посадових осіб, правом оскарження, іншими встановленими законом способами.

Відповідно до ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Адміністративна відповідальність за правопорушення, передбачені цим Кодексом, настає, якщо ці порушення за своїм характером не тягнуть за собою відповідно до закону кримінальної відповідальності.

Частиною першою статті 164-14 КУпАП передбачено, що здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг без застосування визначених законодавством процедур закупівель; оцінка пропозицій конкурсних торгів (кваліфікаційних пропозицій), тендерних пропозицій не за критеріями та методикою оцінки для визначення найкращої пропозиції конкурсних торгів (кваліфікаційної пропозиції), тендерної пропозиції, що міститься в документації конкурсних торгів (кваліфікаційній документації), тендерній документації; укладення з учасником, який став переможцем торгів, договору про закупівлю за цінами і обсягами, що не відповідають вимогам документації конкурсних торгів (кваліфікаційної документації), тендерної документації; неоприлюднення або порушення порядку оприлюднення інформації про закупівлі відповідно до вимог законодавства; ненадання інформації, документів та матеріалів у випадках, передбачених законом, тягне за собою накладення адміністративного стягнення.

Судом встановлено, що згідно наказів Регіональної державної лабораторії Держпродспоживслужби в Полтавській області від 27.07.2016 року №92, від 03.01.2017 року №17, від 02.01.2019 року №24 «Про створення тендерного комітету» Ісаєву О.О. призначено секретарем тендерного комітету.

Згідно з абзацом 12 частини1 статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі» відповідальність за повноту та достовірність інформації, що оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу, несуть голова та секретар тендерного комітету замовника або уповноважена особа (особи).

Відповідно до пункту 2.12 Положення про тендерний комітет, затвердженого наказом №93 від 27.07.2016 року №18 від 03.01.2017 року та №24 від 02.01.2019 року секретар комітету забезпечує розміщення інформації про публічні закупівлі на веб-порталі Уповноваженого органу через автоматизовані авторизовані електронні майданчики.

Згідно з абзацом 1 пункту 2 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 18.03.2016 року №477 автоматизоване робоче місце замовника/учасника - електронний сервіс на авторизованих електронних майданчиках, який забезпечує створення, подання, обробку та оприлюднення інформації про публічні закупівлі на веб-порталі, створення, подання і зміну інформації та документів для участі у процедурах закупівель, одержання інформації та повідомлень про закупівлі, подання скарг до органу оскарження в електронній системі закупівель через мережу Інтернет.

Пунктом 3 вище зазначеного Порядку визначено, що розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником/учасником/органом оскарження шляхом її внесення та заповнення в електронному вигляді через автоматизоване робоче місце замовника/учасника/органу оскарження.

Відповідно до пункту 10 Порядку розміщенням/оприлюдненням інформації вважається її наявність в електронній системі закупівель в інтерактивному режимі реального часу.

Згідно з частиною 1 статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» повідомлення про внесення змін до договору оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель протягом трьох днів з дня внесення змін.

Відповідно частини 1 статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: звіт про виконання договору - протягом трьох днів з дня закінчення строку дії договору, виконання договору або його розірвання.

При проведенні ревізії фінансово-господарської діяльності Регіональної державної лабораторії Держпродспоживслужби в Полтавській області (надалі – Лабораторія) за період з 01.08.2016 року по 30.04.2019 року виявлено порушення законодавства про закупівлі, а саме:

1)Між Лабораторією та ТОВ «Полтаваобленерго» укладено договір про закупівлю електричної енергії №3092р від 25.01.2017 року, на суму 565816,08 грн.. строк дії – 31.12.2017 року. До договору укладено додаткову угоду №1 від 21.01.2018 року, згідно з п.1 якої загальна вартість договору становить 678979,3 грн. та додаткову угоду №2 від 21.01.2018 року, згідно з якою дію договору №3092р від 25.01.2017 року продовжено до 28.02.2018 року. Повідомлення про внесення змін до договору на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель не оприлюднено (номер процедури закупівлі в електронній системі UA-2017-01-19-001836-b).

2)Між Лабораторією та ТОВ «Полтавагаззбут» укладено договір про постачання природного газу №231-З/Б від 01.02.2018 року на загальну суму 821326,5 грн. Додатковою угодою від 28.09.2018 року до договору внесено зміни та доповнено розділи І, ІІ, ІІІ, ІV, V, VІІ, VІІІ. Додатковою угодою від 28.12.2018 року до договору №231-З/Б від 01.02.2018 року внесено зміни, а саме визначено термін дії договору до 31.01.2019 року. Повідомлення про внесення змін до договору на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель не оприлюднено (номер процедури закупівлі в електронній системі UA-2017-02-27-001397-а).

3) Звіт про виконання договору №3092р від 25.01.2017 року укладений між Лабораторією та ТОВ «Полтаваобленерго» про закупівлю електричної енергії (номер процедури закупівлі в електронній системі UA-2017-01-19-001836-b) оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель лише 03.06.2019 року.

4) Звіт про виконання договору №231-З/Б від 10.03.2017 року укладений між Лабораторією та ТОВ «Полтавагаз збут» на суму 667141,8 грн., який виконано 30.01.2018 року (номер процедури закупівлі в електронній системі UA-2017-02-27-001397-а) на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель оприлюднено лише 03.06.2019 року.

5) Договір на постачання природного газу №231-З/Б від 01.02.2018 року, укладений між Лабораторією та ТОВ «Полтавагаз збут» на суму 821326,5 грн., закінчення строку якого – 31.01.2019 року. Звіт про виконання договору (номер процедури закупівлі в електронній системі UA-2018-01-11-001305-с) на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель оприлюднено лише 03.06.2019 року.

6) Договір про закупівлю електричної енергії №3092р-ЗТ від 01.02.2018 року, укладений між Лабораторією та ТОВ «Полтаваобленерго» на суму 522461,88 грн., закінчення строку дії якого – 31.12.2018 року. Звіт про виконання договору (номер процедури закупівлі в електронній системі UA-2018-01-18-002515-b) на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель оприлюднено лише 03.06.2019 року.

7) Договір на закупівлю товарів за державні кошти №80 від 20.08.2018 року укладений між Лабораторією та ТОВ «Нафтобізнес трейд» на суму 368970,00 грн., закінчення строку дії якого – 31.12.2018 року. Звіт про виконання договору (номер процедури закупівля в електронній системі UA-2018-07-19-002245-b) на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель оприлюднено лише 03.06.2019 року.

8) Договір на закупівлю товару №394 від 12.11.2018 року, укладений між Лабораторією та ПП «Біола» на суму 300982,8 грн. Звіт пр овиконання договору (номер процедури закупівлі в електронній системі UA-2018-10-04-003181-с) на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель оприлюднено лише 03.06.2019 року.

9) Договір на закупівлю товару №395 від 12.11.2018 року, укладений між Лабораторією та ПП «Біола» на суму 281990,42 грн., закінчення строку дії якого – 31.12.2018 року. Звіт про виконання договору (номер процедури закупівлі в електронній системі UA-2018-10-04-003164-с) на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель оприлюднено лише 03.06.2019 року.

10) Договір на закупівлю товару №396 від 12.11.2018 року, укладений між Лабораторією та ПП «Біола» на суму 242618,4 грн., закінчення строку дії якого – 31.12.2018 року. Звіт про виконання договору (номер процедури закупівлі в електронній системі UA-2018-10-04-003207-с) на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель оприлюднено лише 03.06.2019 року.

Таким чином, секретарем тендерного комітету порушено вимоги законодавства про закупівлі, що полягають у не оприлюдненні повідомлень про внесення змін до договорів №3092р від 25.01.2017 року, №231-З/Б від 01.02.2018 року, та порушення порядку оприлюднення інформації про закупівлі, а саме: звітів про виконання договорів.

Відповідно до ст. 252 КУпАП орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Згідно зі ст.251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку посадова особа встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Такі дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення та іншими документами.

Вина ОСОБА_1 підтверджується матеріалами справи, зокрема: даними, що містяться в протоколі про адміністративне правопорушення, актом ревізії фінансово-господарської діяльності від 19.07.2019 року №07-22/26, додатковими угодами №1, №2 від 21.01.2018 року до договору №3092р від 25.01.2017 року, додатковими угодами від 28.09.2018 року та від 28.12.2018 року, звітом про виконання договору, платіжними дорученнями, видатковими накладними.

Вважаю, що кваліфікація дій ОСОБА_1 за ч.1 ст. 164-14 КУпАП вірна та вона підлягає притягненню до адміністративної відповідальності.

Дослідивши матеріали справи, обставини, що пом`якшують та обтяжують відповідальність, характер вчинених правопорушень, приходжу до висновку про винуватість ОСОБА_1 у скоєнні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 164-14 КУпАП, та накладення на неї стягнення у виді штрафу у розмірі санкції статті, передбаченої ч.1 ст. 164-14 КУпАП.

На підставі викладеного, керуючись ч.1 ст. 164-14 ст.ст. 283-285, 287-289, 294 КУпАП, –

П О С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 визнати винною у скоєнні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 164-14 КУпАП та накласти на неї стягнення у виді штрафу в розмірі семисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що складає 11 900,00 (одинадцять тисяч дев`ятсот) грн. на користь держави.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь держави судовий збір у розмірі 384,20 грн., отримувач ГУК у м.Києві/м.Київ/22030106, код отримувача (код за ЄДРПОУ) 37993783, банк отримувача: Казначейство України (ЕАП), р/р UA798999980000031211256026001, код класифікації доходів бюджету 22030106.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її винесення до Полтавського апеляційного суду шляхом подання апеляційної скарги через Полтавський районний суд Полтавської області.

Суддя: Л.І. Стрюк