Рішення № 85117286, 22.10.2019, Чернівецький окружний адміністративний суд

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 жовтня 2019 р. м. Чернівці Справа № 824/886/19-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Брезіної Т.М., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, Чернівецького обласного військового комісаріату про зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

В поданому до суду адміністративному позові позивач просить суд винести рішення, яким:

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області розрахувати та виплатити ОСОБА_1 заборгованість з виплати сум пенсії за період з 01.01.2018 по дату набрання рішенням суду законної сили, без урахування розстрочки, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018р. "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", з нарахуванням компенсації втрати частини доходів станом на дату виплати заборгованості у відповідному місяці;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області розрахувати та виплатити ОСОБА_1 заборгованість з виплати сум пенсії за період з 01.01.2018 по дату набрання рішенням суду законної сили, з урахуванням надбавки за виконання особливо важливих завдань, надбавки за службу в умовах режимних обмежень, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018р. "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", з нарахуванням компенсації втрати частини доходів станом на дату виплати заборгованості у відповідному місяці;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області проводити ОСОБА_1 виплату перерахованої пенсії в повному обсязі без урахування розстрочки, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018р. "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", з дати набрання рішенням суду по даній справі законної сили;

- зобов`язати Чернівецькій обласний військовий комісаріат надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області відомості з урахуванням надбавки за виконання особливо важливих завдань, надбавки за службу в умовах режимних обмежень за формою встановленою законодавством України про зміну посадового окладу посади, з якої звільняться, відповідно до Постанови КМУ №45, для перерахунку пенсії.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказав, що в довідці про розмір грошового забезпечення позивача, яка була складена 05.03.2018 р. Чернівецьким обласним військовим комісаріатом включено наступні складові: посадовий оклад - 6340 грн; оклад за військовим званням - 1480 грн, надбавка за вислугу років 45% - 3519 гривень. Однак, позивач вказує, що Чернівецьким обласним військовим комісаріатом протиправно не включено до вказаної довідки надбавки за особливо важливі завдання 50% - 5669,50 грн, за роботу з таємними документами 15% - 951 грн та премію 10% - 634 грн.

Позивач зазначає, що 16.06.2019 р. звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області із заявою про перерахунок раніше призначеної пенсії з 01.01.2018 р. з урахуванням надбавки за особливо важливі завдання, надбавки за роботу з таємними документами, премії. Однак, пенсійний орган на вказану заяву повідомив, що перерахунок пенсії здійснюється відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення, яке надходить від державного органу, з якого було звільнено особу зі служби. Крім того, пенсійний орган повідомив, що постановою КМУ №103 від 21.02.2018 р. змінено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій, з якої виключено, зокрема, надбавку за виконання особливо важливих завдань, надбавку за службу в умовах режимних обмежень. Однак, позивач вважає, що постановою КМУ №103 від 21.02.2018 р. не скасовано та не було визнано не чинною постанову КМУ №45 від 13.02.2008 р., якою затверджено форму довідки про розмір грошового забезпечення, а було внесено зміни пенсії відносно умов та розмірів перерахунку пенсії.

Також пенсійним органом повідомлено, що розмір підвищення перерахованої з 01.01.2018 р. проводитиметься поетапно, а саме: з 01.01.2018 р. в розмірі 50%; у період з 01.01.2019 р. - 31.12.2019 р. - 75 %, у період з 01.01.2020 р. - 100%. Однак, позивач стверджує про протиправність розстрочення виплати пенсії протягом 2018-2020 р. Крім того, позивач вказує, що судовими рішеннями Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 р. та постановою Шостого апеляційного адміністративного суду по справі №826/3858/18 визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови КМУ №103 від 21.02.2018 р., де визначено поетапну розстрочку виплати пенсії протягом 2018-2020 років.

У зв`язку із вказаним, позивач просив суд задовольнити позов.

Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області подало до суду відзив на позовну заяву, відповідно до якого просило у задоволенні позовних вимог позивачу відмовити. У відзиві пенсійним органом зазначено про безпідставність позовних вимог щодо включення інших видів грошового забезпечення для перерахунку пенсії, так як на пенсійний орган не покладено функцію визначення складових грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії. Відповідач вказує, що перерахунок пенсії проводиться на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, яке надходить від державного органу, з якого було звільнено особу зі служби. Таким чином, відповідач зазначає, що пенсійним органом правомірно проведено перерахунок пенсії позивачу з 01.01.2018 р.,яка надійшла від Чернівецького обласного військового комісаріату у 2018 році. Крім того, пенсійний орган вважає безпідставними позовні вимоги щодо виплати пенсії без урахування розстрочки, яка передбачена постановою КМУ №103 від 21.02.2018 р., оскільки вказана постанова КМУ не змінює правове регулювання правовідносин з приводу перерахунку пенсії, а лише визначає порядок виплати перерахованих пенсій. Пенсійний орган вказує на обов`язок відповідача виконувати постанови та розпорядження КМУ, а тому вважає, що перерахунок пенсії позивачу з 01.01.2018 р. проведено у відповідності до вимог чинного законодавства.

З вказаних підстав, пенсійний орган просив суд відмовити у задоволені позову.

Чернівецький обласний військовий комісаріат у відзиві на позов вказував про безпідставність заявлених вимог та зазначив, що в довідку про розмір грошового забезпечення, яка затверджена постановою КМУ №45 від 13.02.2008 р., в редакції постанови КМУ від 21.02.2018 р. №103, включено усі складові, які передбачені вимогами чинного законодавства. Також відповідач вважає безпідставними посилання позивача на судові рішення по справі №826/3858/18, оскільки скасовані положення постанови КМУ від 21.02.2018 р. №103 втратили чинність з 05.03.2019 р., а не з моменту прийняття нормативно-правового акту. Крім того, судові рішення по справі №826/3858/18 не є підставою для оформлення нових довідок для перерахунку пенсії, оскільки такою підставою може бути лише прийняття КМУ рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення пенсіонера.

З вказаних підстав, Чернівецький обласний військовий комісаріат просив суд відмовити у задоволені позову.

08.08.2019 р. ухвалою Чернівецького окружного адміністративного суду відкрито провадження в даній справи за правилами спрощеного позовного провадження та призначено засідання по справі на 05.09.2019 року.

В судовому засіданні 05.09.2019 р., після з`ясування фактичних обставин справи, позивач підтримав заявлений позов, в той час як представники Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області та Чернівецького обласного військового комісаріату заперечували проти задоволення позовних вимог. Учасники справи подали суду заяви про перехід до розгляджу справи в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч. 3 ст. 194 КАС України особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності.

Оцінивши повідомлені учасниками справи обставини, суд вважає, що наявні достатні підстави для прийняття судового рішення і приходить до наступних висновків.

Судом встановлені такі обставини та відповідні їм правовідносини.

Позивач отримує пенсію за вислугу років на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року.

До матеріалів справи додано довідку про розмір грошового забезпечення позивача, визначений під час перерахунку пенсії 02.03.2009 р., відповідно до якої до грошового забезпечення позивача включено складові: посадовий оклад; оклад за військове звання; процентна надбавка за вислугу років 35%; робота з таємними документами 15%; надбавка за особливі завдання 50%; премія 10%. (а.с. 27).

Також, до матеріалів справи додано довідку Військової частини А0796 від 07.05.2004 р., в якій вказано додаткові види грошового забезпечення позивача для нарахування пенсії, а саме: надбавки за доступ до державної таємниці 15%, за службу в ЗСУ 100%, премія 33,3%, надбавка за безперервну службу 15%. (а.с. 21).

Згідно довідки Чернівецького обласного військового комісаріату від 05.03.2018 р. № ХЖ16797 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , для перерахунку пенсії відповідно до постанови КМУ від 21.02.2018 р. за нормами чинними станом на 01.03.2018 р., де визначено складові грошового забезпечення: посадовий оклад - 6340 грн; оклад за військовим званням - 1480 грн, надбавка за вислугу років 45% - 3519 гривень. (а.с. 25).

На підставі довідки від 05.03.2018 р. № ХЖ16797 про розмір грошового забезпечення позивачу пенсійним органом проведено перерахунок пенсії з 01.01.2018 року. (а.с. 27).

До матеріалів справи додано листи Пенсійного фонду України, адресовані ОСОБА_1 , в яких повідомляється про проведення перерахунку пенсі позивача на підставі постанови КМУ від 21.02.2018 р. №103 згідно довідки Чернівецького обласного військового комісаріату. Також повідомлено, що виплата пенсії відбувається поетапно, а саме: з 01.01.2018 р. в розмірі 50%; у період з 01.01.2019 р. - 31.12.2019 р. - 75 %, у період з 01.01.2020 р. - 100%. (а.с. 16-17).

Також до матеріалів справи додано лист Чернівецького обласного військового комісаріату від 05.06.2019 р., адресований позивачу, в якому повідомлено, що в довідку для перерахунку пенсії з 01.01.2018 р., включено усі складові, які передбачені вимогами постанови від 21.02.2018 р. №103 та відповідно до постанови КМУ №704 від 01.03.2018 р.. а саме посадовий оклад, оклад за військовим званням, надбавки за вислугу років 45%. (а.с. 19-20).

20.06.2019 р. позивач звертався до пенсійного органу із заявою про перерахунок пенсії із врахуванням основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій. (а.с. 22, 23).

Згідно листа Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області від 26.06.2019 р. позивачу повідомлено про можливість проведення перерахунку пенсії після надходження відповідної довідки з Чернівецького обласного військового комісаріату. Крім того, вказано, що згідно з вимогами постанови КМУ від 21.02.2018 р. №103 з 01.01.2018 р. перерахунок пенсії проводиться з урахуванням окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років, а тому врахування інших видів грошового забезпечення при перерахунку раніше призначених пенсій не передбачено. (а.с. 24).

Спірні правовідносини полягають в перевірці правомірності підстав для включення в довідку про грошове забезпечення позивача для перерахунку пенсії з 01.01.2018 р. згідно постанови КМУ №103 від 21.02.2018 р. надбавки за виконання особливо важливих завдань, надбавки за службу в умовах режимних обмежень та проведення перерахунку пенсії без урахування розстрочки, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 року.

Спірні правовідносини врегульовані: Законом України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"», постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 р. № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", Законом України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» від 19.10.2000 р. N 2050-III.

До вказаних правовідносин суд застосовує такі положення законодавства та робить висновки по суті спору.

Згідно частини першої та другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Щодо позовних вимог в частині: зобов`язання Чернівецького обласного військового комісаріату надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області відомості з урахуванням надбавки за виконання особливо важливих завдань, надбавки за службу в умовах режимних обмежень за формою встановленою законодавством України про зміну посадового окладу посади, з якої звільняться, відповідно до Постанови КМУ №45, для перерахунку пенсії; зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області розрахувати та виплатити заборгованість з виплати сум пенсії за період з 01.01.2018 по дату набрання рішенням суду законної сили, з урахуванням надбавки за виконання особливо важливих завдань, надбавки за службу в умовах режимних обмежень, суд зазначає наступне.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі є Закон України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон №2262-ХІІ).

Відповідно до ч.3,4 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень або введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

30.08.2017 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі - постанова КМУ від 30.08.2017 №704), якою збільшив розмір грошового забезпечення військовослужбовців.

Відповідно до п. 10 постанови КМУ від 30.08.2017 №704 зазначена постанова набирає чинності з 1 січня 2018 року.

Отже, з набранням чинності Постановою від 30.08.2017 №704, якою змінені (збільшені) розміри грошового забезпечення військовослужбовців, у позивача виникли підстави для перерахунку пенсії.

Суд звертає увагу, що порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (далі - Порядок № 45).

Згідно з п. 5 Порядку № 45 під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

За змістом п. 1 постанови Кабінету Міністрів України № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" від 21.02.2018 року (далі - постанова КМУ від 21.02.2018 р. №103) визначено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Згідно з п. 1 Порядку №45, пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пунктами 2, 3 Порядку №45 передбачено, що Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС .

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

З матеріалів справи вбачається та не заперечується учасниками справи, що Чернівецьким обласним військовим комісаріатом у березні 2018 року було складено та надіслано до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області довідку від 05.03.2018 р. № ХЖ16797 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , для перерахунку пенсії відповідно до постанови КМУ від 21.02.2018 р. за нормами чинними станом на 01.03.2018 р., де визначено складові грошового забезпечення: посадовий оклад - 6340 грн; оклад за військовим званням - 1480 грн, надбавка за вислугу років 45% - 3519 гривень.

Таким чином, судом встановлено, що у вказаній довідці, зазначені усі види грошового забезпечення, передбачені п. 5 Порядку від 13.02.2008 року №45 та п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103. Зокрема, при перерахунку пенсії враховано посадовий оклад, оклад за військовим званням, відсоткову надбавку за вислугу років, як було зазначено у постанові КМУ.

Суд звертає увагу, що на час виготовлення довідки від 05.03.2018 р. № ХЖ16797 та перерахунку пенсії позивача, положення постанови КМУ №103 та Порядку №45 були чинні.

Таким чином, вказане свідчить, що відповідачем - Чернівецьким обласним військовим комісаріатом повністю виконані приписи Порядку № 45 та постанови КМУ № 103.

Водночас, суд звертає увагу, що рішенням від 12.12.2018 року у справі №826/3858/18 Окружний адміністративний суд міста Києва визнав протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабміну від 21 лютого 2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Зобов`язано Кабінет Міністрів України невідкладно після набрання рішенням суду законної сили опублікувати резолютивну частину рішення суду про визнання нормативно-правого акту протиправним та нечинним в окремій його частині у виданні, в якому був офіційно оприлюднений нормативно-правовий акт.

05.03.2019 року Шостий апеляційний адміністративний суд залишив без змін рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 року.

Відповідно до ч.2 ст. 265 КАС України, нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.

Відповідно до ч. 1 ст. 325 КАС України, постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття.

Таким чином, суд звертає увагу, що пункти 1, 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб" втратили чинність з 05.03.2019 року, відповідно до вимог ч.2 ст. 265 КАС України.

З вказаного слідує, що на момент складення військовим комісаріатом довідки для перерахунок пенсії позивачу з 01.01.2018 р., з урахуванням положень пунктів 1, 2 постанови Кабміну від 21 лютого 2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" було таким, що відповідало діючому законодавству.

Проте, суд звертає увагу, що прийняте Окружним адміністративним судом міста Києва в адміністративній справі №826/3858/18 рішення не є тією обставиною, яка відповідно вимог п. 1, 2, 3 Порядку № 45 (в редакції до 21.02.2018 р.) тягне за собою обов`язок відповідача оформити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Чернівецькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача.

Як вже вказувалось судом, відповідно до ч.3,4 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Отже, підставою для оформлення довідок про грошове забезпечення є прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Підготовка та подання довідки про розмір грошового забезпечення є завершальним етапом процедури повідомлення органів Пенсійного фонду України про наявність підстав для прийняття рішення про проведення перерахунку пенсії.

Разом з тим, при розгляді справи судом не встановлено факту прийняття Кабінетом Міністрів України рішень, які б тягнули за собою зміни в грошовому забезпеченні військовослужбовців. Тому, підстави для висновків про те, що у відповідача виник обов`язок оформити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Чернівецькій області іншу довідку про новий розмір грошового забезпечення також відсутні.

З вказаних підстав, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог щодо: зобов`язання Чернівецького обласного військового комісаріату надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області відомості з урахуванням надбавки за виконання особливо важливих завдань, надбавки за службу в умовах режимних обмежень за формою встановленою законодавством України про зміну посадового окладу посади, з якої звільняться, відповідно до Постанови КМУ №45, для перерахунку пенсії; зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області розрахувати та виплатити заборгованість з виплати сум пенсії за період з 01.01.2018 по дату набрання рішенням суду законної сили, з урахуванням надбавки за виконання особливо важливих завдань, надбавки за службу в умовах режимних обмежень.

Щодо позовних вимог в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області розрахувати та виплатити ОСОБА_1 заборгованість з виплати сум пенсії за період з 01.01.2018 по дату набрання рішенням суду законної сили, без урахування розстрочки, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018р. "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", з нарахуванням компенсації втрати частини доходів станом на дату виплати заборгованості у відповідному місяці, суд зазначає наступне.

Відповідно до п. 2 постанови КМУ від 21.02.2018 року № 103 виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 року у таких розмірах: з 1 січня 2018 року - 50 відсотків; з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - 75 відсотків; з 1 січня 2020 року - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.

Суд звертає увагу, що у зв`язку із скасуванням пункту 2 постанови КМУ від 21.02.2018 року №103 рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 року у справі №2826/3858/18, яке залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 року, обмеження щодо часткової виплати суми підвищення до пенсії, яка перерахована з 01.01.2018 р., скасовано з 05.03.2019 року.

Отже, з 05.03.2019 року пенсія позивачу підлягає виплаті у розмірі 100 відсотків суми підвищення пенсії. Аналогічну правову позицію викладено у рішенні Верховного Суду від 06 серпня 2019 року у справі № 160/3586/19.

У зв`язку із зазначеним та з метою відновлення порушених прав позивача, суд частково задовольняє позовні вимоги ОСОБА_1 в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області розрахувати та виплатити ОСОБА_1 заборгованість з виплати сум пенсії з 05.03.2019 р. у розмірі 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018 р., з урахуванням раніше проведених виплат.

Щодо позовної вимоги про нарахування компенсації втрати частини доходів станом на дату виплати заборгованості, суд зазначає наступне.

Згідно з ст. 1 Законом України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» від 19.10.2000 р. N 2050-III (далі - Закон №2050-ІІІ) підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Відповідно до ст.2 Закону №2050-ІІІ компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати (далі - компенсація) провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом.

Згідно з ст. 3 та ст. 4 Закону №2050-ІІІ сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться). Виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.

З аналізу вказаних норм, судом встановлено, що компенсація втрати частини доходів особи відбувається у випадках порушенням строків їх виплат. Водночас, у спірних правовідносинах, судом не встановлено порушення пенсійним органом строків виплати пенсії ОСОБА_1 , а встановлено обов`язок з 05.03.2019 р. проводити виплату пенсії позивачу, з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018 року.

З вказаних підстав, суд відмовляє у задоволені позовних вимог щодо нарахування компенсації втрати частини доходів станом на дату виплати заборгованості.

Також позивач просив суд зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області проводити ОСОБА_1 виплату перерахованої пенсії в повному обсязі без урахування розстрочки, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 р. "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", з дати набрання рішенням суду по даній справі законної сили, суд зазначає наступне.

Однак, вказані вимоги є безпідставними, оскільки суд не може зобов`язувати відповідача вчиняти дії на майбутнє, до моменту виникнення події, з якою пов`язується обов`язок з проведення перерахунку пенсії. Тобто, до виникнення підстав для перерахунку пенсії та порушення прав позивача під час такого перерахунку, суд позбавлений можливості вирішувати питання щодо зобов`язання відповідача в подальшому проводити перерахунок пенсії в повному обсязі без урахування розстрочки, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018р. "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб".

Суд наголошує, що наразі відсутні підстави вважати, що право на перерахунок пенсії в майбутньому буде порушено відповідачем, а тому суд відмовляє у задоволені позову в цій частині вимог.

Відповідно до ч.1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з ч.1 та ч. 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області не доведено суду правомірність дій щодо не виплати позивачу з 05.03.2019 р. пенсії з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018 року. В решті позовних вимог, позивачем не надано належних обґрунтувань щодо їх обґрунтованості, а тому суд відмовляє у їх задоволені.

На підставі вказаного, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог.

Частинами 1 та 3 ст. 139 КАС України передбачено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі.

При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Таким чином, на користь позивача підлягають стягненню судові витрати пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Керуючись статтями 9, 14, 77, 78, 90, 139, 143, 241 - 246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України ,-

В И Р І Ш И В:

1. Адміністративний позов задовольнити частково.

2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області розрахувати та виплатити ОСОБА_1 з 05.03.2019 р. пенсію у розмірі 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018 р., з урахуванням раніше проведених виплат.

3. В решті позову відмовити.

4. Стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судовий збір в сумі 256,13 грн згідно платіжної квитанції №МР_АВ30059speed_8932894 від 06.08.2019 року.

Згідно статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку повністю або частково. Апеляційна скарга на рішення до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подається до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Чернівецький окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення складання.

Найменування сторін:

позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код РНОКПП НОМЕР_1 );

відповідачі:

Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (вул. Оренбурзька, 7А, м.Чернівці, 58022, код ЄДРПОУ 40329345);

Чернівецький обласний військовий комісаріат (вул. О.Кобилянської, 32, м. Чернівці, 58002, код ЄДРПОУ 08118534).

Суддя Брезіна Т.М.