Ухвала суду № 85115753, 23.10.2019, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

23 жовтня 2019 року м. Київ № 810/5008/13-а

Суддя Київського окружного адміністративного суду Брагіна О.Є., розглянувши заяву про заміну сторони виконавчого провадження в межах матеріалів адміністративної справи за позовом управління Пенсійного фонду України у Києво-Святошинському районі Київської області до комунального підприємства "Міська друкарня Києво-Святошинського району про стягнення заборгованості по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій,

в с т а н о в и в:

21.10.2019 р., до суду звернувся головний спеціаліст-юрисконсульт відділу представництва інтересів в судах та інших органах №3 юридичного управління ГУ ПФУ у Київській області І. Дерновська із заявою про заміну сторони виконавчого провадження у даній справі.

Дослідивши подану заяву та приєднані до неї документи, суд приходить до висновку про необхідність її повернення, з огляду на таке:

як слідує зі справи, заява підписана представником ГУ ПФУ за довіреністю І. Дерновською на підтвердження повноважень якої на звернення до суду надано копію довіреності від 14.06.2019 р. №5966/01, яка посвідчена начальником юридичного управління заявника Скоробогатовою А.

Відповідно до ч. 1, 3 ст. 55 КАСУ, сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника.

Юридична особа, суб`єкт владних повноважень, який не є юридичною особою, бере участь у справі через свого керівника або члена виконавчого органу, уповноваженого діяти від її (його) імені відповідно до закону, статуту, положення (самопредставництво юридичної особи), або через представника.

За правилами ч. 1 ст. 59 КАСУ, повноваження представників сторін та інших учасників справи мають бути підтверджені такими документами: довіреністю фізичної або юридичної особи.

Частиною 3 ст. 59 КАСУ встановлено, що довіреність від імені юридичної особи видається за підписом (електронним підписом) посадової особи, уповноваженої на це законом, установчими документами.

У пункті 10 ч. 1 Положення про Головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі зазначено, що керівником головного управління Фонду є начальник.

Відповідно до п. 10 ч. 10 Положення про Головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі від 22.12.2014 № 28-2, начальник Головного управління Фонду представляє головне управління Фонду в державних органах, громадських організаціях, у тому числі в міжнародних, без доручення підписує документи від імені головного управління Фонду.

На підставі ч. 1-5 ст. 94 КАСУ, письмовими доказами є документи (крім електронних документів), які містять дані про обставини, що мають значення для правильного вирішення спору. Письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього.

Письмові докази, які надаються до суду в копіях та/або електронних копіях, підлягають посвідченню в порядку, визначеному законом.

Визначений законом порядок - це порядок, який встановлений ч. 5 ст. 94 КАСУ, отже копії документів повинні бути посвідчені учасником справи.

Частиною 1 ст. 42 КАСУ перелічено осіб, які законодавець відніс до учасників справи: сторони та треті особи. Сторонами в адміністративному процесі є позивач та відповідач, - ч.1 ст.46 КАСУ.

Аналіз наведених норм процесуального права свідчить, що юридична особа може брати участь в адміністративній справі, в тому числі шляхом підписання позовної заяви та звернення до суду в порядку самопредставництва через свого керівника, уповноваженого діяти від її імені законом, статутом або положенням.

Одночасно, право на звернення до суду через представника встановлено положеннями ч. 1 ст.55 КАСУ. У разі звернення до суду представника юридичної особи, останній повинен надати на підтвердження своїх повноважень довіреність, видану за підписом посадової особи, уповноваженої на це законом, установчими документами.

При цьому, при наданні копії документу у якості письмового доказу, учасник процесу повинен засвідчити його у порядку, передбаченому ч. 5 ст. 94 КАСУ.

Як вказано у правовому висновку Верховного Суду, зробленого у справі №160/7887/18 "під час перевірки копій документів, що підтверджують повноваження представників, на предмет їх відповідності статті 59 КАС України слід брати до уваги: правила засвідчення копій документів, визначені Національним стандартом України «Державна уніфікована система документації; уніфіковану систему організаційно-розпорядчої документації; вимоги до оформлення документів ДСТУ 4163-2003, затверджені наказом Держспоживстандарту України від 7 квітня 2003 року № 55; Правила організації діловодства та архівного зберігання документів у державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях, затверджені наказом Міністерства юстиції України від 18 червня 2015 року №1000/5; інструкції з діловодства в окремих органах державної влади (місцевого самоврядування) та інші нормативно-правові акти. Серед іншого, відповідно до пункту 8 розділу 10 зазначених Правил, копія набуває юридичної сили лише в разі її засвідчення в установленому порядку".

Крім того, у рішенні по справі № 904/8549/17 Верховний Суд зробив висновок, що неправильно засвідчені копії документів є підставою для скасування судового рішення, позаяк такий документ є належним, але недопустимим доказом.

Згідно ч. 5 ст. 242 КАСУ, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Відповідно до п. 3 ч. 4 ст. 169 КАСУ, позовна заява повертається, якщо позов підписано особою, яка не має права її підписувати.

У даному випадку, копія довіреності на звернення до суду посвідчена особою, яка не є учасником процесу, тому копія довіреності не є допустимим доказом повноважень заявника.

У даному випадку суд вважає за необхідне до поданої заяви застосувати аналогію закону та повернути її без розгляду. Керуючись статтями 55, 59, 94, 243, 248, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

у х в а л и в:

заяву представника Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про заміну сторони виконавчого провадження повернути без розгляду.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення. Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або у судовому засіданні у разі неявки учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо у судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного тексту ухвали.

Суддя Брагіна О.Є.