Ухвала суду № 85084164, 17.10.2019, Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про зупинення провадження у справі

17 жовтня 2019 рокуСєвєродонецькСправа № 360/3813/19

Луганський окружний адміністративний суд

у складі головуючого судді Чернявської Т.І.,

за участю

секретаря судового засідання Шляхтун М.М.,

позивача - не прибув

та

представника відповідача - Березніченка Ю.С. (довіреність від 27.06.2019 № 0989/3/399)

розглянувши у підготовчому засіданні в режимі відеоконференції питання про зупинення провадження у справі за позовом

ОСОБА_1

до Військової частини А0989

про визнання дій та бездіяльності протиправними, визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Луганського окружного адміністративного суду перебуває справа за позовом ОСОБА_1 (далі - позивач) до Військової частини А0989 (далі - відповідач), в якому позивач з урахуванням позовної зави від 12 вересня 2019 року б/н (арк. спр. 106-113) просить:

- визнати незаконними та протиправними дії Військової частини А0989 щодо не проведення з ОСОБА_1 повного розрахунку в день звільнення та виключення зі списків особового складу військової частини та всіх видів грошового забезпечення;

- зобов`язати Військову частину А0989 нарахувати та виплати ОСОБА_1 суму середнього грошового забезпечення за час затримки розрахунку при звільненні з лав Національної гвардії України у запас та виключенням зі списків особового складу військової частини та всіх видів грошового, забезпечення з 08 лютого 2019 року до дня проведення повного розрахунку як грошового, так і речового забезпечення, виходячи з розміру середньоденного грошового забезпечення 349,002 грн за кожен день затримки розрахунку при звільненні;

- визнати незаконними та протиправними дії Військової частини А0989 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 грошової компенсації відпустки як учаснику бойових дій за період з 2016 року по 2019 рік, виходячи з грошового забезпечення станом на день звільнення з військової служби 08 лютого 2019 року;

- зобов`язати Військову частину А0989 нарахувати та виплати ОСОБА_1 грошову компенсацію за невикористані календарні дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за період з 2016 року по 2019 рік, виходячи з грошового забезпечення станом на день звільнення з військової служби 08 лютого 2019 року в розмірі 19544,45 грн;

- визнати незаконним, протиправним та скасувати наказ Військової частини А0989 від 05 лютого 2019 року № 33, яким на ОСОБА_1 накладено дисциплінарне стягнення «Сувора догана»;

- визнати незаконними та протиправними дії Військової частини А0989 щодо ненадання відповіді на звернення від 06 лютого 2019 року та ненадання в день виключення зі списків особового складу та протягом місяця запитуваних документів;

- зобов`язати Військову частину А0989 надати ОСОБА_1 обґрунтовану відповідь на звернення від 06 лютого 2019 року та запитувані документи.

Ухвалою від 23 вересня 2019 року про відкриття провадження у справі вирішено справу розглядати в порядку загального позовного провадження, по справі призначено підготовче засідання на 17 жовтня 2019 року о 09 год. 30 хв. (арк. спр. 1-3).

У підготовче засідання позивач не прибув, про дату, час і місце проведення підготовчого засідання повідомлений належним чином (арк. спр. 153). Клопотанням від 11 жовтня 2019 року б/н, яке надіслано електронною поштою на адресу суду, позивач просить або перенести розгляд справи на іншу дату, або попереднє слухання справи проводити за його відсутності (арк. спр. 170).

Згідно з частиною першою статті 179 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) для виконання завдання підготовчого провадження в кожній судовій справі, яка розглядається за правилами загального позовного провадження, проводиться підготовче засідання.

Відповідно до частин першої, другої статті 173 КАС України підготовку справи до судового розгляду здійснює суддя адміністративного суду, який відкрив провадження в адміністративній справі. Завданням підготовчого провадження є: 1) остаточне визначення предмета спору та характеру спірних правовідносин, позовних вимог та складу учасників судового процесу; 2) з`ясування заперечень проти позовних вимог; 3) визначення обставин справи, які підлягають встановленню, та зібрання відповідних доказів; 4) вирішення відводів; 5) визначення порядку розгляду справи; 6) вчинення інших дій з метою забезпечення правильного, своєчасного і безперешкодного розгляду справи по суті.

Відповідно до акта службового розслідування від 05 лютого 2019 року, на підставі якого винесений оскаржений наказ Військової частини А0989 від 05 лютого 2019 року № 33 «Про результати службового розслідування», яким на ОСОБА_1 накладено дисциплінарне стягнення «Сувора догана», молодший сержант ОСОБА_1 без поважних причин більше ніж на 10 діб самовільно залишив військову частину, відповідно до наказу командира Військової частини А0989 від 28 жовтня 2018 року № 354 молодший сержант ОСОБА_1 вважається таким, що самовільно залишив військову частину та знятий з усіх видів забезпечення, та йому припинено виплати, відповідно до наказу командира Військової частини А0989 від 18 листопада 2018 року № 385 молодший сержант ОСОБА_1 вважається таким, що зарахований у розпорядження командира Військової частини А0989 для вирішення питання щодо подальшого його службового використання - до повернення його у військову частину (у разі прийняття іншого рішення про подальше проходження ним військової служби) або набрання чинності рішення суду про визнання його безвісно відсутнім чи оголошеним померлим, або до дня набрання законної сили вироком суду, яким призначено покарання у виді позбавлення волі.

Також позивачем в рамках даної справи оскаржуються дії Військової частини А0989 щодо непроведення з ОСОБА_1 повного розрахунку в день звільнення та виключення зі списків особового складу військової частини та всіх видів грошового забезпечення із зобов`язанням Військової частини А0989 нарахувати та виплати ОСОБА_1 суму середнього грошового забезпечення за час затримки розрахунку при звільненні з лав Національної гвардії України у запас та виключенням зі списків особового складу військової частини та всіх видів грошового, забезпечення з 08 лютого 2019 року до дня проведення повного розрахунку як грошового, так і речового забезпечення, виходячи з розміру середньоденного грошового забезпечення 349,002 грн за кожен день затримки розрахунку при звільненні.

Судом встановлено, що в провадженні Луганського окружного адміністративного суду перебувала справа № 360/445/19 за позовом ОСОБА_1 до Військової частини А 0989, Міністерства оборони України про визнання дій та бездіяльності незаконними, зобов`язання вчинити певні дії, в якому позивач просить (арк. спр. 234-236):

1) визнати незаконними та протиправними дії військової частини А 0989 Міністерства оборони України в частині відмови звільнити позивача з військової служби за станом здоров`я у запас, відповідно до підпункту «б» пункту 1 частини восьмої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» за станом здоров`я - на підставі висновку (постанови) військово - лікарської комісії про непридатність до військової служби;

2) визнати незаконними та протиправними накази військової частини А0989 від 28.10.2018 за № 354 та від 18.11.2018 за № 385 щодо зарахування позивача у розпорядження командира частини у зв`язку з відсутністю на службі більше 10 днів без поважних причин, та призупинення всіх виплат грошового забезпечення з 22.10.2018 по 04.02.2019;

3) визнати незаконним та протиправним наказ від 08.02.2019 № 33 про виключення зі списків особового складу частини та всіх видів грошового забезпечення в частині:

- вислуга років у Збройних силах становить: календарна - 03 роки 11 місяців 10 днів;

- виплату щомісячної премії в розмірі 138 % посадового окладу, надбавки за особливості проходження служби в розмірі 65 % посадового окладу, з урахуванням окладу за військове звання, надбавки за вислугу років, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, та деяких інших осіб» за період з «05» по «08» лютого 2019 року;

- провести відрахування із грошового забезпечення за 5 днів щорічної основної відпустки за 2018 рік, що були використані, за той період часу, коли військовослужбовець знаходився у самовільному залишенні військової частини, відповідно до абзацу четвертого пункту 14 статті 10-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»;

- матеріальна допомога для вирішення соціально - побутових питань відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, та деяких інших осіб» за 2018 рік виплачена, оскільки на день виключення зі списку зазначена допомога не виплачувалась;

- виплатити одноразову грошову допомогу в розмірі 50 % місячного грошового забезпечення за 3 повних календарних роки служби, у зв`язку зі звільненням за станом здоров`я, відповідно до частини другої статті 15 Закону України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»;

4) визнати незаконними та протиправними дії Міністерства оборони України в частині ненадання обґрунтованої відповіді на скарги та заяви від 31.10.2018, 06.12.2018 та 26.12.2018 та позбавлення законного права: на особисте викладення своїх аргументів, пояснень особі, яка проводить перевірку заяв та скарг, звернутися за допомогою до свідків, подати додаткові матеріали, що стосуються справи, чи клопотати, щоб їх вимагав командир або орган, який розглядає заяву або скаргу, бути присутнім під час розгляду заяви чи скарги, ознайомитися з матеріалами перевірки заяви чи скарги згідно статті 112 Закону України «Про Дисциплінарний статут Збройних Сил України»;

5) зобов`язати військову частину А 0989 внести зміни до наказу від 08.02.2019 № 33 про виключення зі списку особового складу частини та всіх видів грошового забезпечення в частині:

- вислуга років у Збройних силах становить: календарна - 04 роки 2 місяці 25 днів;

- виплату щомісячної премії в розмірі 138 % посадового окладу, надбавки за особливості проходження служби в розмірі 65 % посадового окладу, з урахуванням окладу за військове звання, надбавки за вислугу років, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, та деяких інших осіб» за період з «01» по «08» лютого 2019 року;

- виплатити одноразову грошову допомогу в розмірі 50 % місячного грошового забезпечення за 4 повних календарних років служби, у зв`язку зі звільненням за станом здоров`я, відповідно до частини другої статті 15 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»;

- провести відрахування із грошового забезпечення за 5 днів щорічної основної відпустки за 2018 рік, що були використані, за той період часу, коли військовослужбовець знаходився у самовільному залишенні військової частини, відповідно до абзацу четвертого пункту 14 статті 10-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»;

- матеріальна допомога для вирішення соціально - побутових питань відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, та деяких інших осіб» за 2018 рік не виплачена, оскільки на день виключення зі списку зазначена допомога не виплачувалась;

6) зобов`язати військову частину А 0989 нарахувати і виплатити незаконно утримані кошти з грошового забезпечення позивача за 5 днів щорічної основної відпустки за 2018 рік, що були використані, за той період часу, коли військовослужбовець знаходився у самовільному залишенні військової частини, відповідно до абзацу четвертого пункту 14 статті 10-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»;

7) зобов`язати військову частину А 0989 нарахувати і виплатити матеріальну допомогу для вирішення соціально - побутових питань, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, та деяких інших осіб» за 2018 рік;

8) зобов`язати військову частину А 0989 нарахувати і виплатити грошове забезпечення за весь час перебування у розпорядження командира частини А 0989 включно до дня виключення зі списків особового складу військової частини А 0989 з урахуванням змін у нормах грошового забезпечення, та з урахуванням компенсації за несвоєчасну виплату грошових доходів, відповідно до Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати»;

9) зобов`язати Міністерство оборони України повторно розглянути звернення від 31.10.2018, 06.12.2018 та 26.12.2018 із забезпечення прав позивача на: особисто викласти свої аргументи особі, яка перевіряє заяву чи скаргу, звернутися за допомогою до свідків; подати додаткові матеріали, що стосуються справи, чи клопотати, щоб їх вимагав командир або орган, який розглядає заяву або скаргу; бути присутнім під час розгляду заяви чи скарги; ознайомитися з матеріалами перевірки заяви чи скарги, та права на отримання обґрунтованої відповіді на порушені питання у зверненнях, згідно статті 112 Закону України «Про Дисциплінарний статут Збройних Сил України»;

10) визнати незаконними та протиправними дії військової частини А0989 щодо невиплати грошової компенсації за неотримане речове майно, відповідно до статті 9-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»;

11) зобов`язати Військову частину А 0989 нарахувати і виплатити грошову компенсацію за неотримане речове майно відповідно до статті 9-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»;

12) на відшкодування моральної шкоди стягнути з військової частини А 0989 та Міністерства оборони України солідарно 200000,00 грн.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 16 жовтня 2019 року у справі № 360/445/19 позовні вимоги ОСОБА_1 до Військової частини А 0989, Міністерства оборони України про визнання дій та бездіяльності незаконними, зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково (арк. спр. 237):

1) визнано протиправним та скасовано пункт 9 наказу командира військової частини А 0989 (по стройовій частині) від 28 жовтня 2018 року № 354, яким визначено вважати таким, що самовільно залишив військову частину, зняти з усіх видів забезпечення та припинити виплати з 22 жовтня 2018 року молодшому сержанту ОСОБА_1 , водію-машиністу екскаватора відділення інженерної техніки інженерно - дорожнього взводу інженерно - технічної роти групи інженерного забезпечення військової частини А 0989;

2) визнано протиправним та скасовано пункт 6 наказу командира військової частини А 0989 (по стройовій частині) від 18 листопада 2018 року № 385 щодо зарахування у розпорядження командира військової частини А 0989 з 17 листопада 2018 року молодшого сержанта ОСОБА_1 , водія-машиніста екскаватора відділення інженерної техніки інженерно - дорожнього взводу інженерно - технічної роти групи інженерного забезпечення військової частини А 0989;

3) визнано пункт 1 наказу командира військової частини А 0989 (по стройовій частині) від 08 лютого 2019 року № 33 протиправним в частині обчислення календарної вислуги років ОСОБА_1 , виплати грошового забезпечення за період з 05 по 08 лютого 2019 року, виплати одноразової грошової допомоги в розмірі 50 % місячного грошового забезпечення за 3 повних календарних роки служби у зв`язку зі звільненням за станом здоров`я;

4) визнано протиправним та скасовано пункт 1 наказу командира військової частини А 0989 (по стройовій частині) від 08 лютого 2019 року № 33 в частині проведення відрахування із грошового забезпечення за 5 днів щорічної основної відпустки за 2018 рік, що були використані, за той період часу, коли військовослужбовець знаходився в самовільному залишенні військової частини, відповідно до абзацу четвертого пункту 14 статті 10-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та в частині зазначення, що матеріальну допомогу для вирішення соціально - побутових питань відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» за 2018 рік отримав;

5) зобов`язано військову частину А 0989 внести зміни до пункту 1 наказу командира військової частини А 0989 (по стройовій частині) від 08 лютого 2019 року № 33 шляхом обчислення календарної та пільгової вислуги років ОСОБА_1 з урахуванням періоду військової служби з 22 жовтня 2018 року по 08 лютого 2019 року, здійснивши перерахунок належного грошового забезпечення за період з 22 жовтня 2018 року по 08 лютого 2019 року, одноразової грошової допомоги в розмірі 50 % місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби у зв`язку зі звільненням за станом здоров`я, та здійснити виплату перерахованих сум з урахуванням раніше виплачених сум та з відрахуванням встановлених податків, зборів та обов`язкових платежів;

6) визнано протиправною бездіяльність військової частини А 0989 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань за 2018 рік;

7) зобов`язано військову частину А 0989 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 матеріальну допомогу для вирішення соціально - побутових питань за 2018 рік;

8) визнано протиправною бездіяльність військової частини А 0989 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 грошової компенсації за неотримане речове майно відповідно до статті 9-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»;

9) зобов`язано військову частину А 0989 нарахувати і виплатити ОСОБА_1 грошову компенсацію за неотримане речове майно відповідно до статті 9-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»;

10) у задоволенні решти позовних вимог до військової частини А 0989 відмовлено;

11) у задоволенні позовних вимог до Міністерства оборони України відмовлено.

Згідно з пунктом 3 частини першої статті 236 КАС України суд зупиняє провадження у справі в разі об`єктивної неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного провадження, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі.

Враховуючи об`єктивну неможливість розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, суд вважає за необхідне згідно з пунктом 3 частини першої статті 236 КАС України зупинити провадження у справі до набрання законної сили рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 16 жовтня 2019 року у справі № 360/445/19 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військової частини А 0989, Міністерства оборони України про визнання дій та бездіяльності незаконними, зобов`язання вчинити певні дії.

Керуючись статтями 173, 180, 181, 236, 241, 243, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Зупинити провадження у справі до набрання законної сили рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 16 жовтня 2019 року у справі № 360/445/19 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військової частини А 0989, Міністерства оборони України про визнання дій та бездіяльності незаконними, зобов`язання вчинити певні дії.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення та може бути оскаржена в апеляційному порядку окремо від рішення суду.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Згідно з частиною третьою статті 243 КАС України повний текст ухвали складено 22 жовтня 2019 року.

СуддяТ.І. Чернявська