Рішення № 85083274, 22.10.2019, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

копія ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 жовтня 2019 року Справа № 160/8968/19 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Златіна Станіслава Вікторовича розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якій просить:

- визнати дії Головного управління Пенсійне фонду України в Дніпропетровської області код ЄДРПОУ 21910427 що до розрахунку основної пенсії на підставі ч. 1 ст. 57; та збільшення пенсії ч. 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», із суми заробітної плати за працю у зоні відчуження травня - липня місяців 1987 року ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 (р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 ) за довідкою виданою Павлоградським архівним відділом 08. 06. 2018 року за № К- 376 про заробітну плату (грошове забезпечення) одержану за роботу ( службу) в зоні відчуження, - противоправними.

- зобов`язати Головного управління Пенсійне фонду України в Дніпропетровської області здійснити розрахунок основної пенсії на підставі ч. 1 ст. 57 відповідно розрахунку середньомісячного заробітку та збільшення пенсії ч. 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», із суми заробітної плати за працю у зоні відчуження липня-серпня місяців 1987 року ОСОБА_1 за довідкою виданою Павлоградським архівним відділом 08.06.2018 року за № К 376 про заробітну плату (грошове забезпечення) одержану за роботу ( службу) в зоні відчуження, починаючи з 15 07. 2019 року

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що отримує пенсію за віком згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV, враховуючи норми ч. 1 ст.57, ч. 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» №796-ХІІ. За рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20 лютого 2019 року позивачу було проведено перерахунок пенсії за довідкою виданою Павлоградським архівним відділом 08.06.2018 року за № К-376, про заробітну плату (грошове забезпечення) одержану за роботу (службу) в зоні відчуження за період роботи з травня по липень 1987 року. 02.07.2019 року позивач звернувся з заявою до відповідача в якій просив здійснити нарахування пенсії із суми заробітної плати з липня та серпня місяців за довідкою, виданою Павлоградським архівним відділом 08.06.2018 року за № К-376, про заробітну плату( грошове забезпечення) одержану за роботу (службу) в зоні відчуження, з додаванням відомості про розрахунок заробітної плати виданою Павлоградським архівним відділом, в якій повідомляється про нарахування фактичної заробітної плати за період праці у зоні відчуження за два календарні місяця проведена у липні та виплачена у серпні місяці. Відповідачем надісланий лист від 09.07.2019 року за № 169/03. 22-19 «Про відмову в перерахунку пенсії, оскільки в серпні 1987 року ОСОБА_1 не працював в зоні відчуження. Позивач не погоджується із таким висновком відповідача та вважає відмову незаконною, а тому просить задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.09.2019 року відкрито провадження в адміністративній справі № 160/8968/19 та призначено справу до розгляду в спрощеному позовному провадженні без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні.

08.10.2019 року на адресу суду від Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач не визнає адміністративний позов та просить відмовити в його задоволенні в повному обсязі. В обґрунтування відзиву на позов відповідач зазначив, що в грудні 2018 року позивач звертався до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання неправомірними дій управління щодо відмови у перерахунку пенсії відповідно до статті 56,57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року. На підставі рішення суду було здійснено перерахунок пенсії позивача згідно ч.2 ст.56, ч.3 ст.57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Вимога позивача здійснити перерахунок пенсії за тією самою довідкою №К-376 про заробітну плату, але із заробітної плати липня і серпня 1987, не відповідає вимогам ст.27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», оскільки протягом серпня 1987 року ОСОБА_1 не перебував на територіях радіоактивного забруднення. Пенсія розрахована згідно загального стажу роботи 29 роки 6 місяць 9 днів, коефіцієнт стажу з урахуванням кратності 1 - 0,29500. Враховуючи вищезазначене, провести перерахунок пенсії відповідно до ч. 2 ст. 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" немає законних підстав.

Дослідивши всі документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 в період з 18 травня 1987 року по 18 липня 1987 року брав участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС при військовій частині № 18576, відповідно до довідки №51/1791 від 10.05.1995 року наданої центральним архівом Міністерства оборони України.

Відповідно до зазначеної вище довідки, позивачу сплачувалися наступні суми: травень 1987 року - 155,87; червень 1987 року - 0,00; липень 1987 року - 349,60; серпень 1987 року - 664,06, загальна суму становить - 1 169,53.

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області з 19.12.2005 року і отримував пенсію за віком, згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV від 09 липня 2003 року (далі Закон №1058-IV), враховуючи ст.55 Закону Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі Закон №796-ХІІ).

ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання неправомірними дій управління щодо відмови у перерахунку пенсії відповідно до статті 56,57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20.02.2019 року у справі №160/9631/18 позов ОСОБА_1 задоволено частково.

На підставі рішення суду було здійснено перерахунок пенсії позивача згідно ч.2 ст.56, ч.3 ст.57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до витягу з програмного комплексу ІКІС ПФУ від 22.05.20 19 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 було проведено з 01.09.2018 за довідкою, виданою Павлоградським архівним відділом № К-376 від 08.06.2018 про заробітну плату, одержану за роботу в зоні відчуження.

Згідно розрахунку, пенсія розрахована згідно загального стажу роботи 29 років 6 місяців 9 днів. Коефіцієнт стажу з урахуванням кратності 1 - 0,29500.

Відповідно до розрахунку заробітної плати індивідуальний коефіцієнт зароби після оптимізації становить 0.91351, середньомісячний заробіток для обчислення - 3438,82грн. (3764,40 грн.*0,91351= 3438,82грн.), де 3764,40 грн. - середня заробітна плата працівників зайнятих у галузях економіки України за 2014-2016 роки.

Індивідуальний коефіцієнт заробітку 0,91351, розрахований з заробітної плати травень-липень 1987 року, відповідно довідки № К-376 від 08.06.2018 року (155,87+0,0+349,60)/3=168,49/0,0185=0,91351), де 0,00185 - середня заробітна плата по народному господарству за відповідний місяць.

Розмір пенсії за віком - 1014,45 грн.(3438.82*0,29500).

Загальний розмір пенсії на 01.09.2018 року складає 1761,49 грн., (1014,45+309,49+437,55);

- 309,49 грн. - доплата за понаднормативний стаж 9 років;

- 437,55 грн. - доплата до прожиткового мінімума;

Розмір пенсії з надбавками становить 1932,31 грн. (1761,49+170,82) 170,82 грн. - додаткова пенсія особам, віднесеним до 2 категорії ЧАЕС.

Отже, зроблено перерахунок пенсії позивача із врахуванням середньомісячного заробітку за довідки № К-376 від 08.06.2018, шляхом поділу загальної суми заробітку за травень-липень 1987 року на кількість цих місяців.

02.07.2019 року, не погоджуючись з розміром своєї пенсії, позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії відповідно до ч.3 ст.57 Закону №796-ХIІ, за довідкою №К-376 від 08.06.2018 року, виданою Павлоградським архівним відділом про заробітну плату( грошове забезпечення) одержану за роботу (службу) в зоні відчуження, з додаванням відомості про розрахунок заробітної плати виданою Павлоградським архівним відділом, в якій повідомляється про нарахування фактичної заробітної плати за період праці у зоні відчуження за два календарні місяця проведена у липні та виплачена у серпні місяці.

Відповідачем надісланий лист від 09.07.2019 року за № 169/03. 22-19 відмовлено позивачу в перерахунку пенсії відповідно до Закону №796-ХІ. Позивача було повідомлено, про те, що проводити перерахунок пенсії згідно ч. 1 та ч. 2 ст. 57 Закону України №796-ХІ з урахуванням копії довідки про заробітну плату № К-544 від 14.08.2018 року за липень та серпень 1987 року в сумі 1013, 66 кар. немає законних підстав. Оскільки, за даними копії військового квитка та копії довідки за № 51/1791 від 10.05.1995 року наданої центральним архівом Міністерства оборони України, позивач брав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС при військовій частині № 18576, в період з 18 травня по 18 липня 1987 року . З цих підстав заробітна плата застосовується за травень та липень місяці.

Позивач вважає, що відмовою від 09.07.2019 року за № 169/03. 22-19 Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області порушує його право на соціальний захист, рішення про відмову у перерахунку пенсії є незаконним та таким що підлягає скасуванню, у зв`язку з чим звернувся до суду з цим позовом.

Вирішуючи спір по суті заявлених вимог, суд виходить з наступного.

Закон України від 09.07.2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-IV) визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Відповідно до статті 1 Закону № 1058, пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796-XII від 28.02.1991 року, визначено основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення.

Відповідно до ч.1 ст.27 Закону №1058-IV розмір пенсії за віком визначається за формулою: П = Зп ? Кс, де:

П - розмір пенсії, у гривнях;

Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях;

Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону.

Згідно з ч.2 ст.27 Закону №1058-IV за бажанням застрахованої особи частина розміру пенсії за віком за період страхового стажу, набутого до дня набрання чинності цим Законом, може бути визначена відповідно до раніше діючого законодавства, а частина розміру пенсії за період страхового стажу, набутого після набрання чинності цим Законом, - відповідно до цього Закону.

Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" №796- ХІІ від 28 лютого 1991 року (далі - Закон №796- ХІІ) визначено основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, умов проживання і трудової діяльності, соціального захисту потерпілого населення.

Частиною 1 ст.55 Закону №796- ХІІ передбачено, що особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за наявності відповідного страхового стажу, зменшеного на кількість років зменшення пенсійного віку, але не менше 15 років страхового стажу.

Відповідно до пункту 2 статті 56 Закону №796- ХІІ право на пенсію в повному розмірі мають громадяни, віднесені до категорій 1, 2, 3, 4, за умови стажу роботи не менш як: чоловіки - 20 років, жінки - 15 років, із збільшенням пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж, але не вище 75 процентів заробітку, а громадянам, які відпрацювали за Списком № 1, чоловіки - 10 років і більше, жінки - 7 років 6 місяців і більше - не вище 85 процентів заробітку, у разі призначення пенсії на умовах частини другої статті 27 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

У зв`язку з цим для громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, порядок обчислення стажу роботи має пільговий характер та визначений в пункті 2статті 56 Закону № 796-ХІІ.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач обрав умови, норми та порядок пенсійного забезпечення, встановлені спеціальним Законом №796- ХІІ.

Відповідно до ч.1 ст.57 Закону № 796-XII обчислення середньомісячного заробітку провадиться відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

При цьому, згідно з ч.2 ст.57 Закону № 796-XII у разі обчислення пенсії відповідно до частини другої статті 27 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" за бажанням того, хто звернувся за пенсією, середньомісячний фактичний заробіток для обчислення пенсії може визначатися за будь-які 12 місяців підряд роботи на територіях радіоактивного забруднення.

Частиною 3 ст.57 Закону № 796-XII передбачено, якщо особа, яка звернулася за пенсією, пропрацювала на територіях радіоактивного забруднення:

менше 12 місяців, - середньомісячний заробіток визначається шляхом поділу загальної суми заробітку за календарні місяці роботи на кількість цих місяців;

не менше 30 календарних днів у двох місяцях, - середньомісячний заробіток визначається за будь-які фактично відпрацьовані 30 календарних днів роботи;

менше місяця, - середньомісячний заробіток визначається за цей календарний місяць з додаванням до заробітку на основній роботі.

При цьому законодавцем не звужується коло осіб лише до тих осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Згідно довідки за № 51/1791 від 10.05.1995 року наданої центральним архівом Міністерства оборони України, позивач брав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС при військовій частині № 18576, в період з 18 травня по 18 липня 1987 року на територіях радіоактивного забруднення, отже пропрацював на територіях радіоактивного забруднення не менше 30 календарних днів у двох місяцях.

Заробіток позивача за наданою довідкою №К-544 від 14.08.2018 року, виданою архівним відділом Павлоградською міською радою архівним відділом у серпні 1987 року складав 664,06 карб. та був нарахований і виплачений за термін праці у зоні відчуження.

Згідно з пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України № 1210 від 23.11.2011 року «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» Пенсійний фонд України зобов`язаний забезпечити здійснення перерахунку пенсій, призначених особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, до набрання чинності цією постановою, за матеріалами пенсійних справ.

Пунктом 7 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого зазначеною постановою Кабінету Міністрів України № 1210 від 23.11.2011 року, передбачено, що пенсії призваних на військові збори військовозобов`язаних, які брали участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та працювали у зоні відчуження в 1986-1990 роках, призначаються виходячи із заробітної плати, яку вони одержували за основним місцем роботи, з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня (незалежно від періоду проведення розрахунку оплати праці за умови, якщо такий розрахунок проведено на підставі первинних документів про місце роботи і тривалість робочого дня згідно із сумарною кратністю оплати праці, встановленою у відповідні періоди за зонами небезпеки: у III зоні - 5, II - 4, I - 3). При цьому в усіх випадках заробітна плата для розрахунку пенсії не повинна бути нижчою від фактично одержаної суми у зазначений період.

З вищевикладених норм випливає, що пенсії призваних на військові збори військовозобов`язаних, які брали участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та працювали у зоні відчуження в 1986-1990 роках призначаються виходячи із заробітної плати, яку вони одержували за основним місцем роботи незалежно від періоду проведення розрахунку.

Враховуючи те, що розрахунок з позивачем за термін праці у зоні небезпеки було також проведено і у серпні 1987 року, суд погоджується з доводами позивача про наявність підстав для врахування у розрахунку заробітної плати для обчислення розміру пенсії, заробітну плату виплачену у серпні 1987 року за працю в зоні небезпеки.

За наведених обставин, суд приходить до висновку, що відповідач не вправі позбавити позивача права на перерахунок пенсії на підставі ч.2 ст.56, ч.1 ст.57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за довідкою №К-376 від 08.06.2018 року, виданою Павлоградським архівним відділом, з розрахунку заробітної плати виплаченої у серпні місяці за працю в зоні небезпеки, тому дії відповідача щодо відмови позивачу в перерахунку пенсії є протиправними, а пенсія ОСОБА_1 підлягає перерахунку.

Відповідно до ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За наведених обставин суд приходить до висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору та ним не були понесені судові витрати, судовий збір стягненню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 9, 77, 78, 139, 241-246, 255, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , 514000, РНОКПП НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул. Набережна Перемоги, буд. 26, м. Дніпро, 49094, код ЄДРПОУ 21910427) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати дії Головного управління Пенсійне фонду України в Дніпропетровської області, що до розрахунку основної пенсії на підставі ч. 1 ст. 57 та збільшення пенсії ч. 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», із суми заробітної плати за працю у зоні відчуження травня - липня місяців 1987 року ОСОБА_1 , за довідкою виданою Павлоградським архівним відділом 08. 06. 2018 року за № К- 376 про заробітну плату (грошове забезпечення) одержану за роботу ( службу) в зоні відчуження, - противоправними.

Зобов`язати Головне управління Пенсійне фонду України в Дніпропетровської області здійснити розрахунок основної пенсії на підставі ч. 1 ст. 57 відповідно розрахунку середньомісячного заробітку та збільшення пенсії ч. 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», із суми заробітної плати за працю у зоні відчуження липня-серпня місяців 1987 року ОСОБА_1 за довідкою виданою Павлоградським архівним відділом 08.06.2018 року за № К 376 про заробітну плату (грошове забезпечення) одержану за роботу (службу) в зоні відчуження, починаючи з 15 07.2019 року.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя (підпис) С.В. Златін

Рішення не набрало законної сили станом на 22.10.2019 року

Помічник судді Лісна А.М.

Згідно з оригіналом

Помічник судді Лісна А.М.