Рішення № 85053963, 21.10.2019, Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 жовтня 2019 року справа № 580/2865/19

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд одноособово у складі головуючого судді Бабич А.М., розглянувши правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про зобов`язання вчинити дії,

УСТАНОВИВ:

17.09.2019 ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) (далі - позивач) подав у Черкаський окружний адміністративний суд позов до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18001, м. Черкаси, вул. Смілянська, буд.23; код ЄДРПОУ 21366538) (далі - відповідач) про:

зобов`язання відповідача перерахувати його пенсію згідно з постановою суду з урахуванням 50% за виконання особливо важливих завдань: посадовий оклад - 3100,00 грн.; оклад за військове звання - 2200,00 грн.; надбавка за вислугу років (40%) - 2120,00 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%), а саме сума 3710,00 грн., яка нараховується з урахуванням вказаних складових, та премія у відсотковому значенні, яка була виплачена станом на 01.01.2016;

вирішення питання щодо притягнення до відповідальності згідно зі ст.382 Кримінального кодексу України посадових осіб відповідача за невиконання рішення суду про перерахунок та виплату пенсії відповідно до рішень суду від 04.04.2018 у справі №823/908/18 та від 10.09.2018 у справі №2340/3174/18, що набрали законної сили;

встановлення контролю за виконанням судового рішення.

В обґрунтування позову зазначено, що відповідач протиправно всупереч судовим рішенням, що набрали законної сили, не перерахував позивачу пенсію на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, виданої УМВС України в Черкаській області. Тому просив задовольнити позов.

Ухвалою від 23.09.2019 суд відмовив у відкритті провадження у справі в частині позовної вимоги про вирішення питання щодо притягнення до відповідальності згідно зі ст.382 Кримінального кодексу України посадових осіб відповідача за невиконання рішення суду про перерахунок та виплату пенсії відповідно до рішень суду від 04.04.2018 у справі №823/908/18 та від 10.09.2018 у справі №2340/3174/18.

Ухвалою суду від 23.09.2019 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено розгляд справи здійснювати на виконання ст.263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними матеріалами, встановлено відповідачу строк тривалістю п`ятнадцять днів з дня отримання копії ухвали для надання відзиву на позовну заяву та доказів. Згідно з даними розписки та рекомендованого повідомлення вказану ухвалу відповідач отримав 25.09.2019, а позивач - 18.10.2019.

15.10.2019 від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому він просить суд у задоволенні позову відмовити. Зазначає, що на підставі довідки від 16.03.2018 №2303005972 про розмір грошового забезпечення позивачу перераховано пенсію, виходячи із грошового забезпечення 7707,15грн. 27.07.2018 відповідачу від УМВС України в Черкаській області надійшла нова довідка від 23.07.2018 про розмір грошового забезпечення позивача, яка складена на виконання рішення суду у справі №823/908/18, в якій зазначений розмір грошового забезпечення для обрахунку пенсії 7210,00 грн. У зв`язку з тим, що розмір пенсії після перерахунку за цією довідкою зменшився, позивачу збережено розмір пенсії за попередньою довідкою. Також відповідач вказує, що питання перерахунку пенсії є його виключними дискреційними повноваженнями.

Оцінивши доводи сторін, дослідивши письмові докази, суд дійшов висновку, що позов не підлягає задоволенню, з огляду на таке.

Позивач є пенсіонером органів внутрішніх справ та отримує пенсію відповідно до Закону України від 09.04.1992 №2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон №2262-ХІІ), що підтверджується даними копії його пенсійної справи, наявної в матеріалах цієї справи та пенсійного посвідчення від 01.07.2013 серії НОМЕР_2 .

Суд встановив, що на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 04.04.2018 у справі №823/908/18 УМВС України в Черкаській області 23.07.2018 виготовлено та направлено ГУПФУ в Черкаській області довідку про розмір грошового забезпечення позивача №2303005972 для перерахунку пенсії. У неї включено: посадовий оклад - 3100,00грн.; оклад за спеціальним званням підполковник міліції - 2200,00 грн.; надбавка за вислугу років 40% - 2060,00грн. (всього - 7210,00грн.).

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 20.12.2018 у справі №2340/3174/18 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду в Черкаській області провести перерахунок та виплату пенсії згідно з рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 04.04.2018 у справі №823/908/18 та нової довідки Ліквідаційної комісії УМВС України в Черкаській області про розмір грошового забезпечення від 23.07.2018 №2303005972.

На звернення позивача від 09.01.2019 листом від 23.01.2019 №23/Б-10 відповідач повідомив, що на виконання рішення суду у справі №2340/3174/18 здійснено перерахунок позивачу пенсії та визначено її розмір 6680,95 грн. Оскільки розмір пенсії після перерахунку зменшився, позивачу збережено розмір пенсії за попереднім розрахунком (довідка від 16.03.2018 №2303005972): 6917,94грн. з 01.01.2016; 6934,74грн. з 01.05.2016; 6969,84грн. з 01.12.2016; 6989,34грн. з 01.05.2017; 7031,34 з 01.10.2017 та 7044,84грн. з 01.12.2018.

Вважаючи, що відповідач протиправно не включив у розрахунок пенсії 50% надбавки за виконання особливо важливих завдань (3710,00грн.) та премію у відсотковому значенні, яка була виплачена станом на 01.01.2016, позивач звернувся в суд з цим позовом.

Для вирішення спору суд врахував ч.4 ст.63 Закону України від 09.04.1992 №2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон №2262-ХІІ), згідно з якою усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбачених цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

29 грудня 2015 року набрав чинності Закон України від 23.12.2015 №900-VІІІ "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей", яким статтю 63 Закону №2262-ХІІ доповнено ч.3. Нею встановлено, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Частиною 3 ст.51 Закону №2262-ХІІ передбачено, що перерахунок пенсій у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Згідно з абз.2 п.15 розділу ХІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України від 02.07.2015 №580-VІІІ "Про Національну поліцію" за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

При цьому статтею 102 вказаного Закону передбачено, що пенсійне забезпечення поліцейських здійснюється в порядку та на умовах, визначених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", яка набрала чинності 02.12.2015 (далі - Постанова №988), встановлено грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, яке складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Тому збільшення грошового забезпечення поліцейських, яке за своїми складовими є ідентичним складовим грошового забезпечення колишніх працівників міліції, але за розміром є більшим, є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції на підставі постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015.

Перерахунок пенсій колишнім працівникам міліції здійснюється відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (далі - Порядок №45).

Пунктом 3 Порядку №45 передбачено, що уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Згідно з п.4 Порядку №45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону.

Відповідно до абз.1,2 п.5 Порядку №45 під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 1 січня 2016 р. проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (Офіційний вісник України, 2015 р., № 96, ст. 3281). Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту.

Для вирішення спору суд врахував, що до змін у грошовому забезпеченні поліцейських, встановлених Постановою №988, пунктом 5 Постанови КМУ від 07.11.2007 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", яка втратила чинність з 30.08.2017, було передбачено що особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ установлюється надбавка за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби в розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років, а також надбавка за оперативно-розшукову діяльність - у розмірі до 50 відсотків посадового окладу.

Однак вказана надбавка (надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%) на час виникнення у позивача права на перерахунок пенсії вже не була встановлена Постановою №988 для поліцейських та не виплачувалась.

Крім того, така надбавка не включена у довідку УМВС України в Черкаській області від 23.07.2018 №2303005972 про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії (складена на виконання рішення суду у справі №823/908/18). Правомірність зазначеної довідки не спростована.

Отже, підстави для врахування відповідачем надбавки за виконання особливо важливих завдань (50%) для перерахунку позивачу пенсії відсутні.

З огляду на закріплене у ч.3 ст.63 Закону № 2262-XII правило про те, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції) здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських, суд дійшов висновку, що відсутні підстави для врахування надбавки за виконання особливо важливих завдань для перерахунку позивачу пенсії, оскільки такі надбавки вже не були встановлені законодавством для поліцейських та їм не виплачувались.

Така правова позиція відповідає судовій практиці Великої Палати Верховного Суду, висловленій у справі №802/2196/17-а (Пз/9901/1/18), яка відповідно до ч.5 ст.242 КАС України обов`язкова для врахування судами нижчих інстанцій.

Суд врахував, що інші складові грошового забезпечення: посадовий оклад - 3100,00грн.; оклад за спеціальним званням підполковник міліції - 2200,00грн.; надбавка за стаж 40 % - 2120,00грн.; премія (0,82%) - 60,84грн. (всього - 7480,84грн.),- включені у довідку від 19.06.2018 №2303005972, на підставі якої позивачу вже здійснено перерахунок пенсії з 01.01.2016. Порушень його прав у цій частині не доведено належниими та допустимими доказами.

Доводи позивача про невиконання відповідачем рішень суду у справах №823/908/18 та №2340/3174/18 не є обгрунтованими, оскільки у справі №823/908/18 ГУ ПФУ В Черкаській області не було учасником спору, а його предмет стосувався складення УМВС України в Черкаській області довідки про розмір грошового забезпечення. На виконання цього рішення останнім складено довідку від 23.07.2018 №2303005972. На її підставі позивачу на виконання постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 20.12.2018 у справі №2340/3174/18 здійснено перерахунок пенсії.

Крім того, оцінка виконання рішення суду, що набрало законної сили, повинна бути надана виключно в порядку, передбаченому ст.383 КАС України, з особливостями та можливістю застосування передбачених у ній заходів.

Врахувавши встановлені обставини та викладені норми законодавства у сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими та не підлягають задоволенню.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, відсутні підстави для розподілу судових витрат.

Керуючись ст.ст.6, 14, 242-245, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

1. У задоволенні позову ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (код ЄДРПОУ 21366538) перерахувати пенсію згідно з постановою суду з урахуванням: посадовий оклад - 3100,00 грн.; оклад за військове звання - 2200,00 грн.; надбавка за вислугу років (40%) - 2120,00 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%) (3710,00грн.), яка нараховується з урахуванням вказаних складових, та премія у відсотковому значенні, яка була виплачена станом на 01.01.2016, - а також встановлення судового контролю за цим рішенням відмовити повністю.

2. Судові витрати розподілу не підлягають.

3. Копію рішення направити учасникам справи.

4. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного його тексту.

Суддя А.М. Бабич

Рішення складене у повному обсязі 21.10.2019.