Рішення № 85049353, 07.10.2019, Закарпатський окружний адміністративний суд

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

07 жовтня 2019 рокум. Ужгород№ 260/911/19

Закарпатський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Іванчулинця Д.В.,

при секретарі судового засідання - Костелей І.Ф.,

за участю сторін:

представника позивача - Бучок А.О.,

представник відповідача - не з`явився,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовною заявою Товариства з обмеженою відповідальністю "Шаянські мінеральні води" (вул. І.Франка, 6, м. Хуст, Закарпатська область, 90400, ЄДРПОУ 30609354) до Державної служби геології та надр України (вул. А. Цедіка, 16, м. Київ, 03680, ЄДРПОУ 37536031) про визнання протиправним та скасування припису, -

В С Т А Н О В И В:

У відповідності до ч. 3 ст. 243 Кодексу адміністративного судочинства України в судовому засіданні 07 жовтня 2019 року проголошено вступну та резолютивну частини рішення. У зв`язку з перебування головуючого судді Іванчулинця Д.В. у відрядженні з 16.10.2019 року по 18.10.2019 року рішення в повному обсязі складено та підписано 21 жовтня 2019 року.

Товариство з обмеженою відповідальністю "Шаянські мінеральні води" (далі - позивач) звернулося до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Державної служби геології та надр України (далі - відповідач), в якому просить визнати протиправним та скасувати припис заступника начальника Центрального міжрегіонального відділу Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України за № 922-14/06 від 20.05.2019 р.

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 26 червня 2019 року відмовлено у задоволенні заяви про забезпечення позову.

Ухвалою суду від 01 липня 2019 року відкрито загальне позовне провадження в даній адміністративній справі.

Ухвалою суду від 25 липня 2019 року закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті.

Свої позовні вимоги позивач обґрунтував тим, що за результатами планової перевірки дотримання позивачем вимог законодавства у сфері геологічного вивчення надр в процесі користування (згідно спеціального дозволу на користування надрами № 4743 від 18.08.2016р.) свердловиною питних підземних вод № 07-07, заступником начальника Центрального міжрегіонального відділу Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України, Міщенком Р. В, згідно з актом перевірки № 06-03/08/2019-48/п (125) від 20.05.2019 року, було внесено припис № 922-14/06 про усунення виявлених порушень законодавства у сфері надрокористування. Позивач вважає вимоги припису необґрунтованими та протиправними, а відтак вказаний припис слід скасувати.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, згідно якого, позовні вимоги не визнає, посилаючись на те, що в ході проведеної перевірки виявлено ряд порушень вимог законодавства у сфері надрокористування. На підставі вказаного відповідачем було складено припис, яким надано строк на усунення виявлених порушень законодавства у сфері надрокористування. Звертає увагу, що надрокористувач наділений не правом, а обов`язком вчасно усунути виявлені порушення. Зазначає, що Держгеонадра діяло на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а тому вважає позовні вимоги необґрунтованими та такими що задоволенню не підлягають.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив позов задовольнити.

Представник відповідача в судове засіданні не з`явився, про дату, час та місце проведення судового засідання повідомлений належним чином.

Відповідно до ч. 1 ст. 205 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) неявка у судове засідання будь-якого учасника справи, за умови що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею.

Пунктом 1 ч. 3 ст. 205 КАС України встановлено, що якщо учасник справи або його представник були належним чином повідомлені про судове засідання, суд розглядає справу за відсутності такого учасника справи у разі неявки в судове засідання учасника справи (його представника) без поважних причин або без повідомлення причин неявки.

З огляду на вищевикладене, враховуючи норми КАС України, суд дійшов висновку про можливість розгляду справи по суті за відсутності представника відповідача.

Заслухавши пояснення представника позивача, розглянувши матеріали справи, всебічно та повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності, суд дійшов наступних висновків.

Судом встановлено, що ТОВ «Шаянські мінеральні води» надано спеціальний дозвіл на користування надрами № 4743 від 18.08.2016 року, з метою геологічного вивчення, у т.ч. ДПР питних підземних вод. Як додаток до спеціального дозволу укладено Угоду про умови користування надрами та складено Програму робіт.

Наказом Державної служби геології та надр України № 450 від 28 листопада 2018 року, затверджено Річний план здійснення заходів державного нагляду (контролю) Державною службою геології та надр України на 2019 рік.

20.05.2019 року Департаментом державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України було проведено перевірку ТОВ «Шаянські мінеральні води».

За результатами перевірки складено акт перевірки № 06-03/08/2019-48/п (125) від 20.05.2019 року, яким було встановлено порушення законодавства у сфері надрокористування.

На підставі вказаного акту було складено припис від 20.05.2019 року № 922- 14/06, яким надано строк до 21.06.2019 року на усунення порушень законодавства у сфері надрокористування, а саме:

- не виконується пункти 2, 5 особливих умов спеціального дозволу на користування надрами № 4743 від 18 серпня 2016 року, а саме не виконуються умови Міністерства екології та природних ресурсів України від 18.03.2015 р. № 6-02/276-15 в частинах розроблення та затвердження зон санітарної охорони;

- не виконується пункт 2 особливих умов спеціального дозволу на користування надрами № 4743 від 18 серпня 2016 року, а саме не виконуються умови Міністерства екології та природних ресурсів України від 18.03.2015 р. № 6-02/276-15 в частині проведення моніторингу водовідбору та якості підземних питних вод;

- робочий проект на проведення геологічного вивчення у тому числі дослідно-промислової розробки з підрахунком експлуатаційних запасів, питних підземних вод ділянки Вишківського родовища (свердловина № 07-07), розроблений ТОВ «Кварц» в 2016 році не містить підрозділу щодо обсягів гідрогеологічних спостережень.

Вважаючи вимоги вказаного припису необґрунтованими та протиправними позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Суд звертає увагу, що в оскаржуваному приписі дублюється порядковий номер пунктів припису 2 та 3, та враховуючи вказане, суд бере до уваги останній пункт припису як 3.

Приймаючи рішення по суті спірних правовідносин, суд виходить з наступного.

Державна служба геології та надр України є центральним органом виконавчої влади, який наділений функціями для забезпечення реалізації державної політики у сфері надрокористування та діє відповідно до Положення про Державну службу геології та надр України, затвердженого Постановою КМУ від 30.12.2015 року № 1174 (далі-Положення).

Згідно з підпунктом 12 пунктом 4 Положення, Держгеонадра України відповідно до покладених на неї завдань здійснює державний контроль за геологічним вивченням надр (державний геологічний контроль) та раціональним і ефективним використанням надр України.

Питання, щодо надання спеціальних дозволів на користування надрами у межах території України, її континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони, а також визначення процедури продовження строку дії, переоформлення, видачі дубліката, зупинення дії чи анулювання дозволу та внесення до нього змін регулюються Порядком надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 року № 615 (далі - Порядок № 615).

ТОВ «Шаянські мінеральні води» надано спеціальний дозвіл на користування надрами № 4743 від 18.08.2016 року, з метою геологічного вивчення, у т.ч. ДПР питних підземних вод, та як додаток до спеціального дозволу укладено угоду про умови користування надрами та складено Програму робіт.

Відповідно до пункту 10 Порядку № 615 невід`ємною частиною дозволу є угода про умови користування надрами, що укладається між органом з питань надання дозволу і надрокористувачем і містить програму робіт, яка оформляється як додаток, та особливі умови надрокористування. що передбачають: вимоги до ефективності робіт; сучасні технології видобування та переробки корисних копалин; порядок видобування корисних копалин, зокрема з метою запобігання негативним екологічним наслідкам і забезпечення безпеки забудованих територій; види, обсяги і строки виконання робіт на ділянці надр; підстави для припинення діяльності, пов`язаної з використанням ділянки надр.

Відповідно до норм статті 51 Кодексу України про надра розробка родовищ твердих, рідких і газоподібних корисних копалин та переробка мінеральної сировини провадяться згідно з затвердженими проектами та планами робіт, правилами технічної експлуатації та охорони надр.

З моменту отримання спеціального дозволу, на користування надрами, у користувача надр виникають права та обов`язки, передбачені Кодексом України про надра, Порядком №615 тощо.

Так, відповідно до статті 24 Кодексу України про надра, користувачі надр зобов`язані:

1) використовувати надра відповідно до цілей, для яких їх було надано;

2)забезпечувати повноту геологічного вивчення, раціональне, комплексне використання та охорону надр;

3) забезпечувати безпеку людей, майна та навколишнього природного середовища;

4) приводити земельні ділянки, порушені при користуванні надрами, в стан, придатний для подальшого їх використання у суспільному виробництві;

4) надавати та оприлюднювати інформацію про загальнодержавні та місцеві податки і збори, інші платежі, а також про виробничу (господарську) діяльність, необхідну для забезпечення прозорості у видобувних галузях, відповідно до порядку, затвердженого Кабінетом Міністрів України;

5) виконувати інші вимоги щодо користування надрами, встановлені законодавством України та угодою про розподіл продукції.

Права та обов`язки користувача надр виникають з моменту отримання спеціального дозволу на користування надрами, а в разі надання права користування надрами на умовах угод про розподіл продукції - з моменту набрання чинності такою угодою, якщо інше не передбачено цією угодою.

Відсутність у підприємств, установ, організацій і громадян спеціального дозволу на користування надрами та належним чином оформлених усіх дозвільних документів не дає права здійснювати геологічне вивчення корисних копалин, які є виключною власністю народу України і надаються тільки у користування.

У зв`язку з ним, та з метою виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр Держгеонадра України здійснюють державний геологічний контроль, механізм проведення якого регулюється Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності".

Відповідно до ст. 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" на підставі актів, складених за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу, а у випадках, передбачених законом, також звертається у порядку та строки, встановлені законом, до адміністративного суду з позовом щодо підтвердження обґрунтованості вжиття до суб`єкта господарювання заходів реагування, передбачених відповідним розпорядчим документом.

Припис - обов`язкова для виконання у визначені строки письмова вимога посадової особи органу державного нагляду (контролю) суб`єкту господарювання щодо усунення порушень вимог законодавства. Припис не передбачає застосування санкцій щодо суб`єкта господарювання. Припис видається та підписується посадовою особою органу державного нагляду (контролю), яка здійснювала перевірку.

За наслідками перевірки та виявлених порушень, Департаментом державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України складено Акт за № 06-03/08/2019-48/п (125) та Припис за № 922-14/06, яким встановлено строк до 21.06.2019 року для усунення встановлених порушень вимог законодавства у сфері надрокористування.

Так, п. 1 припису зазначено, що не виконується пункти 2, 5 особливих умов спеціального дозволу на користування надрами № 4743 від 18 серпня 2016 року, а саме не виконуються умови Міністерства екології та природних ресурсів України від 18.03.2015 р. № 6-02/276-15 в частинах розроблення та затвердження зон санітарної охорони.

З приводу зазначеного суд констатує наступне.

Згідно п.п. 7.1.1. Положення про порядок проектування та експлуатації зон санітарної охорони джерел водопостачання та водопроводів господарсько-питного призначення, текстова частина проекта зони санітарної охорони повинна містити дані про дебіт (обсяг видобутку) джерела. Відтак п.п. 2, 5 особливих умов спеціального дозволу на користування надрами № 4783 від 18.08.2016р. (щодо виконання Умов Мінекології України від 18.03.2015 р. № 6-02/276-15 в частинах розроблення та затвердження зон санітарної охорони) можуть бути виконані позивачем після затвердження запасів підземних вод свердловини № 07-07 в Державній комісії України по запасах корисних копалин (далі - ДКЗ України).

Згідно з п. 1 особливих умов спеціального дозволу на користування надрами № 4783 від 18.08.2016 р., позивач зобов`язаний затвердити запаси підземних вод свердловини № 07-07 ДКЗ України впродовж п`яти років, тобто до 18.08.2021 р. Відповідно до п. 7 Положення про порядок проведення державної експертизи та оцінки запасів корисних копалин, державна експертиза та оцінка запасів корисних копалин проводиться на підставі звітів, які містять в собі матеріали з геологічного вивчення родовищ корисних копалин, підрахунок їх запасів та техніко-економічне обґрунтування промислового значення. Позивач уклав з ТОВ «Кварц» договір на виконання геологорозвідувальних та камеральних робіт за № 02/2 від 20.02.2019р., згідно якого останнє зобов`язано провести гідрогеологічні дослідження з метою обґрунтування експлуатаційних запасів ділянки питних підземних вод свердловини № 07-07 до IV кварталу 2020 року, тобто до 01.10.2020 р.

Крім того, в 2013 році позивач розробив проект зон санітарної охорони свердловини № 07-07 - мт, який 16.03.2015 р. затверджено Держгеонадра України, що підтверджується листом останнього за № 2707/13/10-15. Як видно з топоплану зон санітарної охорони свердловини № 07-07-мт, який є невід`ємною частиною вищевказаного проекту, свердловина № 07-07 знаходиться в межах зон санітарної охорони свердловини № 07-07 - мт. Тобто станом на 20.05.2019 р. зони санітарної охорони свердловини № 07-07 фактично були розраховані і затверджені за рахунок свердловини № 07-07-мт та будуть корегуватися після затвердження запасів підземних вод ДКЗ України.

Суд звертає увагу, що особливими умовами спеціального дозволу на користування надрами № 4783 від 18.08.2016 р., Умовами Мінекології України від 18.03.2015 р. № 6-02/276-15, а також нормами чинного законодавства України не встановлений строк розроблення і затвердження зон (корегованих) санітарної охорони свердловини питних підземних вод № 07-07. З вищенаведеного впливає, що розробити і затвердити вищевказані зони санітарної охорони позивач зобов`язаний до закінчення дії спеціального дозволу на користування надрами № 4783 від 18.08.2016 р., а саме до 18.08.2021 р.

Таким чином, суд зазначає, що станом на 20.05.2019 р. позивач не порушив Умов Мінекології України від 18.03.2015 р. № 6-02/276-15 в частині розроблення та затвердження зон санітарної охорони, оскільки:

- станом на 20.05.2019 р. зони санітарної охорони свердловини № 07-07 фактично були розраховані та затверджені за рахунок свердловини № 07-07-мт;

- станом на 20.05.2019 р. не настав строк виконання позивачем Умов Мінекології України від 18.03.2015 р. № 6-02/276-15 в частині розроблення (корегування) та затвердження зон санітарної охорони свердловини питних підземних вод № 07-07;

- станом на 20.05.2019 р. позивач вживав заходи, необхідні для корегування та затвердження зон санітарної охорони свердловини питних підземних вод № 07-07.

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку, що позивач не вчиняв зазначених в п. 1 припису порушень вимог ст. 24 Кодексу України про надра, Положення про порядок організації та виконання дослідно-промислової розробки родовищ корисних копалин загальнодержавного значення, затвердженого Наказом Міністерства екології та природних ресурсів України від 03.03.2003 р. № 34/м, Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого Постановою КМУ від 30.05.2011 р. № 615 та відповідні вимоги припису щодо усунення позивачем вказаних порушень є протиправними.

В п. 3 припису зазначено, що робочий проект на проведення геологічного вивчення у тому числі дослідно-промислової розробки з підрахунком експлуатаційних запасів, питних підземних вод ділянки Вишківського родовища (свердловина № 07-07), розроблений ТОВ «Кварц» в 2016 році не містить підрозділу щодо обсягів гідрогеологічних спостережень.

З цього приводу суд зазначає наступне.

Так, судом встановлено, що робочий проект на проведення геологічного вивчення питних підземних вод свердловини № 07-07, розроблений у 2016 році ТОВ «Кварц» та погоджений 14.04.2017 р. Держгеонадра України, містить пункт 3.6. «Вивчення режиму підземних вод», в якому вказані обсяги гідрогеологічних спостережень. Вищевказаний проект був наданий для ознайомлення відповідним спеціалістам Департаменту державного геологічного контролю Держгеонадр України під час перевірки позивача, за результатами якої було складено припис.

Таким чином, суд дійшов висновку, що станом на 20.05.2019 р. позивач виконав вимоги ст. 20 Кодексу України про надра, п. 3.4. Положення про порядок організації та виконання дослідно-промислової розробки родовищ корисних копалин загальнодержавного значення, затвердженого Наказом Міністерства екології та природних ресурсів України від 03.03.2003 р. № 34/м, в частині зазначення обсягів гідрогеологічних спостережень в проекті на проведення геологічного вивчення питних підземних вод свердловини № 07-07, а тому відповідні вимоги припису щодо усунення позивачем вказаних порушень є протиправними.

Разом з тим, суд не вбачає підстав для скасування п. 2 оскаржуваного припису, за порушення щодо не виконання пункту 2 особливих умов спеціального дозволу на користування надрами № 4743 від 18 серпня 2016 року, а саме не виконуються умови Міністерства екології та природних ресурсів України від 18.03.2015 р. № 06-02/276-15 в частині проведення моніторингу водовідбору та якості підземних питних вод, з огляду на наступне.

Судом встановлено, що листом від 06.06.2019 р. № юр-1/19 позивач повідомив, що проводить режимні спостереження води та представив аналізи якості води, які вважає проведенням моніторингу.

Згідно з абз. 54 ст. 1 Водного Кодексу України, моніторинг вод - це система спостережень, збирання, обробки, збереження та аналізу інформації про стан водних об`єктів, прогнозування його змін та розробки науково обґрунтованих рекомендацій для прийняття відповідних рішень.

Однак, суд звертає увагу, що представлений позивачем аналіз якості води не може вважатися повноцінним моніторингом, оскільки в ньому відображена лише менша половина передбачених законом показників.

Натомість, аналізу інформації про стан водних об`єктів, прогнозування його змін та розробки науково обґрунтованих рекомендацій позивачем надано не було.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Державною службою геології та надр України доведено правомірність пункту 2 припису Центрального міжрегіонального відділення Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України від 20.05.2019 року № 922-14/06. В той же час, матеріалами справи та наданими поясненнями, позивачем доведено протиправність пункту 1 та 3 вказаного припису та, як наслідок, адміністративний позов слід задовольнити частково, визнавши протиправними та скасувати пункт 1 та 3 зазначеного припису.

Керуючись ст. ст. 5, 9, 19, 77, 241 - 246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

1. Позовну заяву Товариства з обмеженою відповідальністю "Шаянські мінеральні води" (вул. І.Франка, 6, м. Хуст, Закарпатська область, 90400, ЄДРПОУ 30609354) до Державної служби геології та надр України (вул. А. Цедіка, 16, м. Київ, 03680, ЄДРПОУ 37536031) про визнання протиправним та скасування припису - задовольнити частково.

2. Визнати протиправним та скасувати припис заступника начальника Центрального міжрегіонального відділу Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України за № 922-14/06 від 20.05.2019 року в частині пункту 1 та пункту 3.

3. У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції (з урахуванням особливостей, що встановлені пп. 15.5 п. 15 Розділу VII КАС України).

Суддя Д.В. Іванчулинець