Рішення № 85048561, 16.10.2019, Вінницький окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

16 жовтня 2019 р. Справа № 120/2442/19-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дмитришеної Руслани Миколаївни, розглянувши письмово в порядку спрощеного позовного провадження справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (вул. Хмельницьке шосе, 7, м. Вінниця, 21100) про зобов`язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду надійшли матеріали позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Козятинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області (вул. Вінниченка, 56, м. Козятин, Вінницька область, 22100) про зобов`язання вчинити дії.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначив, що з 2017 року отримує щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці в розмірі 88% суддівської винагороди. 14.12.2018 позивач звернувся до Козятинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області із заявою про проведення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання з 04.12.2018, виходячи із розміру суддівської винагороди судді, який працює за відповідною посадою, вказану у довідці №4-35/1103 від 14.12.2018. Одночасно, позивач просив виплатити йому недоплачені кошти щомісячного грошового утримання. Втім, відповідь на вказану заяву позивач, у встановлений законодавством термін, не отримав.

22.01.2019 позивач повторно звернувся до відповідача із заявою про проведення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання з 01.01.2019, виходячи із розміру суддівської винагороди судді, який працює за відповідною посадою, вказану у довідці №4-35/0032 від 17.01.2019 територіального управління Державної судової адміністрації України у Вінницькій області. Однак, листом №163/09/-35/02 від 28.01.2019 відповідач повідомив його про те, що перерахунок довічного грошового утримання згідно довідки №4-35/1103 від 14.12.2018 проведено з 01.01.2019, а згідно довідки №4-35/0032 від 17.01.2019 з 01.02.2019.

Позивач зазначає, що відповідачем протиправно відмовлено йому у проведенні перерахунку та виплаті збільшеного щомісячного довічного грошового утримання як судді у відставці за період з 4 по 31 грудня 2018 року та за січень 2019 року, в зв`язку із чим звернувся до суду з позовом.

Ухвалою суду від 02.08.2019 відкрито провадження у даній справі та вирішено розгляд здійснювати в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (без виклику) сторін, відповідно до положень ст. 262 КАС України. Даною ухвалою також надано відповідачу строк на подання відзиву на позовну заяву.

На виконання вимог ухвали суду від 02.08.2019 та відповідно до положень ст. 162 КАС України, стороною відповідача подано до суду відзив щодо заявлених позовних вимог, з якого слідує, що відповідач заперечує щодо задоволення адміністративного позову з огляду на наступне.

Відповідно до пункту 4 розділу II Порядку подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.01.2008 року №3-1, перерахунок щомісячного довічного грошового утримання проводиться з 1 числа місяця, наступного за місяцем, у якому змінились розміри складових суддівської винагороди судді, який працює за відповідною посадою.

Згідно з Рішенням Конституційного суду України від 04.12.2018 № 11-р у справі за конституційним поданням Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положення частини третьої статті 133 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) та підлягає застосуванню у його первинній редакції, а саме: "Посадовий оклад судді місцевого суду встановлюється у розмірі 15 мінімальних заробітних плат, визначених законом".

Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 06.12.2016 року № 1774- VIII встановлено, що мінімальна заробітна плата після набрання чинності цим законом не застосовується як розрахункова величина для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат. До внесення змін до законів України щодо незастосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини вона застосовується у розмірі прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року.

Відповідно до Закону України "Про Державний бюджет України на 2018 рік" розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб з 1 січня 2018 року становить 1762 грн.

З огляду на вищезазначене, з 01 січня 2019 року позивачу проведено перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, враховуючи довідку №4-35/1103 від 14.12.2018.

Відповідно до Закону України "Про Державний бюджет України на 2019 рік" розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб з 01 січня 2019 року становить 1921 грн.

Враховуючи зазначене, з 01 лютого 2019 року позивачу проведено перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, враховуючи довідку №4-35/0032 від 17.01.2019.

Отже, відповідач вважає позовні вимоги безпідставними, оскільки перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці - ОСОБА_1 проведено з 01.01.2019 року та з 01.02.2019 року, згідно чинного законодавства.

Одночасно із відзивом на позовну заяву представником відповідача подано заяву про заміну відповідача у справі правонаступником.

Ухвалою суду від 13.09.2019 розгляд справи вирішено здійснювати в порядку спрощеного позовного провадження у судовому засіданні із викликом сторін.

Ухвалою суду від 02.10.2019 задоволено клопотання Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про заміну сторони правонаступником. Замінено первинного відповідача - Козятинське об`єднане управління Пенсійного фонду України Вінницької області його правонаступником - Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області. Розгляд справи відкладено на 16.10.2019, про що повідомлено учасників справи.

В призначене судове засідання учасники процесу не з`явились, про дату, час та місце судового засідання повідомленні належним чином.

Відповідно до положень ч. 9 ст. 205 КАС України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

За наведеного вище, суд дійшов висновку про розгляд справи в письмовому провадженні за наявними матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши надані докази в їх сукупності, суд встановив наступне.

Постановою Верховної Ради України №1600-VIII від 22 вересня 2016 року "Про звільнення суддів" ОСОБА_1 звільнено з посади судді Козятинського міськрайонного суду Вінницької області у зв`язку з виходом у відставку за його заявою.

Постановою від 19.05.2017 року в справі 133/580/17-а Калинівський районний суд Вінницької області зобов`язав Козятинське об`єднане Управління Пенсійного фонду України Вінницької області призначити та виплачувати ОСОБА_1 звільнене від сплати податку щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці в розмірі 88 відсотків заробітку працюючого судді, без обмеження граничною розміру, починаючи з 01 грудня 2016 року.

Позивач перебуває на обліку в Козятинському об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України у Вінницькій області та отримує довічне грошове утримання у розмірі 88% грошового забезпечення працюючого на відповідній посаді судді.

14.12.2018 та 22.01.2019 позивач звертався до Козятинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області із заявами про здійснення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання з 04.12.2018 та з 01.01.2019, виходячи із розміру суддівської винагороди судді, який працює за відповідною посадою, вказаної у довідках №4-35/1103 від 14.12.2018 та №4-35/0032 від 17.01.2019 територіального управління Державної судової адміністрації України у Вінницькій області.

Листами №163/09-35/02 та №164/09-35/02 від 28.01.2019 відповідач повідомив його про те, що з огляду на положення п. 4 розділу ІІ Порядку подання документів для призначення, перерахунку і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України від 25.01.2008 року №3-1, перерахунок довічного грошового утримання згідно довідки №4-35/1103 від 14.12.2018 проведено з 01.01.2019, а згідно довідки №4-35/0032 від 17.01.2019 з 01.02.2019.

Не погоджуючись із такими діями відповідача, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Визначаючись щодо заявлених позовних вимог, суд виходить із наступного.

Статтею 130 Конституції України визначено, що Держава забезпечує фінансування та належні умови для функціонування судів і діяльності суддів. У Державному бюджеті України окремо визначаються видатки на утримання судів з урахуванням пропозицій Вищої ради правосуддя.

Розмір винагороди судді встановлюється законом про судоустрій.

Відповідно до Преамбули Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 2 червня 2016 року № 1402-VIII, цей Закон визначає організацію судової влади та здійснення правосуддя в Україні, що функціонує на засадах верховенства права відповідно до європейських стандартів і забезпечує право кожного на справедливий суд.

Положення частин 4 та 5 статті 142 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" визначають, що у разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.

Пенсія або щомісячне довічне грошове утримання судді виплачується незалежно від заробітку (прибутку), отримуваного суддею після виходу у відставку. Щомісячне довічне грошове утримання суддям виплачується органами Пенсійного фонду України за рахунок коштів Державного бюджету України.

Відповідно до статті 135 вказаного Закону суддівська винагорода регулюється цим Законом та не може визначатися іншими нормативно-правовими актами.

Суддівська винагорода виплачується судді з дня зарахування його до штату відповідного суду, якщо інше не встановлено цим Законом.

Суддівська винагорода складається з посадового окладу та доплат за: 1) вислугу років; 2) перебування на адміністративній посаді в суді; 3) науковий ступінь; 4) роботу, що передбачає доступ до державної таємниці.

21 липня 2018 року опубліковано Закон України від 15 травня 2018 року № 2415-VIII "Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав".

Цим законом внесено зміни до Закону України від 06 грудня 2016 року № 1774-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України", зокрема в абзаці другому пункту 3 розділу ІІ слово та цифри "1600 гривень" замінено словами та цифрами "прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року, починаючи з 1 січня 2017 року".

Законом України "Про Державний бюджет України на 2017 рік" прожитковий мінімум для працездатних осіб з 1 січня 2017 року встановлено у розмірі 1600 гривень.

Відповідно до Закону України "Про Державний бюджет України на 2018 рік" прожитковий мінімум для працездатних осіб з 01 січня 2018 року становить 1762 гривні.

З огляду на зазначене, з 01 січня 2018 року посадовий оклад суддів встановлюється, виходячи із розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб - 1762 гривні, а тому, саме з цієї дати зміна грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, є обставиною, що обумовлює необхідність у проведенні перерахунку раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці.

Рішенням Конституційного Суду України № 11-р/2018 від 04.12.2018 у справі 1-7/2018(4062/15), змінено механізм розрахунку грошового утримання суддів, в зв`язку з чим територіальним управлінням Державної судової адміністрації України у Вінницькій області видано позивачу довідки про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці №4-35/1114 від 14.12.2018 та №4-35/0036 від 17.01.2019.

Відповідачем здійснено перерахунок довічного грошового утримання позивача, згідно із вказаними довідками, з 01.01.2019 та з 01.02.2019, відповідно.

Разом з тим, на переконання суду під час здійснення такого перерахунку, відповідачем невірно застосовано період з якого позивач набув право на перерахунок довічного грошового утримання, з огляду на таке.

Обґрунтовуючи свою позицію, відповідачем помилково трактується та застосовується положення пункту 4 ІІ Розділу "Порядку подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України", затвердженого Постановою Пенсійного Фонду України від 25.01.2008 № 3-1.

Відповідно до цього пункту передбачено, що перерахунок щомісячного довічного утримання проводиться з 01 числа місяця, наступного за місяцем, у якому змінилися розміри складових суддівської винагороди судді, який працює за відповідною посадою.

Тобто, положення вказаного нормативного акту визначає період в якому має бути здійснено відповідний перерахунок, що помилково ототожнюється відповідачем з періодом за який може бути здійснений такий перерахунок.

Слід наголосити, що дата, з якої у відповідача виник обов`язок здійснити перерахунок щомісячного довічного грошового утримання позивача в даному випадку не є тотожним поняттям з датою, з якої позивач набув право на такий перерахунок.

Враховуючи вищевикладене, оскільки зміни в розмірі грошового забезпечення працюючих суддів відбулись 04.12.2018 та 01.01.2019, суд вважає, що відповідачем протиправно відмовлено позивачу в проведенні перерахунку його щомісячного довічного грошового утримання саме з цих дат, виходячи з розміру суддівської винагороди, зазначеного в довідках територіального управління Державної судової адміністрації України у Вінницькій області.

Разом із тим, як слідує із прохальної частини позовної заяви, позивач просить суд лише зобов`язати відповідача здійснити перерахунок його щомісячного довічного грошового утримання, не оскаржуючи при цьому саму відмову Козятинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області у здійсненні такого перерахунку, що викладена у листах №163/09-35/02 та №164/09-35/02 від 28.01.2019.

В той же час, положеннями ч. 2 ст. 9 КАС України визначено, що суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

З огляду на викладене, а також з метою ефективного захисту прав, свобод, інтересів позивача, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та визнати протиправними дії Козятинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо відмови у перерахунку щомісячного довічного грошового утримання ОСОБА_1 за періоди з 04.12.2018 по 31.12.2018 та 01.01.2019 по 01.02.2019.

Крім того, враховуючи вище викладені обставини, на думку суду, наявні підстави для зобов`язання Козятинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області провести перерахунок щомісячного довічного грошового утримання ОСОБА_1 за періоди з 04.12.2018 по 31.12.2018 та з 01.01.2019 по 01.02.2019.

За приписами вимог пункту 4 частини першої статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Відповідно до ст. ст. 245 КАС України, при вирішенні справи по суті суд може задовольнити позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково.

У разі задоволення позову суд може прийняти рішення про: 1) визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень; 2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; 3) визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій; 4) визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Відповідно до положень статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з нормами частин першої, другої статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем, суд доходить висновку, що з наведених у позовній заяві мотивів і підстав, позовні вимоги підлягають задоволенню.

Вирішуючи питання щодо судових витрат у справі, суд зазначає, що відповідно до частини першої статті 5 Закону України "Про судовий збір" позивач звільнений від сплати судового збору. Враховуючи, що позивачем при подачі позову до суду судовий збір не сплачувався, керуючись положеннями статті 139 КАС України, судові витрати не підлягають стягненню на його користь.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області в особі Козятинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області щодо відмови у перерахунку щомісячного довічного грошового утримання ОСОБА_1 за періоди з 04.12.2018 по 31.12.2018 та з 01.01.2019 по 31.01.2019.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області провести перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання ОСОБА_1 з 04.12.2018 по 31.12.2018 на підставі довідки територіального управління Державної судової адміністрації України у Вінницькій області №4-35/1103 від 14.12.2018.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області провести перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання ОСОБА_1 з 01.01.2019 по 31.01.2019 на підставі довідки територіального управління Державної судової адміністрації України у Вінницькій області №4-35/0032 від 17.01.2019.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Реквізити: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП - НОМЕР_1 ); Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (адреса: вул. Хмельницьке шосе, 7, м. Вінниця, 21100, код ЄДРПОУ 13322403).

Повний текст рішення складено: 21.10.2019

Суддя Дмитришена Руслана Миколаївна