Рішення № 85048470, 18.10.2019, Вінницький окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

18 жовтня 2019 р. Справа № 120/2928/19-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Томчука А.В., розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулась в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що вона має стаж достатній стаж роботи дояркою для призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно пп.5 п.2 ст. 114 ЗУ "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Рішенням №025250001406 від 24.07.2019 Пенсійний фонд відмовив ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за відсутності необхідного 20 річного пільгового стажу в якості доярки (оператора машинного доїння) безпосередньо зайнятого у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємства сільського господарства. Вважаючи вказане рішення протиправним, позивач звернулась до суду за захистом своїх прав та охоронюваних законом інтересів.

Ухвалою суду від 18.09.2019 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження, постановлено розгляд справи здійснювати в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін (у письмовому провадженні) в порядку визначеному статтею 263 КАС України.

04.10.2019 до суду подано відзив на адміністративний позов, зі змісту якого зазначено, що відповідно до п. 5 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-ІV, від 09.07.2003 (далі Закон - 1058) жінкам, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками- операторами в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 55 років і за наявності стажу на зазначених роботах не менше 20 років, за умови виконання встановлених норм обслуговування.

Норми обслуговування для цих цілей встановлюються в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Зазначили, що виконаним встановлених норм обслуговування за період, починаючи з 1992 року, має підтверджуватись даними первинного обліку. (Роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України № 6 від 20.01.1992 р. " Про порядок призначення пенсій на пільгових умовах жінкам, які працюють доярками (операторами машинного доїння), в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства "). Відповідно до зазначених роз`яснень мають бути первинні документи, які свідчать про встановлення дояркам норм обслуговування і про виконання зазначених норм.

Представник зазначив, що із всього стажу роботи ОСОБА_1 дояркою, період з 23.01.1997 по 31.12.1998 неможливо зарахувати до пільгового стажу, що дає право на вище зазначений вид пенсії, оскільки відсутні підтверджуючі первинні документи про встановлення на даному господарстві норм обслуговування тварин та їх виконання позивачкою. Оскільки, встановлення норм обслуговування в господарстві та їх виконання має підтверджуватися відповідно вимог законодавства (ст. 13 Закону "Про пенсійне забезпечення", ст. 114 Закону № 1058-1У) та роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України № 6 від 20.01.1992 "Про порядок призначення пенсій на пільгових умовах жінкам, які працюють доярками (операторами машинного доїння), в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства" мас підтверджуватися даними первинного обліку.

Згідно наданих документів та за даними індивідуальних відомостей про застраховану особу з бази даних реєстру застрахованих осіб ОСОБА_1 , її страховий стаж становить 36 років, з них до пільгового стажу зараховано 19 років 3 місяці та 6 днів.

Отже, з необхідних 20 років пільгового стажу, необхідного для призначення ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до пункту 5 частини 2 статті 114 Закону № 1058, матеріалами справи підтверджується лише 19 років 3 місяці та 6 днів.

В зв`язку із зазначеним обставинами головне управління прийняло рішення №025250001406 від 24.07.2019 року про відмову в призначенні пенсії. Враховуючи вище зазначені обставини, позовні вимоги позивача є безпідставними та необґрунтованими.

Відповідно ч.2-3 статті 263 КАС України справи, визначені частиною першою цієї статті, суд розглядає у строк не більше тридцяти днів з дня відкриття провадження у справі. У справах, визначених частиною першою цієї статті, заявами по суті справи є позов та відзив.

Дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.

Як вбачається із матеріалів справи, згідно відомостей трудової книжки НОМЕР_1 , ОСОБА_1 ( ОСОБА_1 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , 23.01.1997 прийнята в члени КСП "Нива" дояркою, яке 25.02.2000 реорганізовано в СТОВ "Нива", 23.06.2005 звільнена з роботи за власним бажанням; 06.07.2006 прийнята на роботу дояркою в СТОВ "Нива", де працює по даний час.

Згідно уточнюючої довідки СТОВ "Нива" від 10.07.2019 №166 вказано, що ОСОБА_1 працювала у СТОВ "Нива" з 23.01.1997 по 23.06.2005, з 06.07.2006 по даний час дояркою і була безпосередньо зайнята протягом календарного року у тваринництві та виконувала встановлені норми обслуговування тварин.

Довідкою СТОВ "Нива" від 10.07.2019 №165 підтверджено, що позивач працює дояркою з січня 1997 року по даний час при нормі обслуговування 28 голів.

21.06. 2019 позивач звернулась до відповідача з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Рішенням №025250001406 від 24.07.2019 відмовлено ОСОБА_1 у призначені пенсії. Пенсійний фонд вказав, що страховий стаж заявниці становить 36 років, в тому числі 19 років 3 місяці 6 днів пільгового стажу. Враховуючи вимоги ч.2 п.5 ст.114 ЗУ "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" відмовлено у призначені пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 за відсутності необхідного 20 річного пільгового стажу в якості доярки (оператора машинного доїння) безпосередньо зайнятого у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємства сільського господарства.

Не погоджуючись з вказаною відмовою позивач звернулась до суду за захистом своїх прав та охоронюваних законом інтересів.

Так, у даній справі спірним є питання щодо не зарахування відповідачем періоду з 23.01.1997 по 31.12.1998 до пільгового стажу, що дає право на вище зазначений вид пенсії, оскільки відсутні підтверджуючі первинні документи про встановлення на даному господарстві норм обслуговування тварин та їх виконання позивачкою.

Визначаючись щодо заявлених вимог в контексті даної спірної ситуації, суд керується та виходить з наступного.

Згідно з пунктом "д" частини першої статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" (далі - Закон №1788-XII), право на пенсію за вислугу років мають: жінки, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 55 років і при стажі зазначеної роботи не менше 20 років за умови виконання встановлених норм обслуговування.

Норми обслуговування для цих цілей встановлюються в порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України.

До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1970 року народження і старші після досягнення ними віку, встановленого абзацами третім - тринадцятим пункту "б" частини першої цієї статті.

Так, абзацами третім - тринадцятим пункту "б" частини першої статті 13 Закону №1788-XII визначено, що до досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1970 року народження і старші після досягнення ними такого віку: 50 років - по 31 березня 1965 року включно; 50 років 6 місяців - з 1 квітня 1965 року по 30 вересня 1965 року; 51 рік - з 1 жовтня 1965 року по 31 березня 1966 року; 51 рік 6 місяців - з 1 квітня 1966 року по 30 вересня 1966 року;5 2 роки - з 1 жовтня 1966 року по 31 березня 1967 року;52 роки 6 місяців - з 1 квітня 1967 року по 30 вересня 1967 року; 53 роки - з 1 жовтня 1967 року по 31 березня 1968 року; 53 роки 6 місяців - з 1 квітня 1968 року по 30 вересня 1968 року; 54 роки - з 1 жовтня 1968 року по 31 березня 1969 року; 54 роки 6 місяців - з 1 квітня 1969 року по 30 вересня 1969 року; 55 років - з 1 жовтня 1969 року по 31 грудня 1970 року.

Так, відповідно до підпункту 5 пункту 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пільгових умовах пенсія за віком призначається жінкам, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 55 років і за наявності стажу на зазначених роботах не менше 20 років, за умови виконання встановлених норм обслуговування.

У відповідності до ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

В силу п.п. 1, 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 (далі - Порядок від 12.08.1993 №637) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами (п.1). У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (п. 20).

Як встановлено з матеріалів справи, на час звернення з заявою до відповідача позивач мала достатній стаж (більше 20 років на роботах дояркою (оператором машинного доїння) в колгоспі та інших підприємствах сільського господарства), для призначення їй пенсії за віком на пільгових умовах згідно підпункту 5 пункту 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та який підтверджений трудовою книжкою, уточнюючими довідками СТОВ "Нива", довідкою про норми обслуговування тварин.

Разом з тим, з оскаржуваного рішення відповідача про відмову у призначені пільгової пенсії позивачу слідує, що підставою для відмови слугувала відсутність необхідного 20 річного пільгового стажу в якості доярки (оператора машинного доїння) безпосередньо зайнятого у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємства сільського господарства.

Зокрема як вказав відповідач у відзиві, період з 23.01.1997 по 31.12.1998 неможливо зарахувати до пільгового стажу оскільки відсутні підтверджуючі первинні документи про встановлення на даному господарстві норм обслуговування тварин та їх виконання позивачкою.

При цьому, слід зазначити, що відсутність документів первинного обліку обслуговування тварин, виконання яких повинно враховуватися при призначенні дояркам пенсії за віком на пільгових умовах, та не затвердження (та як наслідок відсутність відповідних підтвердних документів) норм обслуговування тварин для доярок господарства за вказані роки на відповідних підприємствах, де працювала позивач, не може свідчити про невиконання нею таких норм та не спростовує факту виконання позивачем робіт за посадою доярка (оператор машинного доїння).

Для вирішення спору суд врахував правову позицію Верховного Суду у подібних правовідносинах щодо призначення пенсії на пільгових умовах, викладену в постанові від 7 лютого 2019 року у справі №699/155/17, відповідно до якої головними умовами для призначення пенсії за віком на пільгових умовах є виконання робіт на посаді доярки, свинарки, досягнення відповідного віку, а також наявність відповідного стажу.

Отже, підтвердженням (доказом) того, що позивач працювала повний робочий день дояркою (оператором машинного доїння) в колгоспі та інших підприємствах сільського господарства більше 20 років є записи в її трудовій книжці та наявні у матеріалах справи довідки, що відповідають вимогам законодавства і не потребує інших способів доведення цього факту.

Разом з тим, не визначення порядку встановлення норм обслуговування, виконання яких повинно враховуватися при призначенні дояркам пенсії за віком на пільгових умовах, та не затвердження (та як наслідок відсутність відповідних підтвердних документів) норм обслуговування тварин для доярок господарства за вищевказані роки на відповідному господарстві, де працювала позивачка, на думку суду, не може свідчити про невиконання нею таких норм та не спростовує факту виконання ОСОБА_1 повного робочого дня робіт за посадою доярка (оператор машинного доїння), в тому числі по догляду за тваринами, що перебували в її обслуговуванні.

При цьому, суд відмічає, що постановою КМУ від 12.08.1993 №637 затверджено "Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній", яґкий прийнято саме з метою створення юридичних механізмів підтвердження трудового стажу працівників з метою належної реалізації ними права на пенсійне забезпечення, в зв`язку з чим Порядком передбачено кілька альтернативних способів підтвердження трудового стажу, які можуть бути застосовані в різних ситуація (на підставі інших, ніж трудова книжка, документів або на підставі показань свідків).

При цьому, підтвердженням (доказом) того, що позивачка працювала повний робочий день дояркою (оператором машинного доїння) в колгоспі та інших підприємствах сільського господарства більше 20 років є записи в її трудовій книжці та наявні у матеріалах справи довідки, що відповідають вимогам законодавства і не потребує інших способів доведення цього факту.

Суд зазначає, що відповідачем не надано доказів притягнення ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності за невиконання норм обслуговування відповідачем не надано, також такі відомості відсутні і в трудовій книжці позивача.

Таким чином, усі вищенаведені обставини, на переконання суду, свідчать про наявність у позивачки права на пенсію згідно підпункту 5 пункту 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Так, пільговий стаж роботи по спеціальності "доярка" згідно записів трудової книжки складає більше 20 років, та включає в себе періоди роботи у СТОВ "Нива" з 23.01.1997 по 23.06.2005, та з 06.07.2006 по 21.06.2019 (дата звернення з заявою про призначення пенсії).

Позивачкою надано докази, які не спростовані відповідачем, про те, що вона має право на призначення пенсії з підстав, передбачених підпункту 5 пункту 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

При цьому, судом враховано, що відповідно до ч. 5 ст. 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV, пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку:

1) пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку. У разі якщо при відстрочці часу призначення пенсії за віком не здійснюється підвищення розміру пенсії за неповний місяць страхового стажу, пенсія, обчислена відповідно до статті 29 цього Закону, призначається з дня, що настає за останнім днем повного місяця відстрочки часу виходу на пенсію, який враховано до страхового стажу;

2) пенсія по інвалідності призначається з дня встановлення інвалідності, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня встановлення інвалідності;

3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається з дня, що настає за днем смерті годувальника, якщо звернення про призначення такого виду пенсії надійшло протягом 12 місяців з дня смерті годувальника.

Отже, належним способом захисту порушених прав позивачки є визнання протиправним та скасування рішення ГУ ПФУ у Вінницькій області №025250001406 від 24.07.2019 та зобов`язання пенсійного органу зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу період роботи дояркою з 23.01.1997 по 31.12.1998, призначити та виплачувати позивачці пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", починаючи з 21.06.2019.

Відповідно до ч. 1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Відповідно частини 1 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати відмову Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», що викладена у рішенні від 24.07.2019 №025250001406.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу період роботи дояркою з 23.01.1997 по 31.12.1998 та призначити, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з 21.06.2019.

Стягнути на користь ОСОБА_1 сплачений при зверненні до суду судовий збір в розмірі 768 (сімсот шістдесят вісім) грн. 40 коп., за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області .

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Позивач: ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, ідент.номер НОМЕР_2 )

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (Хмельницьке шосе, 7, м.Вінниця, код ЄДРПОУ 13322403)

Повний текст рішення складено 18.10.2019

Суддя Томчук Андрій Валерійович