Рішення № 85026654, 16.10.2019, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа № 1.380.2019.003746

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 жовтня 2019 року

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого – судді Хоми О.П.,

з участю секретаря судового засідання Павлішевського М.В.,

з участю позивача ОСОБА_1 , представника відповідача Перхач С.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Львівський обласний військовий комісаріат, Державне підприємство обслуговування повітряного руху України про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 (далі – позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі – відповідач, ГУ ПФУ у Львівській області), за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Львівський обласний військовий комісаріат (далі – Львівський ОВК), Державне підприємство обслуговування повітряного руху України (далі – Украерорух), в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо перерахунку та виплати раніше призначеної позивачу пенсії на підставі довідки від 23.04.2019 №1-24.2.2/2223/19 «Про розмір грошового забезпечення», виданої Украерорухом;

- зобов`язати відповідача провести з 01.01.2019 перерахунок та виплату пенсії позивачу відповідно до статті 63 Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІI, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 89% від сум грошового забезпечення, на підставі довідки від 23.04.2019 року № 1-24.2.2/2223/19 «Про розмір грошового забезпечення». виданої Украерорухом, без обмежень максимального розміру пенсії та здійснити виплату заборгованості між розміром пенсії, визначеної внаслідок перерахунку, та розміром пенсії, що фактично отримувалась без обмеження будь-яким строком;

- зобов`язати відповідача подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення після набрання судовим рішенням законної сили.

Позовні вимоги обґрунтовані такими обставинами. Позивач отримує пенсію за вислугу років на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у розмірі 89% від грошового забезпечення. Позивачу Украерорухом надано довідку від 23.04.2019 №1-24.2.2/2223/19 про те, що відповідно до наказів Украероруху від 11.01.2019 №19 «Про підвищення окладів за займаними посадами військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху» та від 11.01.2019 №21 «Про затвердження штатних розписів підрозділів Украероруху» розмір грошового забезпечення позивача за прирівняною посадою заступника начальника районного диспетчерського центру РСП з 01.01.2019 становить 48 690 грн. 12.06.2019 позивач звернувся із заявою до ГУ ПФУ у Львівській області з проханням здійснити перерахунок та виплату пенсії на підставі статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Однак ГУ ПФУ у Львівській області листом від 09.07.2019 №3088/М-20.11.03-06 відмовило в перерахунку пенсії на підставі довідки від 23.04.2019 №1-24.2.2/2223/19 з посиланням на Порядок проведення перерахунку пенсії, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2018 №45. Окрім того, вказало, що в ГУ ПФУ у Львівській області не надходило повідомлення з Пенсійного фонду України щодо перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху. Тому підстави для перерахунку пенсії відсутні. Вказує, що пенсії військовослужбовців, відряджених до Украероруху, підлягають перерахунку відповідно до частини четвертої статі 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Кабінет Міністрів України делегував керівникам державних органів, в тому числі й керівнику Украероруху право визначати розміри посадових окладів військовослужбовцям, відрядженим до підприємства, які обіймають передбаченні законодавством посади у підприємстві. Тому накази Украероруху від 11.01.2019 №19 «Про підвищення окладів за займаними посадами військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху» та від 11.01.2019 №21 «Про затвердження штатних розписів підрозділів Украероруху» є підставою для перерахунку пенсії відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідач щодо задоволення позову заперечив з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву, суть якого полягає у такому. Пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяких іншим категоріям осіб», чинної на час проведення перерахунку, передбачено перерахувати пенсії, призначені до 01.03.2018 з урахування розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, виші навчальні заклади), що визначені станом на 01.03.2018 відповідно до постанови Кабінет Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб». Вказаною постановою також визначено, що виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 01.01.2018 у таких розмірах: з 01.01.2018 - 50 відсотків; з 01.01.2019 по 31.12.2019 - 75 відсотків; з 01.01.2020 - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018. На виконання Постанови №103 у квітні 2018 року уповноваженим органом надана довідка від 31.03.2018 № ХВ 58972 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій, на підставі якої ГУ ПФУ у Львівській області був проведений перерахунок та виплата пенсії ОСОБА_1 Довідка від 11.04.2019 №1-24.2.2/1963/19 уповноваженим структурним підрозділом не скеровувалась до ГУ ПФУ у Львівській області в передбаченому Порядком «Про проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45. Згідно з Порядком №45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться тільки у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України. Окрім того, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Просить у задоволені позову відмовити повністю. Крім того, відповідач зауважив, що позивачем пропущено строк звернення до суду, передбачений статтями 122-123 Кодексу адміністративного судочинства України.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Львівський ОВК надіслала на адресу суду письмові пояснення, у яких зазначила, що комісаріат не приймає участі в прийнятті органами Пенсійного фонду рішень про перерахунок пенсій на підставі довідок Украероруху. Тому розгляд даної справи не впливає інтереси Львівського ОВК. Просить розглядати справу без участі уповноваженого представника.

Ухвалою від 25.07.2019 позовна заява, подана без додержання встановлених Кодексом адміністративного судочинства України (далі - КАС України) вимог, була залишена без руху, позивачу надано строк для усунення недоліків. Вимоги ухвали позивачем виконано.

Ухвалою від 05.08.2019 відкрито спрощене позовне провадження з викликом сторін.

Відповідачем 27.08.2019 подано відзив на позовну заяву (вх.№30711), клопотання про залучення третіх осіб (вх.№30712) та клопотання про зупинення провадження у справі (вх.№30714).

Ухвалою від 11.09.2019 у задоволені клопотання відповідача про зупинення провадження у справі відмовлено.

В судовому засіданні 11.09.2019 ухвалою суду задоволено клопотання відповідача про залучення третіх осіб та залучено до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Львівський обласний військовий комісаріат та Украерорух.

Третьою особою Львівським ОВК 26.09.2019 (вх.№34790) подано пояснення щодо позову.

Третя особа Украерорух правом надання пояснень не скористалася.

Суд, з`ясувавши обставини, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог та заперечень, дослідивши докази, якими вони обґрунтовуються, встановив наступні фактичні обставини та відповідні їм правовідносини.

ОСОБА_1 перебував на військові службі у Збройних Силах України з 1972 року.

Наказом Міністра оборони України від 08.12.1999 №704 позивач відряджався до Украероруху, де проходив військову службу у підрозділах об`єднаної цивільно-військової системи організації повітряного руху України, що входили до складу підприємства.

Наказом Міністра оборони України від 28.11.2005 №133 ОСОБА_1 звільнено з військової служби у запас відповідно до Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» (за станом здоров`я) з посади заступника начальника районного диспетчерського центру Львівського регіонального структурного підрозділу Украероруху.

ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 16.12.2005 призначено пенсію за вислугу років у розмірі 89 % від грошового забезпечення.

Позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Львівській області.

Украерорухом на підставі наказів підприємства від 11.01.2019 №19 «Про підвищення окладів за займаними посадами військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху» та від 11.01.2019 №21 «Про затвердження штатних розписів підрозділів Украероруху» на ім`я ОСОБА_1 видана довідка про розмір грошового забезпечення від 23.04.2019 №1-24.2.2/2223/19.

Як слідує з довідки, грошове забезпечення за прирівняною посадою, яку позивач займав на день звільнення з військової служби та з займаної посади в Украерорусі, змінилося.

ОСОБА_1 12.06.2019 звернувся до ГУ ПФУ у Львівської області із заявою про проведення перерахунку раніше призначеної пенсії на підставі довідки Украероруху про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій від 23.04.2019 №1-24.2.2/2223/19.

ГУ ПФУ у Львівської області листом від 09.07.2019 №3088/М-2011.03-06 відмовило у проведенні такого перерахунку.

В листі відповідач вказав на те, що перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і проводиться у порядку та розмірах, встановленому Кабінетом Міністрів України. Оскільки з Пенсійного фонду України в ГУ ПФУ у Львівської області не надходило повідомлення щодо перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху, тому відсутні підстави для перерахунку пенсії, в тому числі згідно з довідкою.

Не погоджуючись із такою відмовою відповідача, позивач звернувся із цим позовом до суду.

При вирішенні спору суд керувався наступним.

Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ).

Відповідно до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 19.07.1999 №1281 «Про створення об`єднаної цивільно-військової системи організації повітряного України» грошове та матеріальне забезпечення військовослужбовців, відряджених до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, здійснюється у порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 07.02.2001 № 104 «Про порядок і норми грошового та матеріального забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України, інших військових формувань, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і установ виконання покарань, відряджених до органів виконавчої влади та інших цивільних установ».

Згідно з пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України №104 від 07.02.2001 «Про порядок і норми грошового та матеріального забезпечення військовослужбовців Збройних сил, інших військових формувань, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і установ виконання покарань, відряджених до органів виконавчої влади та інших цивільних установ» військовослужбовцям, особам начальницького складу органів внутрішніх справ та органів і установ виконання покарань, відрядженим до органів виконавчої влади та інших цивільних установ, виплачується грошове та здійснюється матеріальне забезпечення, передбачене законодавством для військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань, особового складу органів внутрішніх справ та органів і установ виконання покарань.

При цьому, грошове забезпечення виплачується виходячи з окладів за посадами, займаними зазначеними особами в органах та установах, до яких вони відряджені, окладів за військовими званнями та інших видів грошового забезпечення у розмірах і порядку, визначених законодавством для військовослужбовців, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і установ виконання покарань.

Відповідно до пункту 10 статті 6 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу» від 25.03.1992 №2232-XII військовослужбовці Збройних Сил України та інших військових формувань можуть бути відряджені до державних органів, підприємств, установ, організацій, а також державних та комунальних навчальних закладів для виконання завдань в інтересах оборони держави та її безпеки із залишенням на військовій службі. Перелік посад, що заміщуються військовослужбовцями у таких державних органах, на підприємствах, в установах, організаціях, а також державних та комунальних навчальних закладах, затверджується Президентом України.

Перелік посад Державного підприємства обслуговування повітряного руху України визначено Указом Президента України від 03.05.2017 № 126/2017 «Про Перелік посад, що заміщуються військовослужбовцями Збройних Сил України, інших військових формувань, правоохоронних органів спеціального призначення у державних органах, на підприємствах, в установах, організаціях, а також державних та комунальних навчальних закладах, та граничних військових звань за цими посадами».

Крім того, перелік посад штатних працівників Державного підприємства обслуговування повітряного руху України затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 07.02.2001 № 105 «Про затвердження переліку посад, що можуть бути заміщені військовослужбовцями Збройних Сил, Служби безпеки, інших військових формувань в органах виконавчої влади, інших цивільних установах, та граничних військових звань за цими посадами».

Отже, позивач, будучи відрядженим до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України для виконання службових обов`язків, отримував грошове забезпечення, виходячи з окладу за посадою, займаною ним в Державному підприємстві обслуговування повітряного руху, окладу за військовим званням та інших видів грошового забезпечення у розмірах і порядку, визначених законодавством для відповідних категорій військовослужбовців.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону №2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Закон передбачає, що підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення у бік підвищення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення Кабінету Міністрів України про підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців.

Відповідно до листа Міністерства соціальної політики України від 12.07.2010 №7408/0/14-10/039, керівник Державного підприємства Украерорух, згідно зі статтями 14 та 15 Закону України «Про оплату праці» та Положення про Об`єднану цивільно-військову системи організації повітряного руху України, затвердженого Постановою КМУ від 19.07.1999 № 1281, самостійно встановлює оклади за посадами штатних працівників.

26.02.2018 набула чинності постанова Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяких іншим категоріям осіб», яка в свою чергу ввела в дію з 01.03.2018 постанову Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» № 704 від 30.08.2017 (далі – Постанова №704).

Згідно з пунктом 5 Постанови № 704 керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, надано право установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової-військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією Постановою.

Ураховуючи викладене, Кабінет Міністрів України делегував керівникам державних органів, в тому числі й керівнику Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, своє право визначати розміри посадових окладів військовослужбовцям, відрядженим до підприємства, які обіймають передбаченні законодавством посади у підприємстві.

Отже, накази Украероруху від 11.01.2019 №19 «Про підвищення окладів за займаними посадами військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху» та від 11.01.2019 №21 «Про затвердження штатних розписів підрозділів Украероруху», на підставі яких позивачу складено довідку від 23.04.2019 №1-24.2.2/2223/19 про розмір грошового забезпечення, є підставою для перерахунку пенсії відповідно до частини четвертої статті 63 Закону №2262-ХІІ, оскільки збільшують розмір грошового забезпечення відряджених військовослужбовців.

Саме така правова позиція в подібних правовідносинах сформована Верховним Судом в постановах від 10.07.2018 у справі № 461/6479/16-а, від 24.04.2018 у справі № 461/939/17, від 03.05.2018 у справі № 638/13960/17, від 17.10.2018 у справі № 461/1151/17.

Відповідно до частини п`ятої статті 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Відповідно до абзаців 9, 11 пункту 3 Постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 про затвердження Порядку «Про проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» особам, що відряджалися для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, перерахунок пенсій провадиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих зазначеними органами, установами, організаціями і підприємствами. Зазначені довідки надсилаються до державних органів, у яких особи проходили службу до відрядження, а їх уповноважені органи подають довідки у п`ятиденний строк Головним управлінням Пенсійного фонду України.

Як встановлено судом, ОСОБА_1 з 16.12.2005 призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону №2262-ХІІ у розмірі 89 % від грошового забезпечення.

При перерахунку пенсії відповідним категоріям військовослужбовців має застосовуватися норма, що визначає розмір грошового забезпечення у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії.

Саме така правова позиція сформована Верховним Судом в постановах від 27.02.2018 у справі №642/3284/17, від 24.04.2018 у справі №686/12623/17 та від 19.06.2018 у справі №583/2264/17.

Відповідно до частини другої статті 13 Закону №2262-ХІІ (у редакції, чинній на час призначення позивачу пенсії) загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

Тому, при перерахунку пенсії ОСОБА_1 має застосовуватись норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а саме 89 відсотків від грошового забезпечення.

Отже, ГУ ПФУ у Львівській області має здійснити перерахунок пенсії позивача відповідно до вимог частини четвертої статті 63 Закону №2262-ХІІ, абзацу 9, 11 пункту 3 постанови КМУ від 13.02.2008 № 45 на підставі складеної Украерорухом довідки про розмір грошового забезпечення від 23.04.2019 №1-24.2.2/2223/19, з розрахунку 89% грошового забезпечення за прирівняною посадою заступника начальника районного диспетчерського центру РСП.

Виходячи із викладеного, суд дійшов висновку, що нездійснення ГУ ПФУ у Львівській області перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 на підставі виданої Украерорухом довідки від 23.04.2019 №1-24.2.2/2223/19 свідчить про бездіяльність відповідача.

Щодо тверджень відповідача стосовно того, що максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, суд зазначає наступне.

Згідно до статті 43 Закону №2262-ХІІ максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, по 31 грудня 2017 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10 740 гривень.

Зазначене положення в цілому визнано неконституційним відповідно до рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016.

У резолютивній частині цього рішення визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення Закону України №2262-ХІІ зі змінами, а саме: частини сьомої статті 43, згідно з якими максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність; тимчасово, у період з січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10 740 грн.

У своєму рішенні Конституційний Суд України вказав, що обмеження максимального розміру пенсії та призупинення виплати призначеної пенсії особам, яким право на пенсійне забезпечення встановлене Законом №2262-ХІІ, порушує суть конституційних гарантій щодо безумовного забезпечення соціального захисту осіб, передбачених частиною п`ятою статі 17 Конституції України, які зобов`язані захищати суверенітет, територіальну цілісність і недоторканність України.

Тому, виходячи із висновків зазначеного рішення Конституційного Суду України, відповідач повинен здійснити виплату пенсії без обмеження максимального розміру пенсії.

В преамбулі Закону №2262-ХІІ зазначено, що цей Закон має на меті реалізацію особами, які мають право на пенсію за цим Законом, свого конституційного права на державне пенсійне забезпечення у випадках, передбачених Конституцією України та цим Законом, і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України. Держава гарантує гідне пенсійне забезпечення зазначених осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Згідно із пунктом другим резолютивної частини Рішення № 7-рп/2016, зокрема, частина сьома статті 43 Закону №2262-ХІІ втратила чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Таким чином, з 20.12.2016 відсутня частина сьома статті 43 Закону №2262-ХІІ.

Відповідно до частини першої статті 58 Конституції України передбачено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Згідно із статтею 22 Конституції України не допускається звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів.

Ба більше, вирішуючи питання про застосування Закону №2262-ХІІ у часі, суд виходить із того, що згідно зі статтею 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсязі існуючих прав і свобод.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов`язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме - у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції. Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 06.07.1999 №8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20.03.2002 № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян які під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов`язана з ризиком для життя і здоров`я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей.

Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно - правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення.

Виходячи із висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій, такі не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

Щодо доводів відповідача про порушення позивачем строків звернення до суду, суд зазначає, що право позивача щодо перерахунку пенсії з 01.01.2019 є абсолютним та не може бути обмежено будь-яким строком.

Відповідно до вимог частини другої статті 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем не подано належних доказів правомірності своєї бездіяльності, яка є предметом оскарження.

Відповідно до частини другої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Даючи оцінку поведінці відповідача, яка зумовила звернення позивача до суду з даним позовом, суд дійшов висновку, що бездіяльність відповідача щодо не проведення ОСОБА_1 перерахунку та виплати раніше призначеної пенсії на підставі довідки Украероруху від 23.04.2019 №1-24.2.2/2223/19, не відповідає критеріям, встановленим частиною другою статті 2 КАС України, тому таку слід визнати протиправною, задовольнивши першу позовну вимогу.

Позовні вимоги в частині зобов`язання відповідача провести з 01.01.2019 перерахунок та виплату пенсії позивачу відповідно до статті 63 Закону № 2262-ХІI, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 89% від сум грошового забезпечення, на підставі виданої Украерорухом довідки від 23.04.2019 року № 1-24.2.2/2223/19 «Про розмір грошового забезпечення», без обмежень максимального розміру пенсії, є похідними від першої позовної вимоги, тому також підлягають до задоволення.

З метою належного та ефективного захисту прав позивача, керуючись пунктом 10 частини другої статті 245 КАС України, суд дійшов висновку про задоволення другої позовної вимоги шляхом зобов`язання ГУ ПФУ у Львівській області провести ОСОБА_1 з 01.01.2019 перерахунок та виплату пенсії відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІI, виходячи з 89% від сум грошового забезпечення, на підставі довідки від 23.04.2019 року №1-24.2.2/2223/19 «Про розмір грошового забезпечення» виданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України, без обмежень максимального розміру пенсії, з урахуванням раніше виплачених сум.

Стосовно вимоги позивача щодо зобов`язання ГУ ПФУ у Львівській області подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення після набрання судовим рішенням законної сили, суд зазначає таке.

Відповідно до частини першої статті 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Таким чином, законодавцем передбачено право, а не обов`язок суду встановлювати такий вид судового контролю за виконанням рішення суду.

Враховуючи наведене, на переконання суду, відсутні підстави для встановлення вказаного виду судового контролю за виконанням рішення суду у даній адміністративній справі.

Оцінюючи зібрані у справі докази в сукупності та мотиви суду щодо кожної з позовних вимог, суд дійшов висновку, що позов слід задовольнити частково.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України підлягають відшкодуванню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача пропорційно до задоволених позовних вимог судові витрати понесені позивачем у вигляді судового збору, сплаченого відповідно до квитанцій від 23.07.2019 №36 на суму 768 грн 40 к.

Керуючись ст.ст. 6-10, 14, 72-77, 90, 139, 159, 241-246, 261-263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в :

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вул. Митрополита Андрея, 10, м. Львів, 79016, код ЄДРПОУ 13814885), за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Львівський обласний військовий комісаріат (вул. І.Франка, 25, м. Львів, 79005 код ЄДРПОУ 08412340), Державне підприємство обслуговування повітряного руху України (м. Бориспіль, Київська область, Аеропорт, 08300, код ЄДРПОУ 19477064) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії, - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вул. Митрополита Андрея, 10, м. Львів, 79016, код ЄДРПОУ 13814885) щодо перерахунку та виплати раніше призначеної ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) пенсії на підставі виданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України довідки від 23.04.2019 №1-24.2.2/2223/19 «Про розмір грошового забезпечення».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вул. Митрополита Андрея, 10, м. Львів, 79016, код ЄДРПОУ 13814885) провести ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) з 01.01.2019 перерахунок та виплату пенсії відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІI, виходячи з 89% від сум грошового забезпечення, на підставі виданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України довідки від 23.04.2019 року №1-24.2.2/2223/19 «Про розмір грошового забезпечення», без обмежень максимального розміру пенсії, з урахуванням раніше виплачених сум.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вул. Митрополита Андрея, 10, м. Львів, 79016, код ЄДРПОУ 13814885) за рахунок бюджетних асигнувань в користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) 768 (сімсот шістдесят вісім) грн 40 к. судових витрат у вигляді судового збору.

У задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повне судове рішення складено 18 жовтня 2019 року.

Суддя О.П. Хома