Рішення № 84894696, 11.10.2019, Івано-Франківський окружний адміністративний суд

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"11" жовтня 2019 р. справа № 300/1683/19

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Остап`юка С.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

12.08.2019 адвокат Якубчак Олег Романович (далі – позивач) звернулася в суд з адміністративним позовом до Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області (далі – відповідач) про визнання протиправною бездіяльність щодо ненадання інформації на повторний адвокатський запит від 25.02.2019 про розмір премій працівників апарату за період з грудня 2016 року до грудня 2018 року та ненадання інформації на адвокатський запит від 27.02.2019 про розмір надбавок за інтенсивність працівників апарату за період з грудня 2016 року до грудня 2018 року; зобов`язання надати належним чином завірені копії наказів із повним розкриттям інформації щодо розмірів встановлених премій, надбавок за інтенсивність працівникам апарату за період з грудня 2016 року до грудня 2018 року.

14.08.2019 ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду відкрито провадження в даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Позивач позовні вимоги обґрунтовує тим, що відповідач протиправно, в порушенні статті 24 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» не надав повну інформацію за період з грудня 2016 року до грудня 2018 року на повторний адвокатський запит від 25.02.2019 про розмір премій працівників апарату та на адвокатський запит від 27.02.2019 про розмір надбавок за інтенсивність працівників апарату. Вважає таку бездіяльність протиправною, у зв`язку з чим просить зобов`язати відповідача надати належним чином завірені копії наказів із повним розкриттям інформації щодо розмірів встановлених премій, надбавок за інтенсивність працівникам апарату за період з грудня 2016 року до грудня 2018 року.

Відповідач правом подання відзиву на позовну заяву не скористався. Відповідно до частини 4 статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Суд, розглянувши відповідно до вимог статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, дослідивши докази і письмові пояснення, викладених у заявах по суті справи, встановив наступне.

ОСОБА_1 здійснює адвокатську діяльність відповідно до свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю серії ІФ №001003 від 27.02.2015.

30.01.2019 між позивачем та ОСОБА_2 укладено договір про надання правової (правничої) допомоги за № 30/01-19 щодо захисту та представництва інтересів у будь-яких органах, організаціях, підприємствах та установах, незалежно від форм власності, а також у всіх судових інстанціях з приводу визнання незаконними та протиправними дій та рішень посадових та службових осіб Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області щодо нарахування та виплати премій та надбавок за інтенсивність протягом 2017 – 2018 років.

Позивач, з метою надання правової допомоги ОСОБА_2 , 25.02.2019 повторно надіслав до Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області адвокатський запит щодо надання належним чином завірених, серед іншого, копій наказів Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області щодо встановлення розміру премії за результатами роботи апарату Головного управління за період з грудня 2016 року до грудня 2018 року.

27.02.2019 адвокат Якубчак Олег Романович надіслав до Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області адвокатський запит щодо надання належним чином завірених, серед іншого, копій наказів Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області щодо встановлення розміру надбавки за інтенсивність праці працівникам апарату Головного управління за період з грудня 2016 року до грудня 2018 року.

До вказаних адвокатських запитів позивачем долучено копію свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю серії ІФ № 001003, копію ордеру про надання правової допомоги серії ІФ № 057172.

Головне управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області, на виконання повторного адвокатського запиту від 25.02.2019 наплавило позивачу витребувані копії наказів щодо встановлення розміру премії за результатами роботи апарату, крім наказів за січень, лютий, березень, квітень 2017 року та січень 2018 року, оскільки, як повідомив відповідач, премії за вказаний період не нараховувались та не виплачувались, та на виконання адвокатського запиту від 27.02.2019 наплавило позивачу витребувані копії наказів щодо встановлення розміру надбавки за інтенсивність праці працівникам відповідача, крім наказу за січень 2017 року, оскільки, як повідомив відповідач, надбавка за інтенсивність за вказаний місяць не нараховувались та не виплачувались.

У направлених відповідачем позивачу копіях наказів Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області щодо встановлення розміру премії за результатами роботи апарату та щодо встановлення розміру надбавки за інтенсивність праці працівникам апарату за період з грудня 2016 року до грудня 2018 року наявна інформація виключно щодо отримання розмірів премії та надбавки за інтенсивність ОСОБА_2 . Щодо інших працівників відповідача, така інформація закрита.

Позивач, не погоджуючись з наданням такої інформації, звернувся до суду.

Правові засади організації і діяльності адвокатури та здійснення адвокатської діяльності в Україні визначає Закон України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність».

Адвокат – фізична особа, яка здійснює адвокатську діяльність на підставах та в порядку, що передбачені цим Законом. Адвокатська діяльність – незалежна професійна діяльність адвоката щодо здійснення захисту, представництва та надання інших видів правової допомоги клієнту. Представництво – вид адвокатської діяльності, що полягає в забезпеченні реалізації прав і обов`язків клієнта в цивільному, господарському, адміністративному та конституційному судочинстві, в інших державних органах, перед фізичними та юридичними особами, прав і обов`язків потерпілого під час розгляду справ про адміністративні правопорушення, а також прав і обов`язків потерпілого, цивільного позивача, цивільного відповідача у кримінальному провадженні.

Пунктом 1 частини 1 статті 20 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» передбачено, що під час здійснення адвокатської діяльності адвокат має право вчиняти будь-які дії, не заборонені законом, правилами адвокатської етики та договором про надання правової допомоги, необхідні для належного виконання договору про надання правової допомоги, зокрема звертатися з адвокатськими запитами, у тому числі щодо отримання копій документів, до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб, підприємств, установ, організацій, громадських об`єднань, а також до фізичних осіб (за згодою таких фізичних осіб).

Відповідно до частини 1 статті 24 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» адвокатський запит – письмове звернення адвоката до органу державної влади, органу місцевого самоврядування, їх посадових та службових осіб, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності та підпорядкування, громадських об`єднань про надання інформації, копій документів, необхідних адвокату для надання правової допомоги клієнту.

До адвокатського запиту додаються посвідчені адвокатом копії свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю, ордера або доручення органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правової допомоги. Вимагати від адвоката подання разом з адвокатським запитом інших документів забороняється.

Частиною 2 статті 24 даного Закону встановлено, що орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадові та службові особи, керівники підприємств, установ, організацій, громадських об`єднань, яким направлено адвокатський запит, зобов`язані не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту надати адвокату відповідну інформацію, копії документів, крім інформації з обмеженим доступом і копій документів, в яких міститься інформація з обмеженим доступом.

У разі якщо адвокатський запит стосується надання значного обсягу інформації або потребує пошуку інформації серед значної кількості даних, строк розгляду адвокатського запиту може бути продовжено до двадцяти робочих днів з обґрунтуванням причин такого продовження, про що адвокату письмово повідомляється не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання адвокатського запиту.

У разі якщо задоволення адвокатського запиту передбачає виготовлення копій документів обсягом більш як десять сторінок, адвокат зобов`язаний відшкодувати фактичні витрати на копіювання та друк. Розмір таких витрат не може перевищувати граничні норми витрат на копіювання та друк, встановлені Кабінетом Міністрів України відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації".

Частиною 3 статті 24 цього ж Закону відмова в наданні інформації на адвокатський запит, несвоєчасне або неповне надання інформації, надання інформації, що не відповідає дійсності, тягнуть за собою відповідальність, встановлену законом, крім випадків відмови в наданні інформації з обмеженим доступом.

При цьому, відповідно до статті 6 Закону України «Про доступ до публічної інформації» інформацією з обмеженим доступом є: конфіденційна інформація; таємна інформація; службова інформація.

Частиною 5 статті 6 Закону України «Про доступ до публічної інформації» встановлено, що не може бути обмежено доступ до інформації про розпорядження бюджетними коштами, володіння, користування чи розпорядження державним, комунальним майном, у тому числі до копій відповідних документів, умови отримання цих коштів чи майна, прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування юридичних осіб, які отримали ці кошти або майно. При дотриманні вимог, передбачених частиною другою цієї статті, зазначене положення не поширюється на випадки, коли оприлюднення або надання такої інформації може завдати шкоди інтересам національної безпеки, оборони, розслідуванню чи запобіганню злочину.

Адвокат Якубчак Олег Романович, виконуючи умови договору про надання правової (правничої) допомоги за №30/01-19 від 30.01.2019, укладеного з ОСОБА_2 , звернувся до відповідача з адвокатським запитом, долучивши до нього копію свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю серії ІФ № 001003, копію ордеру про надання правової допомоги серії ІФ № 057172.

Як наслідок, позивач з наділеними на те, Законом України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», повноваженням звернення до відповідача з адвокатським запитом щодо надання належним чином завірених копій наказів Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області щодо встановлення розміру премії за результатами роботи та щодо встановлення розміру надбавки за інтенсивність праці працівникам апарату Головного управління за період з грудня 2016 року до грудня 2018 року.

Суд, аналізуючи зміст адвокатських запитів позивача від 25.02.2019 та від 27.02.2019 та аналіз вказаних норм права, зазначає, що запитувана позивачем у відповідача інформація не стосується відомостей чи сукупності відомостей щодо інформації з обмеженим доступом.

Суд зазначає, що відповідно до статті 131-2 Конституції України для надання професійної правничої допомоги в Україні діє адвокатура, засади організації і діяльності якої та здійснення адвокатської діяльності в Україні визначаються законом.

Згідно з частиною 2 статті 5 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» держава створює належні умови для діяльності адвокатури та забезпечує дотримання гарантій адвокатської діяльності, а однією із гарантій адвокатської діяльності, відповідно до пункту 5 частини 1 статті 23 цього ж Закону, є рівність прав з іншими учасниками провадження, дотримання засад змагальності і свободи в наданні доказів та доведенні їх переконливості.

З цього приводу, суд вказує на те, що порушення встановлених гарантій адвокатської діяльності є неприпустимим в правовій державі, якою згідно з статтею 1 Основного Закону є Україна, а належне дотримання гарантій адвокатської діяльності є необхідною умовою функціонування демократичного суспільства на принципах верховенства права.

Не надання відповідачем повної запитуваної адвокатом адвокатським запитом інформації, доступ до якої не обмежено, та копій документів, є порушенням вищевказаних гарантій адвокатської діяльності.

Як встановив суд, у направлених відповідачем позивачу копіях наказів Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області щодо встановлення розміру премії за результатами роботи апарату та щодо встановлення розміру надбавки за інтенсивність праці працівникам апарату за період з грудня 2016 року до грудня 2018 року наявна інформація виключно щодо отримання розмірів премії та надбавки за інтенсивність ОСОБА_2 . Щодо інших працівників відповідача, така інформація закрита.

За таких обставин, є протиправною бездіяльність відповідача щодо ненадання повної інформації на повторний адвокатський запит від 25.02.2019 про розмір премій працівників апарату відповідача за період з грудня 2016 року до грудня 2018 року та ненадання інформації на адвокатський запит від 27.02.2019 про розмір надбавок за інтенсивність працівників апарату відповідача за період з грудня 2016 року до грудня 2018 року.

Для відновлення прав позивача є необхідним зобов`язати відповідача надати належним чином завірені копії наказів із повним розкриттям інформації щодо розмірів встановлених премій, надбавок за інтенсивність працівникам апарату відповідача за період з грудня 2016 року до грудня 2018 року.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає позовні вимоги обґрунтованими, а позов таким, що підлягає до задоволення.

Відповідно до частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином, враховуючи, що заявлені позовні вимоги підлягають до задоволення, позивач, квитанцією за № 0.0.1428247135.1 від 06.08.2019 підтвердила сплату судового збору в розмірі 1 536, 80 гривень, за подання даного адміністративного позову, суд робить висновок про стягнення на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача сплачений судовий збір в розмірі 1 536, 80 гривень.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області (індекс 76014, вулиця Сахарова, будинок 34-А, місто Івано-Франківськ, код ЄДРПОУ 39767437) щодо ненадання адвокату Якубчаку Олегу Романовичу (індекс 76010, вулиця Ленкавського, будинок АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) повної інформації на повторний адвокатський запит від 25.02.2019 про розмір премій працівників апарату Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області за період з грудня 2016 року до грудня 2018 року та щодо ненадання повної інформації на адвокатський запит від 27.02.2019 про розмір надбавок за інтенсивність працівників апарату Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області за період з грудня 2016 року до грудня 2018 року.

Зобов`язати Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області (індекс 76014, вулиця Сахарова, будинок 34-А, місто Івано-Франківськ, код ЄДРПОУ 39767437) надати адвокату ОСОБА_3 Олегу Романовичу (індекс 76010, вулиця АДРЕСА_2 , будинок АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ), на його повторний адвокатський запит від 25.02.2019 та адвокатський запит від 27.02.2019, належним чином завірені копії наказів із повним розкриттям інформації щодо розмірів встановлених премій, надбавок за інтенсивність працівникам апарату Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області за період з грудня 2016 року до грудня 2018 року.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області (індекс 76014, вулиця Сахарова, будинок 34-А, місто Івано-Франківськ, код ЄДРПОУ 39767437) сплачений судовий збір в розмірі 1 536 (одна тисяча п`ятсот тридцять шість) гривень 80 копійок.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку. Відповідно до статтей 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції або через Івано-Франківський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Суддя Остап`юк С.В.